【摘要】筆者根據自己多年的監理實踐經驗，總結出當前建設工程監理的存在的問題，并對解決這些問題提出自己的建議和對策。
　　【關鍵詞】建設工程監理；項目管理；監督管理
　　建設工程監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。工程建設監理在保證工程項目質量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費、以及維護業主合法權益等方面日益顯現它的巨大作用。
　　1.目前工程監理的存在的問題
　　1.1建設監理市場行為不規范
　　在監理業務承攬方式中，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。存在著業主私招亂雇，系統內搞同體（或連體）監理的現象，致使建設監理的作用在相當多的項目沒有充分發揮。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。
　　1.2對工程監理的重要性缺乏必要的認識
　　目前建設單位、施工單位和質量監督機構對實行工程監理的意義及其重要性缺乏認識，對監理的地位及與各方的關系認識模糊。業主認為監理人員是自己的委托代理人，必須按自己的要求辦；施工單位認為監理人員是業主利益的代表，是為業主服務的，不把監理人員當作獨立的第三方看待；質量監督機構又認為監理人員代替了自己的職能，而忽視了對工程質量的監管。由于以上的認識，使工程建設各方在關系的協調上不順暢，監理人員的決定不能實施，監理人員的意見不能落實，監理效果不夠理想，工程質量監督出現漏洞，當出現質量問題時，出現了互相推委扯皮的現象。
　　1.3監理隊伍總體素質不高
　　監理隊伍總體素質不高主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監理單位由于人才不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現場進行質量監督工作。
　　1.4監理責任落實不到位
　　有的工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。
　　2.解決當前建設工程監理存在問題對策和建議
　　2.1強化監理委托程序，規范監理市場
　　嚴格規范各方的市場行為，業主選用建設監理單位應嚴格按有關規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不搞自我“監理”，以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。
　　2.2明確建設項目各方和工程監理部門責任和權利
　　長期以來，建設單位作為投資主體，習慣于掌握工程建設的控制權。在實行工程建設監理制度后，建設單位仍然留戀工程建設投資控制權，形成了監理單位對工程沒有實際控制權。導致監理單位有責無權，難以對施工過程實施監督、控制管理。監理接受建設單位的委托對項目的實施進行監理，但監理不是建設單位在項目上的利益代表，監理必須依據監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施監理。在建設單位與施工單位之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。建設單位有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預影響監理人員的正常工作，不得隨意變更監理人員的指令。
　　2.3把好監理資質管理關，維護監理市場良好秩序
　　當前監理單位資質規定，監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，嚴禁在一個經營實體內和同一行政間接直接管轄范圍內搞設計、施工、監理“一條龍”作業。禁止這種現象的根本措施是要把監理單位單獨分離出來，成為獨立的法人實體。只有把監理單位改組成為獨立的法人實體，才能形成真正的監理行業。因此，加快國有監理單位的改制工作，完善修訂與頒布監理單位資格管理的法規，把國有監理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監理單位真正成為產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。
　　2.4加強監理隊伍建設，提高監理人員的素質和能力
　　要保證與提高監理隊伍素質，一是政府管理部門在審批成立監理單位時要嚴格把關，對不符合資質標準，不應批準為監理單位。二是監理單位本身要注意自己的人員配備和培訓工作。作為監理單位，不僅要具備工程施工的監理能力、設計監理能力、工程項目前期工作的咨詢能力，而且還要具備工程質量、進度和投資的控制能力，具備使用經濟、合同和法規控制手段，以適應全方位監理的需要。因此，監理單位不僅應該配備工程技術人才，而且應該配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才。
　　2.5建立崗位責任制，加強對監理人員的法制教育
　　項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與將罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假，杜絕監理工作不到位、監理責任不落實的現象。加強監理人員監理法制教育，使監理人員有較強的責任感，敢于講真實話，教育監理人員熱愛監理工作，維護監理單位的形象。監理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒建設單位，也不收受施工單位的任何禮品與賄賂，而忽視工程質量。
　　2.6改革監理收費辦法，加速監理單位的自我發展
　　現在實施的監理收費辦法是十多年前制定的。當時為了有利于監理工作的起步和開展，收費標準只是偏低�，F時我國的市場經濟已經有了長足的發展，現行的監理收費辦法和標準已不適應建設監理的需要。低收費，不利于留住和吸引人才，不利于監理單位的發展。目前一些監理單位難以獨立發展，很大原因也在于收入不高。因此，適當提高監理價格是完全必要的。
　　3.結束語
　　當前，我國建設監理的形勢，總體上是好的，是健康發展的。工程建設監理得到了社會的普遍認可，但是與先進國家工程監理的水平相比，我們的建設監理體制仍然處在初期階段，還有不少問題需要在實踐中不斷總結、探索和解決。因此要根據我國建設工程監理的實際情況，借鑒國外先進的工程監理方法，對建設工程監理進行全方面的改革，從而制訂出符合我國國情的工程監理的實施辦法，為我國工程監理的發展奠定良好的基石。
　　
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