摘要：建設(shè)項目實事工程中發(fā)生變更無可避免，如何尋求合理有效的協(xié)商原則，本文嘗試從基本原則出發(fā)，深入淺出的對工程變更、計量與計價、工程款支付等程序提出操作規(guī)范。

　　關(guān)鍵詞：工程變更,計量,計價,支付

　　1、 工程變更

　　1.1 工程變更的含義、范圍和內(nèi)容

　　我國現(xiàn)行合同條款下，在履行合同中發(fā)生以下情形之一的，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按合同約定的變更程序向承包人發(fā)出變更指示：

　　(1)取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施，此項規(guī)定是為了維護合同公平，防止某些發(fā)包人在簽約后擅自取消合同中的工作，轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實施而使本合同承包人蒙受損失。如發(fā)包人將取消的工作轉(zhuǎn)由自己或其他人實施，構(gòu)成違約，按照合同法的規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)賠償承包人損失。

　　(2)改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性。

　　(3)改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸。

　　(4)改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序。

　　(5)為完成工程需要追加的額外工作。

　　在履行合同過程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。

　　由此可以看出，工程變更的內(nèi)容包括工程范圍的變更、工程內(nèi)容的變更以及時間順序的變更等。

　　1.2 工程變更的一般程序

　　工程變更無論是由建設(shè)單位、施工單位或監(jiān)理工程師提出，最后均需要由監(jiān)理工程師發(fā)出書面的變更意向書;承包人在收到變更意向書后，認為其符合合同約定情形的，應(yīng)在收到變更指示書后的14天內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交變更報價書，報價書內(nèi)容應(yīng)根據(jù)變更估價原則，詳細開列變更工作的價格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。變更工作影響工期的，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細節(jié)。監(jiān)理人認為有必要時，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進度計劃及相應(yīng)施工措施等詳細資料。監(jiān)理工程師收到承包人變更報價書后的14天內(nèi)，根據(jù)變更估價原則，商定或確定變更價格。

　　2、 變更工程的計價

　　根據(jù)07標準招標文件通用條款第15.4:條：已標價工程量清單中有適用于變更工作子目的，采用該子目的單價;已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參考類似子目的單價，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價;已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價。

　　FIDIC合同條件下可以調(diào)整合同單價的原則：

　　具備以下條件時，允許對某一項工作規(guī)定的費率或單價加以調(diào)整：

　　(1) 此項工作實際測量的工程量比工程量表或其他報表中規(guī)定的工程量的變動大于10%。

　　(2) 工程量的變更與對該項工作規(guī)定的具體費率的乘積超過了接受的合同款額的0.01%。

　　(3) 由此工程量的變更直接造成該項工作每單位工程量費用的變動超過1%。

　　FIDIC合同條件下刪除原定工作后對承包商的補償：

　　工程師發(fā)布刪減工作的變更指令后承包商不再實施部分工作，合同價格中包括的直接費部分沒有收到損失，但攤銷在該部分的間接費、利潤和稅金則實際不能合理回收。因此，承包商可以就其損失向工程師發(fā)出通知并提供具體的證明資料，工程師與合同雙方協(xié)商后確定一筆補償金額加入到合同價內(nèi)。

　　在施工合同中可以約定，承包人應(yīng)當在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。

　　當合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定時間內(nèi)提出調(diào)整報告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。

　　變更合同價款按下列方法進行：

　　1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款;

　　2、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款;

　　3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認后執(zhí)行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構(gòu)進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

　　3、 變更金額的支付

　　工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。

　　收到變更工程價款報告一方，應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達之日起14天內(nèi)，對方未確認也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。

　　確認增(減)的工程變更價款作為追加(減)合同價款與工程進度款同期支付。

　　4、 加強工程變更管理，減少變更工程發(fā)生

　　(1) 初步設(shè)計階段充分考慮建設(shè)單位的要求，設(shè)計人員與建設(shè)單位人員有效溝通，減少施工階段因設(shè)計原因造成的變更情況。

　　(2) 加強設(shè)計變更控制。在變更審批時，應(yīng)進行技術(shù)經(jīng)濟分析，檢查工程變更的原因、依據(jù)、單價、數(shù)量和金額的變化情況，確保工程變更對項目成本目標、進度目標不會造成過大影響。

　　(3) 合同中應(yīng)精量細化有關(guān)工程變更、工程價款增減等相關(guān)條款。應(yīng)對工程增減條款。應(yīng)對工程價款增減的條件、辦理的程序等予以明確界定。

　　(4) 對工程變更，要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，規(guī)范操作。盡可能聘請專業(yè)的造價咨詢機構(gòu)參與到項目的造價控制當中。

　　5、 最后

　　工程變更造價管理是整個工程造價管理的一部分。承發(fā)包雙方應(yīng)充分估計可能發(fā)生的情況，在合同中細化工程變更的相關(guān)條款，加強對變更工程的計量、計價與支付控制，落實工程變更管理的措施。只有承發(fā)包雙方對工程變更有明確的認識，努力避免變更后的糾紛與分歧，雙方的合作、項目的工期、質(zhì)量才有保障。

　　參考文獻：

　　國家建設(shè)部標準施工合同文件

　　建設(shè)部工程量計價規(guī)范

　　FIDIC施工合同范本

　　工程計價、控制與案例(作者：夏青東 中國建筑工業(yè)出版社)