摘要：工程造價(jià)管理工作是用經(jīng)濟(jì)手段管理建筑市場(chǎng)的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理,控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程造價(jià)管理的首要任務(wù),它對(duì)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià);控制與管理
　　我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，城市快速發(fā)展，工程造價(jià)管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題。如造價(jià)管理政策多門(mén)、招投標(biāo)中人為壓價(jià)、部分新型材料價(jià)格失控等，如何采取切實(shí)可行的方法，建立一套完整的制約體制，使工程造價(jià)管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。下面，就工程造價(jià)管理工作談?wù)剛�(gè)人認(rèn)識(shí)。
　　一、 我國(guó)工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀
　　我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代逐步完善起來(lái)的。其表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理，規(guī)定了在不同階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)有關(guān)部門(mén)制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過(guò)恢復(fù)、改革和發(fā)展，形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。
　　二、 改變落后觀念。確立全過(guò)程控制投資意識(shí)
　　建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi),更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、控制
　　固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，
　　已是當(dāng)務(wù)之急。
　　工程造價(jià)的控制與管理，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)。根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力,以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。各階段的造價(jià)控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系,使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化、制度化，建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，如何合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，也是需要研究的問(wèn)題。因此，工程造價(jià)合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題
　　1由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程，按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)
　　精度，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。
　　2我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃,從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以,我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。
　　3工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后,控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。
　　4凡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度由于在滿(mǎn)足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大，設(shè)計(jì)思想保守，又會(huì)使工
　　程造價(jià)居高不下，所以，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理和造價(jià)控制制度是十分必要的。
　　三、 有效地進(jìn)行控制工程造價(jià)，關(guān)鍵在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
　　項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用中比例不大，
　　一般只占建安成本的1.5%-2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上，由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短,直接決定人力、物力和財(cái)力投人的多少。
　　合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)10%左右但在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì),
　　任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項(xiàng)目成本的有效控制。
　　推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的圍護(hù)、綠化等均放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家竟投，組織有關(guān)專(zhuān)家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型使用功能上開(kāi)拓創(chuàng)新,在降低工程造價(jià)上下功夫。
　　積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算,再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。因此，各專(zhuān)業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易突破。
　　四、 招標(biāo)投標(biāo)階段合理確定工程造價(jià)
　　招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)就是“竟?fàn)?rdquo;，竟?fàn)幈厝皇沟脙r(jià)格降低，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的工程建設(shè)招標(biāo)和政府采購(gòu)中早已得到廣泛的運(yùn)用，
　　成為一種國(guó)際慣例。它體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則,其突出優(yōu)點(diǎn)是能最大限度地節(jié)
　　省投資,實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)階段的前期要做好工程勘察設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫(xiě)工作，把好“前期關(guān)”。勘察設(shè)計(jì),是工程的前提，也是招標(biāo)的前提。勘察設(shè)計(jì)的深度、精度如何，對(duì)工程的成功與否至關(guān)重要。招標(biāo)前期工作的質(zhì)量要求很高,作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì),必須提高深度和精度，同時(shí)招標(biāo)文件的編寫(xiě)也必須十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確、細(xì)致、周密。我們看到,在不少工程的施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià),使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來(lái)的意義。
　　現(xiàn)實(shí)中,有些投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件上的漏洞，在中標(biāo)施工后，屢屢提出更改設(shè)計(jì),增加造價(jià),最終達(dá)到追加工程款、增加利潤(rùn)的目的。所以,業(yè)主一定要吸取教訓(xùn)，做好充分的前期準(zhǔn)備工作,不留下任何可鉆的空子。
　　標(biāo)書(shū)評(píng)審，包括商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分。對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法來(lái)說(shuō)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤顯重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說(shuō)明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評(píng)審，審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理有無(wú)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、有無(wú)漏報(bào)項(xiàng)目機(jī)械、材料等方面報(bào)價(jià)有無(wú)低于市場(chǎng)價(jià)格又無(wú)合理可信理由：投標(biāo)報(bào)價(jià)是否出現(xiàn)低于工程所在地造價(jià)管理部門(mén)近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)，以及項(xiàng)目措施費(fèi)用的取定是否合理等認(rèn)真加以審核，以認(rèn)定其是否以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)。通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。
　　總之，現(xiàn)在我國(guó)的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動(dòng)態(tài)的控制投資，工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連。控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。這就要求提高造價(jià)人員的素質(zhì)，系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累,提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力,提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求！

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