摘要：本文對現(xiàn)階段我國工程量清單計(jì)價(jià)模式下普遍采用的兩種評標(biāo)方法“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”與“綜合評分法”進(jìn)行了深入的探討，指出其應(yīng)用的范圍及評標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)或建議，對在工程量清單計(jì)價(jià)模式下更好的選擇評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)有一定的借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞：工程量清單；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法；綜合評分法
　　1引言
　　評標(biāo)是招標(biāo)工作全過程中重要的一環(huán)，而評標(biāo)方法的制定則是評標(biāo)工作的關(guān)鍵，它關(guān)系到評標(biāo)能否真正做公正與公平。工程量清單計(jì)價(jià)方式是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，為了與國際接軌我國也已經(jīng)大量采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。但是在由傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)變過程中，還沒有形成一套規(guī)范、適用的評標(biāo)方法，本文擬就適用于我國現(xiàn)階段工程清單計(jì)價(jià)模式下的評標(biāo)方法進(jìn)行探討。
　　2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。此外，在2001年7月5日出臺的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第29條中規(guī)定，評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
　　我國現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式下普遍采用的評標(biāo)方法是“綜合評分法”與“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”。
　　2經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法
　　2.1經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的內(nèi)涵和適用范圍
　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的內(nèi)涵可以這樣理解：能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件；經(jīng)過評審的投標(biāo)價(jià)格最低，這是評標(biāo)定標(biāo)的核心；投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)競爭、壟斷和傾銷的國際通行做法，故不保證最低的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。
　　一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。這種評標(biāo)方法是一般項(xiàng)目的首選評標(biāo)方法。
　　2.2經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的評標(biāo)內(nèi)容
　　無論定額計(jì)價(jià)模式還是清單計(jì)價(jià)模式的招投標(biāo)，其評標(biāo)的原則和宗旨是一致的，所設(shè)置的評審要素和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須全面、科學(xué)、客觀、公正的反映投標(biāo)人的技術(shù)優(yōu)勢和履約能力。
　　2.2.1技術(shù)標(biāo)的評審
　　技術(shù)標(biāo)評審，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度，可采用合格性評審或詳細(xì)評審或打分法評審。
　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法對技術(shù)標(biāo)的評審，一般只須評標(biāo)委員會對施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、施工組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制措施、工期保證、勞動力計(jì)劃、施工機(jī)械配備、安全文明措施和綜合管理水平按照招標(biāo)文件要求和工程特點(diǎn)等進(jìn)行“可行”或“不可行”的評審。
　　技術(shù)標(biāo)“可行”的進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。
　　技術(shù)標(biāo)“不可行”是指不能滿足招標(biāo)文件要求；不能滿足國家及省有關(guān)建筑施工規(guī)范、規(guī)程的強(qiáng)制性條文要求；項(xiàng)目班子配備不能滿足最低崗位設(shè)置的規(guī)定；評標(biāo)委員會認(rèn)為“不可行”的其他情形。
　　經(jīng)評審對“不可行”的技術(shù)標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)寫出書面報(bào)告。
　　2.2.2商務(wù)標(biāo)的評審
　　商務(wù)標(biāo)評審就是判定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，亦即投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于其企業(yè)成本。工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)采用單價(jià)合同，因此，對商務(wù)標(biāo)不能像過去只注重對投標(biāo)總價(jià)的評審，而應(yīng)對影響結(jié)算價(jià)款、反映投標(biāo)人技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的各組成因素包括措施項(xiàng)目費(fèi)等均應(yīng)重視。
　　一般應(yīng)評審以下內(nèi)容：
　　（1）投標(biāo)總價(jià)：定額計(jì)價(jià)招標(biāo)，投標(biāo)總價(jià)是評審的主要內(nèi)容，對能否中標(biāo)起決定性作用；清單招標(biāo)，投標(biāo)總價(jià)仍是重要的評價(jià)要素，它是投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)水平的綜合反映，也是招標(biāo)人控制工程造價(jià)的依據(jù)。
　　（2）綜合單價(jià)：清單招標(biāo)一般遵守“中標(biāo)后，綜合單價(jià)不變，工程量按實(shí)調(diào)整”的原則，投標(biāo)總價(jià)并不能真實(shí)反映工程價(jià)格水平，因此，必須增加對投標(biāo)人的綜合單價(jià)進(jìn)行分析和評審的環(huán)節(jié)，以便及時發(fā)現(xiàn)不合理的報(bào)價(jià)因素，避免實(shí)施中和結(jié)算時埋下隱患、損害某方的利益。由于綜合單價(jià)的項(xiàng)目較多，為節(jié)省時間，可事先由評標(biāo)委員會根據(jù)量大價(jià)高的原則隨機(jī)抽取部分項(xiàng)目進(jìn)行評審。
　　（3）措施項(xiàng)目費(fèi)：在清單計(jì)價(jià)模式下，措施項(xiàng)目費(fèi)是投標(biāo)人依據(jù)自己的施工方案自主確定的，屬競爭性費(fèi)用，是技術(shù)與報(bào)價(jià)相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，評審時應(yīng)檢查投標(biāo)人的施工方案及措施是否合理，措施費(fèi)報(bào)價(jià)與方案是否結(jié)合，以防不合理報(bào)價(jià)。
　　評標(biāo)委員會可對各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行如下分析：
　　（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于預(yù)算控制價(jià)或顯著低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；（2）是否壓低法定規(guī)費(fèi)和稅金；（3）是否壓低招標(biāo)文件中明確的預(yù)留金和建設(shè)單位自行采購的材料費(fèi)；（4）分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)是否低于預(yù)算控制價(jià)或顯著低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；（5）有無漏報(bào)項(xiàng)目；（6）主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)水平和構(gòu)成是否合理；（7）人工、機(jī)械、材料單價(jià)和管理費(fèi)是否低于最低控制線標(biāo)準(zhǔn)；（8）人工、材料、機(jī)械消耗量是否低于最低控制線標(biāo)準(zhǔn)；（9）投標(biāo)人是否壓低不可競爭的措施費(fèi)項(xiàng)目；（10）可競爭的措施費(fèi)項(xiàng)目是否低于預(yù)算控制價(jià)或顯著低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；（11）有無減少措施項(xiàng)目。
　　評標(biāo)委員會在審查了技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)后，做出各投標(biāo)人需要澄清、說明和補(bǔ)正的明細(xì)表，要求各投標(biāo)人對此做出澄清、說明和補(bǔ)正，給投標(biāo)商一個解釋澄清的機(jī)會，對于給予機(jī)會但不能做出合理解釋的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會可以否決或廢止其投標(biāo)。
　　經(jīng)過商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審未被否決且總報(bào)價(jià)最低者，則其應(yīng)為第一中標(biāo)候選人。
　　3綜合評分法
　　3.1綜合評分法的內(nèi)涵和適用范圍
　　綜合評分法是指根據(jù)“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”這一中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對已確定的有效投標(biāo)文件從資信、技術(shù)、單價(jià)、費(fèi)用構(gòu)成、總報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行評審與比較,對投標(biāo)文件的總體進(jìn)行評價(jià)后，確定投標(biāo)優(yōu)劣的評標(biāo)方法。綜合評分法通常又稱為“百分制”評標(biāo)法，具體作法是評標(biāo)小組在對投標(biāo)文件進(jìn)行評審時，按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評定，經(jīng)量化后對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，最終評選出最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人（一般綜合得分最高者即為中標(biāo)人）。
　　在建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、代理、監(jiān)理等招標(biāo)中，招標(biāo)針對的是無形商品。投標(biāo)人主要不是在價(jià)格上競爭，而是技術(shù)能力、水平和服務(wù)質(zhì)量的競爭，而且國家法規(guī)對這些行業(yè)有取費(fèi)限價(jià)的規(guī)定，采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)”中標(biāo)原則并不科學(xué)，因此只能采用綜合評價(jià)最優(yōu)中標(biāo)原則。但這一原則不應(yīng)成為建設(shè)項(xiàng)目主流的評標(biāo)方法，同時招標(biāo)人不應(yīng)人為地對建筑產(chǎn)品以總承包的借口來回避實(shí)施經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)。
　　3.2應(yīng)用綜合評分法的建議
　　（1）合理設(shè)定技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的權(quán)重。為體現(xiàn)價(jià)格競爭，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同作相應(yīng)的上下浮動。對結(jié)構(gòu)簡單、施工方法與工藝相對成熟的施工項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)的權(quán)重不妨為100％；對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度大的項(xiàng)目，為避免施工單位低價(jià)搶標(biāo)，影響工程質(zhì)量，應(yīng)加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重，一般設(shè)為60%左右。
　　（2）建立清單報(bào)價(jià)“澄清制度”。綜合評分法在處理一些施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的工程時，會出現(xiàn)部分投標(biāo)人因?yàn)椴捎昧讼冗M(jìn)施工工藝而節(jié)約了造價(jià)，結(jié)果反而失標(biāo)的情況。因此在運(yùn)用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)時，應(yīng)參照國際慣例，在評標(biāo)、定標(biāo)過程中建立清單報(bào)價(jià)“澄清制度”，經(jīng)澄清被認(rèn)可的，由于采用先進(jìn)技術(shù)或好的方案而降低造價(jià)的，應(yīng)給予相應(yīng)的高分。工程報(bào)價(jià)要通過澄清，消除不合理成份，保證評標(biāo)合理、公正。
　　4結(jié)束語
　　工程量清單計(jì)價(jià)評標(biāo)，價(jià)格是關(guān)鍵，也是競爭的核心。評標(biāo)方法由于自身的種種限制,均存在一定的局限性,選擇一種“最合適的方法”應(yīng)用于所有項(xiàng)目不同階段的評標(biāo)中是不現(xiàn)實(shí)的。目前，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評分法在我國現(xiàn)階段都還有著一定的應(yīng)用范圍。雖然工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國已經(jīng)推廣了一段時間，但是目前距離真正的無標(biāo)底招標(biāo)還相距甚遠(yuǎn),在現(xiàn)階段乃至今后較長時期內(nèi),兩種評標(biāo)方法仍將是適合中國國情的評標(biāo)方法。
　　
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