在建設(shè)工程合同管理中，相對于工程質(zhì)量、施工安全等糾紛而言，最常見又最難解決的是結(jié)算糾紛。實踐中，許多結(jié)算糾紛常常曠日持久，久拖不決，結(jié)果施工方往往受到較大損失。我結(jié)合自己工作實踐，探討建設(shè)工程常使用的合同范本《建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201）在履行中經(jīng)常易出現(xiàn)的結(jié)算糾紛，并討論相應(yīng)的防范措施，以使施工方能加強合同管理，用法律武器最大限度地維護自己的合法權(quán)益。
　　一、變更與索賠問題
　　實踐中，建設(shè)方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠。久之，施工方要么缺乏索賠意識，要么將索賠置換成為工程變更。
　　但是，變更與索賠是建設(shè)合同履行過程中性質(zhì)不同的兩種方式。變更（設(shè)計變更和其他變更）導致的是合同價款的調(diào)整，即變更始終是在合同價款之內(nèi)，它可能導致原合同價款增高，也可能導致其降低。而索賠則完全不同。《建設(shè)工程施工合同》范本對索賠的定義是：“指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔責任的情況造成的實際損失。向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和（或）工期順延的要求。”按該定義，再結(jié)合《建設(shè)工程施工合同》第31.4款看，索賠（費用索賠）是指在合同價款之外提出的經(jīng)濟補償要求。
　　《建設(shè)工程施工合同》第31.2款規(guī)定：“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款的報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。”實踐中，很少有施工方嚴格地履行該條款，最后發(fā)生結(jié)算爭議時，該條款可能對施工方的結(jié)算要求形成致命影響。
　　其實，《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于變更的規(guī)定是有缺陷的。《建設(shè)工程施工合同》基本上是FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的中國翻版，后者對變更涉及合同價款減少時應(yīng)由建設(shè)方通知施工方有相應(yīng)的規(guī)定，但前者沒有。這種程序公正的不對稱好像一方面是出于我國工程施工的實際，因為在我國，變更一般都涉及合同價款的增加，另一方面，似乎更是出于合同范本的制定者對施工方不自覺的行業(yè)傾斜（第29.1款已規(guī)定變更導致合同價款減少由建設(shè)方承擔）。但是，如果發(fā)生結(jié)算糾紛，則施工方因第31.2款的限制可能會導致一些或全部變更不能使合同價款有所增加，而建設(shè)方因無此款的限制，則隨時可要求因變更導致的已增加了的合同價款減少到原合同價款的水平，這顯然于施工方不利。
　　實踐中，施工方雖可能未嚴格履行第31.2款，但在其進度報表中，肯定是羅列了變更工程價款的了。但是這種羅列是否就是第31.2款的報告，肯定會有爭議。另外，難免有一些變更會在14天以后報，這些變更按第31.2款的規(guī)定，會被視為不涉及合同價款的變更。
　　當變更工程的量較大時，施工方與建設(shè)方一般會對變更達成補充協(xié)議，如果補充協(xié)議沒有確定變更更具體的價款，則爭議仍將存在。即該補充協(xié)議可能只是約定了確定變更工程價款的方法，改變是《建設(shè)工程施工合同》第31.1款，而非第31.2款。
　　以上所探討是施工方有合同管理中務(wù)須注意的。施工方（尤其是小型施工隊伍）應(yīng)改變那種“我做了，就該拿錢”的簡單意識，加強合同管理的意識，嚴格地按合同規(guī)定的程序提起變更和索賠。作為施工方，其一，如果認為這些嚴格的程序不太切合施工實際，則應(yīng)在簽約時在專用條款中加以改變。其二，在施工過程中，切記自己的所作所為應(yīng)當緊緊圍繞合同約定進行，不應(yīng)當認為簽訂合同就萬事大吉，讓合同躺在抽屜里睡大覺。
　　二、合同價格對結(jié)算的影響
　　FIDIC《土木工程施工合同條件》嚴格適用于單價合同（工程量單價），《建設(shè)工程施工合同》第23款的規(guī)定可適用于固定價格合同，可調(diào)價格合同，成本加酬金合同。其實，無論是固定價格合同，可調(diào)價格合同，成本加酬金合同，都是可以以工程量單價為基礎(chǔ)的。固定價格合同即可固定單價，可調(diào)價格合同從《建設(shè)工程施工合同》第23.3款看，即建設(shè)方承擔的風險多一些，因而單價可調(diào)整的因素多一些；成本加酬金合同也面臨調(diào)整的問題，因而也涉及工程量單價。建設(shè)部2008推出的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）也是可與這三種合同價格調(diào)和的。
　　但是，在實踐中，將固定價格合同理解為固定總價合同的不鮮見。再加上《建設(shè)工程施工合同》將合同價款定義為：“指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔質(zhì)量保修責任的款項。”最基本的意思就是協(xié)議書中約定的合同價款。因此，工程量增加較大，追加合同款較多時，建設(shè)方會很難接受一個固定總價合同被如此劇烈突破的事實，于是，工程后期的中間結(jié)算和最終結(jié)算就不太容易順利進行。
　　《建設(shè)工程施工合同》對合同價格的定義基本上是對FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的照搬，該定義有其局限，所以在FIDIC《施工合同條件》（1999年版）中，將合同價格定義為“指第14.1款規(guī)定確定的價格，包括按照合同所做的調(diào)整。”即合同價格不是事先能確定的，需隨工程的進展經(jīng)一套完整的程序確定。其實，《建設(shè)工程施工合同》對協(xié)議書中的合同價格的臨時性是有充分意識的。與FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）關(guān)于合同文件解釋的順序不同的是：按《建設(shè)工程施工合同》第2.1款的規(guī)定，專用條款中的另有約定的效力高于協(xié)議書，因此，如果專用條款已約定了合同價格的方法，協(xié)議書中的合同價格就只能是臨時的。
　　但是，協(xié)議書中的臨時價格經(jīng)常是建設(shè)方與施工方發(fā)生糾紛的契機。因為一般而言，協(xié)議書中的臨時價格會偏低。這之中的原因，可能有建設(shè)方為了規(guī)避建設(shè)行政管理部門在合同鑒定時多收費用的考慮，也可能有規(guī)避《建設(shè)工程施工合同》第29.1款規(guī)定變更導致合同價款減少由建設(shè)方承擔的考慮等。因此，施工方應(yīng)善用《建設(shè)工程施工合同》第2.1款的規(guī)定，以維護自己的合法權(quán)益。
　　另外，對于中間結(jié)算，因?qū)嵺`中建設(shè)方不按約支付工程款是經(jīng)常的事，施工方還應(yīng)注意利息的問題。如果雙方未對利息做約定，當糾紛發(fā)生時利息往往按最高人民的法院的規(guī)定解決。早期最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中，第十七條規(guī)定：“當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息。”因此，施工方應(yīng)當在簽訂合同時在專用條款中對利息問題作出約定。
　　三、最終結(jié)算與優(yōu)先受償權(quán)
　　實踐中，如果建設(shè)方認為結(jié)算價格太高，那么，即便法院的判決已經(jīng)確定了最終價格，也會存在著執(zhí)行難的問題。因此，施工方宜將優(yōu)先償權(quán)與結(jié)算問題一并考慮。
　　施工方行使優(yōu)先受償權(quán)有兩種方式，按《合同法》第二百八十六條的規(guī)定提起，按《建設(shè)工程施工合同》第33.4款約定提起。但這里應(yīng)注意：
　　按最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復》的規(guī)定，按《合同法》第二百八十六條提起的優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。六個月的時間太短，很容易被建設(shè)方以各種措施（比如延長竣工驗收時間）消化掉。
　　有鑒于此，施工方有必要認真履行《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于竣工結(jié)算的規(guī)定。但是，實踐中經(jīng)常存在施工方未能按《建設(shè)工程施工合同》第33.1款規(guī)定的在工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算報告的情形，這可能是出自施工方自身的管理問題，也可能是因為建設(shè)方拒絕接受竣工結(jié)算報告所致。在此情況下，施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)將受到影響，因為建設(shè)方可以主張施工方本該享有的優(yōu)先受償權(quán)已超過了總的期限（28天+56天）。
　　應(yīng)當說明的是，結(jié)算文件是否具有法律效力，即能否作為工程決算的依據(jù)，應(yīng)來自當事人的確認。對此，建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第四期有明文規(guī)定：“工程竣工結(jié)算文件發(fā)包人與承包方確認即應(yīng)當作為工程決算的依據(jù)。”而施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)亦應(yīng)以具備法律效力的結(jié)算文件為前提，否則，施工方不能直接向法院申請行使優(yōu)先受償權(quán)，而只能提起起訴或仲裁。
　　在此，施工方務(wù)須注意，當事人對結(jié)算文件的確認，可以依據(jù)：
　　1、法律規(guī)定的規(guī)則，即最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十條：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。”和《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第（二）項的規(guī)定：“發(fā)包方在收到對竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結(jié)算文件視為已被認可”。或者依據(jù)：
　　2、雙方當事人在合同中約定的確認規(guī)則，在此即是《建設(shè)工程施工合同》第33.2款的規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及計算資料后28天內(nèi)進行核實，給予確認或者提出修改意見”，第33.3款的規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及計算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程款的利息，并承擔違約責任”。
　　如依雙方當事人在合同中約定的確認規(guī)則，施工方還須注意，按《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第（三）、（四）項的規(guī)定，建設(shè)方如對結(jié)算文件有異議，可與施工方在約定期限內(nèi)或28天內(nèi)協(xié)商，協(xié)商不成，則應(yīng)委托工程造價咨詢單位在28天內(nèi)完成造價鑒定。該時間是很容易突破《建設(shè)工程施工合同》第33.4款規(guī)定的56天的優(yōu)先受償權(quán)的期限的，因此，施工方如擬同意協(xié)商，則應(yīng)當注意同時協(xié)商將優(yōu)先受償權(quán)的期限順延。
　　以上所探討結(jié)算中易引起的糾紛，實是施工方簽訂施工合同時應(yīng)注意、在合同管理中應(yīng)該竭力避免的。惟有如此，施工方才可避免自己應(yīng)得利益的損失，最大限度地維護自己合法權(quán)益。

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