招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照公開、公正、公平的原則，采用競(jìng)爭(zhēng)的手段實(shí)現(xiàn)工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)最優(yōu)化的方式。我國(guó)自80年代初開始首先在建筑業(yè)推行招標(biāo)投標(biāo)制度，目前我國(guó)的基本建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓等眾多領(lǐng)域，都推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。然而，在招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，由于建設(shè)工程領(lǐng)域廣泛，投資金額龐大，有一定的利潤(rùn)空間，加上歷史、現(xiàn)狀以及體制等方面的原因，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)工作中還依然還存在著各種各樣的問題。如在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)操縱，乃至虛假招標(biāo)等諸多不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)作；建設(shè)工程領(lǐng)域的掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、違法轉(zhuǎn)包分包等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　電子招標(biāo)是解決上述問題的一個(gè)有效途徑，隨著電子商務(wù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也在我國(guó)各行各業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)作業(yè)模式和固有的商業(yè)格局被迅速改變。電子招投標(biāo)平臺(tái)是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上將電子商務(wù)平臺(tái)和招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)流程相結(jié)合的產(chǎn)物，并以此極大地提升了招投標(biāo)的價(jià)值。
　　一、電子招投標(biāo)的概念
　　電子招投標(biāo)是在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)的過程，它是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招投標(biāo)方式，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直至合同簽訂、價(jià)款支付等全過程電子化。它是以招投標(biāo)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各參與主體在線進(jìn)行項(xiàng)目操作和管理的專業(yè)化、可視化作業(yè)方式和特殊經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)是通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作業(yè)，提高了招投標(biāo)的效率與誠(chéng)信。隨著電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，電子招投標(biāo)成為主要的招投標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。
　　二、施行電子招投標(biāo)的重要意義
　　電子招投標(biāo)作為電子商務(wù)的一種交易形式，可以充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的跨區(qū)域、低成本、高效率、更透明、現(xiàn)代化。施行電子招投標(biāo)有諸多好處：它的主要特點(diǎn)是便捷、透明、高效。
　　一是有利于降低成本，提高效率。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)的整個(gè)流程全都采用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以節(jié)約招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的發(fā)送、郵寄、印刷等方面的支出，大幅度削減成本，縮減運(yùn)作時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用電子招投標(biāo)后，投標(biāo)人的交易成本可減少50%--80%，經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本的大幅降低使投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)增多，招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性擴(kuò)大，招標(biāo)人也從中受益。同時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以直接在網(wǎng)上對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)送的文件進(jìn)行及時(shí)的審批，有利于縮短項(xiàng)目周期，降低運(yùn)作成本。電子招投標(biāo)的無紙化辦公模式和網(wǎng)絡(luò)自身的便捷性，也為各行政主管部門后期檔案管理節(jié)約了大量資金。
　　二是有利于更加透明實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。采用電子招投標(biāo)的項(xiàng)目，其公告、公示、變更、評(píng)標(biāo)結(jié)果等都要在網(wǎng)上發(fā)布，真正實(shí)現(xiàn)了信息披露的公開化、及時(shí)化。１、信息公開發(fā)布，達(dá)到最大范圍的告知，可以使更多符合條件的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更趨充分；２、信息傳播及時(shí)，克服了雜志類媒體信息傳播速度慢的問題；３、施行電子招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，把開標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)過程全部搬到網(wǎng)上進(jìn)行，使該過程更加標(biāo)準(zhǔn)與程序更加公開化，有效防止暗箱操作和虛假招標(biāo)等行為，從而增加了透明度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。
　　三是有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有效預(yù)防和懲治腐敗。隨著招投標(biāo)規(guī)模的擴(kuò)大和范圍的拓展，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)方式無法進(jìn)行高效的管理。電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行平臺(tái)化的業(yè)務(wù)操作，活動(dòng)中各角色以統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)為業(yè)務(wù)入口，其全過程都在公開的環(huán)境下進(jìn)行，管理部門和監(jiān)督人員只要在網(wǎng)絡(luò)上查閱就可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能。同時(shí)，對(duì)于評(píng)標(biāo)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門通過計(jì)算機(jī)審查評(píng)標(biāo)全過程，對(duì)各種數(shù)據(jù)參數(shù)直接對(duì)比審查，既方便又快捷準(zhǔn)確，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，為監(jiān)管審查評(píng)標(biāo)工作提供了詳實(shí)的決策依據(jù)，有效防止了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障招投標(biāo)交易活動(dòng)有序進(jìn)行。
　　三、國(guó)內(nèi)電子招投標(biāo)的發(fā)展及現(xiàn)狀
　　商務(wù)部于2001年在國(guó)際招標(biāo)中率先啟用電子化運(yùn)作系統(tǒng)，主要業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)在線操作，開啟了我國(guó)電子招投標(biāo)的先河。近幾年，電子招投標(biāo)在我國(guó)逐步得到應(yīng)用并呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。電子招標(biāo)的范圍，從貨物招標(biāo)逐步拓展到工程和服務(wù)招標(biāo)領(lǐng)域；電子招標(biāo)所出現(xiàn)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，也已從早期的網(wǎng)上招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、中標(biāo)后的公示，逐步發(fā)展到在線開標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
　　目前國(guó)內(nèi)一些地區(qū)和行業(yè)不同程度地進(jìn)行了電子招標(biāo)的探索、開發(fā)和利用，并且積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四川省于2007年采用了電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；2008年4月，國(guó)內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在蘇州正式開通，并于2009年7月1日起在江蘇省全省推行；2009年3月，北京市出臺(tái)了《北京市建筑工程電子化招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范了工程電子招投標(biāo)活動(dòng)；寶鋼國(guó)際委托的“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)”項(xiàng)目順利完成了網(wǎng)上招投標(biāo)工作，該項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)志著全國(guó)第一個(gè)網(wǎng)上全流程招投標(biāo)項(xiàng)目的誕生；安徽、鄭州等省市的電子招投標(biāo)系統(tǒng)也即將投入試運(yùn)行。
　　在電子招投標(biāo)迅速發(fā)展的同時(shí)，仍存在一些突出問題：
　　一是我國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)業(yè)務(wù)法規(guī)缺乏對(duì)電子招投標(biāo)的支持。在現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法等眾多法規(guī)文件中，幾乎沒有對(duì)電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。已經(jīng)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)的具體操作已有明確規(guī)定，該法中認(rèn)可的投標(biāo)還是密封投標(biāo)，對(duì)于電子招標(biāo)投標(biāo)的形式是否有效還沒有清楚說明，但也沒有排斥電子招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)，至于如何對(duì)網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行公證以及公證的有效性等問題的解決也是無章可循。
　　二是我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是推行電子招投標(biāo)過程中的一項(xiàng)基本工作，如果標(biāo)準(zhǔn)不同，那么必然會(huì)形成新的市場(chǎng)封鎖和技術(shù)壁壘。目前我國(guó)各行業(yè)、地區(qū)間招標(biāo)管理政策差異較大，電子招標(biāo)發(fā)展缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境，包括我們現(xiàn)在用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、電子簽名等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都不統(tǒng)一。如果這些問題不解決，任由其發(fā)展，必然導(dǎo)致未來在電子招投標(biāo)當(dāng)中大量的資源浪費(fèi)。所以國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)電子招投標(biāo)的一些基本標(biāo)準(zhǔn)，讓各地系統(tǒng)建立有章可循，相互之間可以信息共享，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)電子招投標(biāo)制度上的統(tǒng)一。
　　三是電子招投標(biāo)的安全性和可靠性問題缺乏保障。互聯(lián)網(wǎng)的開放性帶來的核心問題是網(wǎng)絡(luò)安全，要進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)務(wù)操作，必須聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)后遇到的網(wǎng)絡(luò)安全有以下幾個(gè)方面：系統(tǒng)受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或黑客等外界攻擊或入侵、內(nèi)部人員有意的破壞與泄密、數(shù)據(jù)信息的安全保密。除了聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全外，還有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)本身的安全性。網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)的安全性問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是投標(biāo)方信息在網(wǎng)絡(luò)中的泄漏，二是對(duì)于招投標(biāo)中各方身份的識(shí)別較難，三是信息的真實(shí)性與可靠性問題。必須經(jīng)常對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)等重要文件進(jìn)行備份，加裝防病毒軟件來防范，保證系統(tǒng)穩(wěn)定而可靠地運(yùn)行。
　　四是管理體制上的不足影響招投標(biāo)電子化的實(shí)施進(jìn)程。一是政府主管部門在招投標(biāo)電子化方面主導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠。二是條塊分割、多頭管理制約招投標(biāo)電子化的功效發(fā)揮。各管理機(jī)構(gòu)主體職能交叉重疊，形成條塊分割，管理環(huán)節(jié)增加，多頭重復(fù)管理，職責(zé)不清，增加了各管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度。
　　四、我市電子招投標(biāo)的建設(shè)目標(biāo)
　　建設(shè)中的濮陽(yáng)市電子招投標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上招標(biāo)項(xiàng)目的審批；招標(biāo)單位自主自助招標(biāo)；投標(biāo)單位自主自助投標(biāo)；網(wǎng)上自動(dòng)開標(biāo)和開標(biāo)視頻直播；在線查閱項(xiàng)目信息等輔助管理，滿足招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)務(wù)操作、評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾怼⒃u(píng)標(biāo)等業(yè)務(wù)操作需求，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)數(shù)據(jù)的集中式管理和共享，達(dá)到“優(yōu)化流程、規(guī)范操作、降低成本、提高效率、有效控制”的平臺(tái)建設(shè)效果。
　　一是運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以招投標(biāo)業(yè)務(wù)為核心，建立服務(wù)于廣大招投標(biāo)市場(chǎng)主體的便捷安全的招投標(biāo)業(yè)務(wù)工作平臺(tái)。
　　二是依托符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及先進(jìn)的招投標(biāo)模式，滿足符合濮陽(yáng)市市情的招投標(biāo)業(yè)務(wù)和管理的需要，在遵循傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子招投標(biāo)管理平臺(tái)。
　　三是實(shí)現(xiàn)真正意義上的陽(yáng)光操作，通過技術(shù)手段杜絕招投標(biāo)工作中存在的違紀(jì)、違法行為，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目審批規(guī)范化，項(xiàng)目執(zhí)行透明化，項(xiàng)目控制便捷化，項(xiàng)目過程信息化”。
　　四是共享招投標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)專家信息、投標(biāo)人信息，規(guī)范招投標(biāo)流程、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程監(jiān)控，降低招投標(biāo)相關(guān)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)一步提高招標(biāo)項(xiàng)目管理水平和工作效率。