摘要：在闡述計量管理基本內容的基礎上，論述了招標文件、合同、施工圖紙、變更以及竣工結算等因素可能給承包商計量管理帶來的風險，并針對各種風險因素給出了相應的規避防范措施，對于承包商的工程成本控制具有重要的指導意義。

　　關鍵詞：計量管理,風險控制

　　一、概述

　　現行《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)第四章合同條款及格式第一節之第17條，對計量工作做了明確的規定。目前，國內公開招標的高速公路項目都執行該通用條款或稍作修改后以合同專用條款的形式加以執行，基本保證了工程計量及時、準確，促進了建設資金的合理支付和有效使用。目前各大中型建設工程的計量管理主要圍繞著工程量清單計價模式進行的，這給投標單位提供了一個平等的機會，體現了量價分離，有利于實現工程風險的合理分擔，即由招標人(業主)承擔工程量清單中“量”的風險，投標人(承包商)承擔投標報價中“價”的風險。計量管理工作是承包商項目管理的重要組成部分之一，尤其是實現項目由完成任務型向經營效益型轉變的一個重要環節，它是承包商進度控制、質量控制以及費用支付的需要，因此，研究承包商的風險來源以及防范措施，對提高項目管理水平、增加企業經濟效益有著非常重要的意義。

　　二、承包商計量管理的內容

　　工程施工生產需要占用大量的資金，而承包商無法也不愿墊付如此大的資金，因此要進行月進度款的計量與支付。

　　1、計量范圍：

　　《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)中明確規定工程量清單中開列的工程量是根據本工程的設計提供的估算工程量，不能作為承包人在履行合同義務中應予完成的實際和準備的工程量，實際工程量必須在施工過程中實測才能獲得，因此計量范圍應為工程量清單及修訂的工程量清單的內容和合同文件規定的各項費用的支付。

　　2、主要計量依據：

　　(1)、工程量清單及說明

　　(2)、設計圖紙

　　(3)、工程變更令及修訂的工程量清單

　　(4)、合同條件

　　(5)、技術規范

　　(6)、檢驗申請批復單(質量合格證書)

　　(7)、其他有關計量的補充協議

　　3、計量原則：

　　(1)、不符合合同文件要求的工程，不得計量

　　(2)、按合同文件所規定的方法、范圍、內容、單位計量

　　(3)、按監理工程師同意的計量方法計量

　　4、計量時監理工程師審查的主要附件：

　　(1)、《中間計量表》

　　(2)、《檢驗申請批復單》及有關自檢材料

　　(3)、工程質量檢驗評定表及有關的質量評定意見

　　(4)、《工程變更令》

　　(5)、《中間交工證書》

　　5、工程計量的程序：

　　(1)、計量通知和申請：工程需要計量時，監理工程師審查承包商提出的計量申請或向承包商發出計量通知。

　　(2)、審查有關文件資料：監理工程師檢查承包商為計量準備的有關資料，發現問題或資料不全，退還承包商，暫無法進行計量。

　　(3)、填寫中間計量表：承包商必須清楚真實的填寫計量結果，對監理工程師提出的異議，應進一步檢查計量記錄。

　　6、計量方式：

　　(1)、實地測量與實地勘測。如交通安全設施中的鋼護欄工程，因其種類多樣，而且大部分是連續布設，但清單單價一般不盡相同，因此在計量前需要實地測量和勘查，按照種類統計長度。

　　(2)、按圖紙計算。對于標志等多數成套工程，一般在成套安裝完成后可按圖紙計算工程量。

　　(3)根據現場記錄計量。

　　7、計量規則和計量方法：

　　計量規則和方法主要在技術規范的有關內容和工程量清單的前言中明確給予規定，在進行計量時必須遵守其要求。并且在不同的合同中，這些計量規則和計量方法會有差別，因此，計量時必須嚴格按本合同計量細則的規定進行計量，不能按習慣方法，因為有些工作細目不直接出現在工程量清單中，而作為承包人應做的附屬工程隱含其中。這就要求承包商在施工中盡可能完整地完成相應的全部工程，這樣有利于工程計量及工程成本核算。對于計量項目繁多的大項目，為了準確無誤地完成各項計量，應建立工程計量臺帳，將各項計量分類、分項，避免重計、錯計、漏計，而給單位造成無謂的損失，同時，也可為計劃與進度控制管理提供準確而明顯的數據。

　　三、承包商在計量管理過程的風險控制

　　影響承包商在計量管理過程的因素有：招標文件、合同、施工圖紙、變更以及竣工結算等。可以說承包商在計量管理的風險控制涉及到項目管理的全過程，承包商樹立正確的風險管理理念是很重要的，它對工程項目的順利實施以及對項目成本進行有效的管理和控制都有很重要的現實意義。下面簡單談一談承包商在計量管理過程中各因素可能對其產生的風險及其防范措施。

　　1、招標文件對承包商計量管理的風險及防范措施

　　為預防招標文件給承包商投標文件的編制帶來的風險，應認真研究招標文件及補遺書等材料，同時結合工程的實際情況，對于可能產生歧義的文字，應主動以書面方式要求招標人對招標文件中的內容作必要的澄清或者補正。部分承包商負責投標的部門和負責計量管理的部門并不是同一個，因此在投標時缺少有效信息溝通，對招標文件的理解存在偏差，中標后就可能造成與計量管理的脫節。為此，可以讓計量管理人員一同參與對招標文件的分析過程，或邀請有關專家進行咨詢論證，確保對招標文件的理解清晰、透徹，最大程度的減少對今后計量管理的影響，

　　2、合同對承包商計量管理的風險及防范措施

　　要想規避合同引起的風險，承包商可以采取以下措施：第一，建筑施工合同宜采用單價合同。單價合同即工程結算時，承包商所報的綜合單價在合同規定風險范圍內不予調整，工程量按實際調整的一種計價方式。采用單價合同才能真正體現工程風險的合理分擔，即招標人要承擔工程量清單中“量”的風險，投標人要承擔投標報價中“價”的風險。第二，承包商在與業主簽訂合同時，要正確預測施工過程中可能出現變化的合同條款，盡最大努力要求業主明確、量化這些條件發生變化時的價格調整方法。對招標文件和施工圖紙中不明確、不具體的工程內容，在協議條款中要求業主確定定價的方法或原則，以減少施工中的扯皮事件。

　　3、施工圖紙對承包商計量管理的風險及防范措施

　　為了預防施工圖紙設計質量給承包商計量管理帶來的風險，承包商可以考慮采取以下措施：一是組織相關技術人員或專家，依據招標文件和合同，結合現場實際情況對施工圖紙的內容進行重新審核，對重點部位可進行二次設計，測算所有工程量，與工程量清單數量進行核對。對圖紙計算工程量超出清單工程量的部分做好詳細記錄，并在施工過程中及時與監理工程師溝通。若出現清單上無該項目但圖紙上有的工程部位及內容，要仔細研究招標文件及合同，在施工過程中按照業主統一下發的表格形式作好申報資料，并及時和監理工程師溝通，做好變更、洽商或施工簽證工作，以保證計量依據的準確性。二是結合工程量清單及施工圖紙建立施工圖臺帳，把每個細目名稱的內容分到各個分部、分項工程中去，具體到每一段、每一個樁號上，在臺帳中設置應計量數量、已計量數量等項目，充分發揮圖紙對于計量工作的作用。

　　4、變更對承包商計量管理的風險及防范

　　工程變更是承包商計量管理遇到的主要風險，它貫穿于整個施工管理過程中，同時也是承包商增加工程費用的突破點，因此，承包商必須充分理解典型變更的內容及其范圍，規范變更、索賠等各種簽證手續，降低其在計量管理中的風險。工程變更有以下兩種情況：

　　(1)、實體變更：即變更項目構成了工程實體，并作為永久性工程保留下來，表現形式為清單外的增量和增項。這種變更一般都會有業主書面簽署的變更令或設計出具的施工圖。

　　(2)、非實體變更：即隨著工程完工便拆除的臨時工程，以及合同條款或計劃之外的趕工、誤工和文明施工費用的增加。這種變更多為上級或業主的口頭指令，沒有正式的批準文件。

　　在規避變更引起的風險時，如果發生實體變更，索賠較易處理，但承包商要履行好索賠程序，業主一經發出變更指令或施工現場一經發生工程洽商，要在有效時期內積極配合監理、業主和設計出具施工圖。實體變更發生后，承包商應及時提出索賠申請，其中增量部分套用清單內有相同項目的清單單價，增項部分套用清單內有類似項目的參考清單單價或按照市場水平提出申報單價，對于與業主有爭議的單價，承包商應積極與其進行洽商或談判，確保實體變更項目能夠順利計量支付。

　　當業主通過口頭方式下達變更指令時，承包商應在規定的時間內發出書面信函要求業主對其口頭指令予以確認，但得到確認的難度較大，特別是對于已經施工的變更項目，得到確認更是難上加難，所以承包商應盡量從技術角度分析變更的原因，爭取得到確認和計量支付。當由于工程變更導致趕工、誤工以及文明施工費用增加時，承包商應及時計算索賠金額，并在規定的時間內向業主提出索賠申請，保證承包商在各個環節上符合合同要求。

　　工程變更項目是否能夠索賠成功，索賠資料的收集致關重要。為了增加索賠成功的機會，索賠的理由一定要正確，即工程變更的發生是由于非承包商原因導致的;索賠的證據一定要詳細，即能夠說明問題的會議紀要、工程洽商、設計意見、現場確認單、現場照片、各種影像資料、購置發票等資料都要與索賠申請一并提供給業主。承包商一次提出多個變更事件的索賠時，變更的分類要非常明確，變更資料的層次要非常清晰，避免因人為因素造成索賠的失敗。工程變更索賠的風險是貫穿整個計量過程的，承包商應對其實施從投標到竣工的全過程管理，并力爭將所有工程變更的索賠解決在施工過程之中，確保索賠的時效性。

　　5、竣工結算對承包商計量管理的風險及防范

　　工程項目竣工結算是確定工程項目實際造價的最后階段，工程的結算價格由中標價加調整價格之和構成。中標價格在招標階段通過價格競爭產生，調整價格的確定主要通過合同約定或雙方協商確定。在結算階段的主要任務就是根據施工合同、設計變更和現場簽證等文件，對工程項目的造價進行核定。因而承包商竣工結算階段對計量管理面臨的主要風險是：核算實際完成的工程量、處理合同價格的調整等出現的錯誤或偏差。

　　風險防范措施：第一，組織專業人員或聘請工程造價咨詢中介機構對所有涉及變更的工程單價進行單價分析，核算整個工程造價;第二，嚴格查驗竣工結算的各種資料，如設計變更是否有設計單位、監理單位、建設單位的蓋章，簽證的手續是否齊全，竣工圖紙與實際情況是否一致，工程量的計算是否準確等;第三，嚴格按合同辦事，注意搜集招標文件、投標文件、來往函件等有利證據作為變更單價的依據。

　　四、結論

　　建設項目中計量管理的風險幾乎是不可避免的，計量管理是否成功直接影響著工程項目的實際工期和最終成本。作為承包商在投標階段就應意識到風險的存在，而且這些風險在合同履行期間繼續存在，承包商可能遇到的風險很多，有些在合同條款中是明確列出的，而有些則是隱含的，所以一個有經驗的承包商，在投標前就應熟悉所有的招標條款，最大限度地預見可能遇到的風險，只有這樣，才能進行全方面、全過程的工程成本控制，取得社會效益和經濟效益雙豐收。

　　參考文獻：

　　[1]舒翔，王維多.《卓有成效的公路工程計量支付管理》，人民交通出版社，2006

　　[2]鄔曉光. 《公路工程建設項目計量與支付手冊》，人民交通出版社，2005

　　[3]沈建明 項目風險管理[M].北京：機械工業出版社,2003

　　[4] 《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)