事業單位是由政府出資設立的社會服務組織，是國民經濟的重要組成部分，其承擔著一定的政府職能和行政任務，參與社會事務管理和生產經營活動，具有服務型、公益性以及知識密集性等特點，對保障社會群眾基本利益，提高社會公共管理服務質量具有重要意義。

　　一、事業單位行政管理中存在問題的理論基礎

　　(一)事業單位行政管理的內涵

　　事業單位的運行方式主要是通過向社會提供各方面的公共服務來加快國民經濟和社會快速發展，以進一步促進事業單位發展。新時期市場經濟體制改革的不斷推進以及群眾物質生活條件的不斷提高，事業單位屬于承擔著一定行政職能的社會服務組織，需要對現有行政管理理念和重點進行優化管理，以推動事業單位有效適應當前市場經濟的變化方向，并依據事業單位自身的影響力來帶動我國社會經濟的持續、健康發展[1]。事業單位行政管理主要是對事業單位內部各職能部門的實際業務范圍、工作性質、工作環境等進行適當調整，通過實行約束和規范的管理制度來對事業單位內部的各項經濟和管理活動起到良好的管理效果，以降低事業單位重大活動風險發生可能性，保證事業單位的經濟活動合法、合規、財務信息真實完整、資產安全和使用有效以及嚴格落實反腐倡廉工作。

　　(二)事業單位行政管理中存在問題的特征

　　事業單位行政管理工作的開展是根據中國特色社會主義以及相關理論和實踐研究而逐步發展起來的，新時期事業單位行政管理工作的特征主要包括管理體制發生了新的變化以及資產管理方式的多樣化。一方面，隨著市場經濟體制改革的不斷推進以及事業單位發展規章制度的逐步完善。當前事業單位的管理體制形式發生了很大程度的變化，主要分為由上級事業單位實施管理以及開展行政體制，但是取消了對應行政級別的上級事業單位類型和地方事業單位開展行政管理體系改革之后采用的一種全新行政體制的地方事業單位類型兩類。另一方面，在事業單位行政管理過程中，事業單位的資產管理也發生了相應改變，包括事業單位在實際生產經營管理過程中從中央政府和地方政府獲得資產管理授權。其中從中央政府獲得相關授權的事業單位在相應權利范圍之內擁有更多的自主權，可以加強主管部門之間的溝通聯系，能夠明確自身的經營產權并帶動管理體制改革之后事業單位的迅速發展。而從地方政府獲得授權的事業單位需要密切聯系地方政府，以保證事業單位在擁有相應自主權利的同時，能夠與當地的社會經濟、政治發展情況相吻合，并通過實行全方位、多領域的體制改革，增強事業單位的區域適應能力和地方服務職能，從而充分發揮事業單位職能。

　　(三)單位行政管理的功能

　　事業單位的資金來源依賴于國家財政收入，加強事業單位行政管理體制改革，更有利于約束和規范事業單位的內部資源優化配置，能夠有效降低事業單位財務活動風險發生可能性，從而合理控制事業單位的支出成本，可以對事業單位資產的完整性起到保護作用。事業單位自身性質決定其重要職能是社會服務職能，新時期事業單位各職能部門發展完善，通過增強事業單位行政管理，制訂系統的管理機制和工作流程，能夠有效保證事業單位內部組織上、下級關系之間信息溝通暢通的同時，有效規范和約束基層員工的工作行為，能夠優化事業單位的管理質量和水平，不斷完善工作審批制度和程序，有助于提高事業單位工作開展的時效性和科學性。在信息技術快速發展的時代背景下，提升事業單位對信息技術的應用能力，推動相關工作流程的標準化開展;逐步規范和完善行政審批工作過程中獲取信息的渠道和來源，實現會計內控與管理內控的融合發展;采用精細化管理模式，合理劃分各職能部門的職責權限，能夠優化事業單位行政管理體系，提升會計獲取信息的準確性，可以保證事業單位內部決策的科學性，不斷提高事業單位開展生產經營活動、發揮行政職能的效率，從而推動事業單位持續發展。

　　二、事業單位行政管理存在問題

　　(一)行政管理理念落后

　　在社會經濟快速發展以及人們需求不斷變化的時代背景下，事業單位雖然也在積極優化和探索推動行政體制的改革，以充分適應社會發展步伐，滿足當前群眾對事業單位的需求。但在實際行政管理過程中，受傳統計劃經濟管理制度影響，管理人員的行政管理理念落后，不能緊密結合時代需求，出現干部選拔管理機制與現階段社會發展總體情況不匹配，尤其是沿用傳統的溝通管理體系，忽視新技術和新理念的應用，使得各職能部門之間的壁壘嚴重，導致事業單位行政管理結構呈現多元化、復雜化的特點。這不僅會導致事業單位在執行工作過程中出現區域化，不利于加快行政管理工作開展的質量和效率，還會由于行政管理控制不嚴、管理制度覆蓋范圍有限、未明確規定職責權限等問題而導致其存在一定風險隱患，如規章制度落實不到位行為時常發生，從而嚴重影響事業單位在群眾心中的形象和口碑，不利于推動事業單位持續發展。

　　(二)單位管理體制不完善，結構不合理

　　事業單位的運行主要依靠國家財政撥款，如圖1所示。國家對事業單位的組織活動具有監督管理職能，因此我國事業單位自身的生存和發展能力較差，而事業單位的組織結構又較為復雜，不同職能部門承擔著不同的社會職責，其中行政管理部門起著決定性作用，事業單位的其他職能部門不具備自主決定權，其工作業務的開展只能與行政單位聯合進行，就會使得我國事業單位的行政化現象明顯，尤其是不能獨立決定事業單位的財務使用狀況，從而導致事業單位在財務管理過程中相對被動。我國市場經濟體制改革的推進影響著社會經濟的發展趨勢，但事業單位在日常生產經營活動以及社會服務職能的發揮過程中，由于單位管理體制不完善，結構設置不合理而導致事業單位依舊存在大量政事混亂現象。我國事業單位的行政管理制度建設不完善，其人事管理制度不能嚴格區分，政府雖然將權利下放到相應的事業單位，但在實際監督權力行使過程中又是以行政級別為主，就使得行政管理混亂，不能有效發揮監督管理機制的功能價值優勢。

　　(三)行政管理的相對化水平較低

　　事業單位行政管理工作的成效在很大程度上取決于各職能部門人員的綜合素質和專業能力水平。當前事業單位為充分適應市場經濟體制的變革，也在不斷壯大自身的發展規模和職能分類。但在實際管理過程中，由于事業單位的行政管理內容較為紛繁復雜，其尚未緊跟社會經濟體制改革的發展步伐，忽視管理人員專業水平和整體素質的培養，使得行政辦公管理人員的工作效率不高、工作作風不嚴謹，從而影響事業單位行政管理工作的開展。辦公室作風問題是事業單位行政管理工作開展的重點，但當前事業單位行政管理的相對化水平較低，內部激勵機制不完善、忽視人員職業素養和道德規范的管理，導致其道德責任缺失，不能正確認識自身的職責使命，如部分地區的人員選拔政策不完善，存在官僚主義、任人唯親等現象，外加事業單位行政考核過于重視成績。而部分人員為了增強自身工作績效，存在與企業結黨營私、貪圖利益等情況，都會使事業單位的行政管理趨于形式化和表面化，不利于推動事業單位行政管理工作的開展。

　　三、我國事業單位行政管理中存在問題的創新策略

　　(一)健全行政管理部門職能

　　建立現代化事業單位管理制度，結合新時期社會發展實際情況，重新定位事業單位的職能權限，科學制定事業單位的改革發展目標，理清改革創新思路，能夠帶動事業單位朝著企業化和社會化方向發展。新時期事業單位行政管理的基本原則是崗位責任制，事業單位在行政管理過程中要結合業務開展的實際情況進行行政管理工作，并健全行政管理部門職能，完善崗位工作責任制體系和管理制度，以通過有效的行政管理推動生產經營業務的順利開展。采用精細化管理模式，遵循以崗定人的基本原則，制定完善的行政工作流程、人事檔案管理等相關制度內容，確保各職能部門和崗位人員都能深入了解自身的職責和使命，既要減少行政管理與業務建設之間的溝通環節，又要避免在實際生產經營管理過程中出現不同職能人員相互推諉的情況，以切實提高事業單位行政管理效率。如明確指出行政崗位工作人員要負責事業單位人員聘用、選調、升遷等手續辦理工作、人事檔案歸檔、考勤管理以及會議記錄等相關內容，以規范行政管理工作。

　　(二)建立組織

　　事業單位要想充分發揮自身的行政職能和社會服務能力，在經濟快速發展的新時期，就要重視建立新型社會組織系統，加快行政管理體制改革，使其準確定位新時期自身在社會發展過程中的定位，以降低事業單位開展社會活動存在的風險因素，保證社會活動的順利開展。針對我國事業單位職能分類較多的發展現狀，要采用精細化和分類管理模式，明確區分不同社會主體組織應承擔的責任、權利和義務，加快社會主體組織與社會活動的脫離發展;并科學制訂不同社會組織的管理流程和規范，從而使其能夠合理應用政府賦予的職能，也積極承擔自身應付的使命和義務，進一步明確事業單位行政管理的改革方向和目標，加快事業單位行政管理工作的運行速度，從而有效推動事業單位行政管理工作的開展，確保其能夠建立與當今社會經濟發展相適應、相協調、相匹配的管理制度。

　　(三)政府管理與事業單位行政體制改革的機構

　　在社會經濟和市場經濟快速發展的新時期，實現事業單位行政管理工作科學化、高效化、合理化運行的基礎在于合理的內部管理機構，而事業單位行政管理工作的開展需要完善的監督體系來為其提供基本保障。這就需要采用內部監督與外部監督相融合的工作方式，既要依靠外部監督來規范自身行為，又要通過內部監督增強員工的專業技術水平和綜合素質。通過建立政府管理與事業單位行政體制改革的機構，在保證行政管理部門生產經營活動正常開展的基礎上，充分發揮政府的監督管理職能，以確保事業單位服務職能的有效發揮;合理設置專門的內部監督崗位，使其遵循事業單位的生產經營發展實際，合理下放不同職能部門的所有權、經營權，并做好事業單位資金流動方向的監督工作，通過提高監督管理人員的職業素養和道德修養，不斷增強內部監督工作開展的客觀性，以強化監督管理工作與人力、財務等行政職能部門之間的溝通力度，從而提升事業單位行政管理內部監督工作質量，推動事業單位行政管理創新發展。

　　四、結語

　　在市場競爭激烈以及市場經濟體制改革不斷推進的新時期，事業單位為高效發揮自身的行政職能和社會服務職能，就要重視加強行政管理的改革和優化。通過采用精細化管理模式，健全行政管理部門職能，明確各職能部門的職責權限，精準定位新時期事業單位的能，科學設置行政管理目標，合理利用行政管理資源，加強行政隊伍管理建設，高效處理行政管理過程中遇到的細節性問題，不斷建立組織以及政府管理與事業單位行政體制改革的機構，完善風險評估機制和內部監督管理體系，大膽探索、深入研究，才能從根本上、整體上提升事業單位行政管理改革質量和效率，有效提高事業單位核心競爭力，不斷為社會和群眾提供更高質量的服務內容，有序推動社會經濟持續、健康、快速發展。

　　參考文獻

　　[1]方慧.事業單位績效管理存在的問題及對策分析[J].科技經濟導刊 , 2021,29(16):222-223.

　　《事業單位行政管理中存在的問題及創新策略研究》來源：《商訊》，作者：藍萌