摘要：白銀市是甘肅省“因企設(shè)市、以企托市”的典型代表，是全國(guó)18個(gè)典型的資源枯竭型礦業(yè)城市之一，建國(guó)以來(lái)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但目前因面臨資源枯竭的壓力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨，形勢(shì)不容樂(lè)觀。本文首先分析了資源型城市白銀在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，接著對(duì)白銀市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨困境的深層次原因進(jìn)行了探析，最后提出了一些對(duì)資源型城市——白銀進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策和建議。
　　關(guān)鍵詞：白銀，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，思路
　　
　　白銀市是甘肅省“因企設(shè)市、以企托市”的典型代表，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前因面臨資源枯竭的壓力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)很重，形勢(shì)不容樂(lè)觀，白銀市走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。對(duì)于處于轉(zhuǎn)型初期的白銀市來(lái)說(shuō)，探討其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的深層次問(wèn)題及面臨困境的深層次原因，進(jìn)而探尋解決問(wèn)題辦法，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。
　　一、白銀市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的困境
　　我國(guó)資源型城市在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題具有普遍性，歸納起來(lái)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體、就業(yè)壓力極大、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等多方面，并且這些方面相互聯(lián)系，相互制約。和國(guó)內(nèi)其它同類(lèi)型城市一樣，白銀市在目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中也存在一系列問(wèn)題，一方面是隨著資源的衰竭，以采掘業(yè)為城市主要職能的支柱產(chǎn)業(yè)倒塌，另一方面是礦產(chǎn)資源的接續(xù)問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，這些問(wèn)題隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及體制改革的推進(jìn)而逐步暴露出來(lái)。
　　（一）彌補(bǔ)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退問(wèn)題
　　白銀市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是圍繞著資源的開(kāi)發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)，工業(yè)綜合化發(fā)展程度低，第一、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元性特征明顯，對(duì)資源的依賴(lài)程度很大。2007年白銀市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占三種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為55.57%，超過(guò)二分之一。上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于主體資源的銳減，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，開(kāi)工嚴(yán)重不足。白銀市有色金屬工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重從建市初的65%左右下降到22.4%。甘肅稀土公司近年來(lái)由于受資源、出口配額等限制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難重重。靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司部分礦區(qū)資源已經(jīng)枯竭，寶積山和紅會(huì)三礦已于2001年2月關(guān)閉，有些礦區(qū)塌陷造成大面積的土地與草場(chǎng)破壞，環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題日益突出。由于自有資源保障程度越來(lái)越低，大量外購(gòu)物料，價(jià)格受制于人，運(yùn)輸成本加大，利潤(rùn)空間日益縮小，同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退還會(huì)形成“多米諾骨牌效應(yīng)”，例如，白銀市的銅資源露天開(kāi)采礦縮產(chǎn)，為其配套的年400萬(wàn)噸的運(yùn)輸、選礦能力，現(xiàn)在已大量閑置或被迫停產(chǎn)，資源枯竭使白銀市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨生存危機(jī)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受牽連，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于不穩(wěn)定的狀態(tài)，白銀市的發(fā)展遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如何使白銀市的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路？發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論是，隨著區(qū)域發(fā)展從起步、成長(zhǎng)、起飛不同發(fā)展階段，需要有相應(yīng)的增長(zhǎng)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷演替，因而怎樣選擇增長(zhǎng)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退問(wèn)題，是目前擺在我們面前的重大課題。
　　（二）接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條短問(wèn)題
　　發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。長(zhǎng)期以來(lái)，白銀市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題是過(guò)于依賴(lài)采掘業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人為地朝著重型化畸形發(fā)展，國(guó)家全部或絕大部分指令性地調(diào)出初級(jí)礦產(chǎn)品，卻不發(fā)展加工或深加工產(chǎn)業(yè)，下游加工業(yè)薄弱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)偏于外循環(huán)，很少在當(dāng)?shù)丶庸ぴ鲋担�其在�?dāng)?shù)氐年P(guān)聯(lián)效應(yīng)僅僅體現(xiàn)在利用當(dāng)?shù)氐哪茉础①Y源及礦產(chǎn)品，因此產(chǎn)品鏈條短，沒(méi)有形成必要的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)鏈條被人為地割斷了。同時(shí)，由于企業(yè)缺乏積累，老生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)工藝50多年來(lái)從未進(jìn)行過(guò)大的改造，技術(shù)、裝備落后于全行業(yè)水平，生產(chǎn)成本不斷上升，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于十分被動(dòng)的地位，與其相關(guān)的地質(zhì)勘探、礦山基建、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)也紛紛陷入困境，從而嚴(yán)重影響了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是目前白銀市在發(fā)展過(guò)程中存在“衰退”危機(jī)的重要原因。
　　（三）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)題
　　礦竭不一定城衰，關(guān)鍵在于礦業(yè)城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)中能否走可持續(xù)發(fā)展道路，能否適時(shí)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，能否使新興產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。德國(guó)魯爾礦區(qū)，美國(guó)洛杉磯油區(qū)、休斯頓油區(qū)和阿巴拉契亞礦區(qū)，我國(guó)平頂山市、大慶市等在面臨資源枯竭的情況下，通過(guò)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使城市得到了進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。白銀市資源型企業(yè)，多數(shù)建于上世紀(jì)五、六十年代，普遍存在著設(shè)備老化、工藝落后突出問(wèn)題，企業(yè)生產(chǎn)成本高，利潤(rùn)小，由于沒(méi)有資金投入，在新產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面非常困難。而目前情況則是，白銀市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫切需要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但是培育發(fā)展什么樣的新興產(chǎn)業(yè)則是其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)的一個(gè)難題。
　　（四）治理環(huán)境污染問(wèn)題
　　在白銀市20多年的發(fā)展過(guò)程中，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來(lái)了兩大嚴(yán)重問(wèn)題，一個(gè)是自然資源消耗過(guò)量，另一個(gè)就是生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。白銀市是甘肅省大氣污染、水污染和重金屬污染最為嚴(yán)重的城市。礦業(yè)開(kāi)發(fā)遺棄物廢渣、廢水、廢氣引起環(huán)境污染、惡化，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成危害，城市生態(tài)系統(tǒng)脆弱。2004年白銀市廢水排放量為3190萬(wàn)噸，排放廢水污染物9500多噸，重金屬污染構(gòu)成黃河白銀段特征性污染。工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)生固體廢棄物299.65萬(wàn)噸，綜合利用率只有21.48%，白銀公司3大露天礦坑占地1800畝，廢石、廢渣堆存占地1萬(wàn)多畝，靖遠(yuǎn)礦區(qū)3個(gè)自然煤田內(nèi)塌陷區(qū)和矸石區(qū)占地2萬(wàn)多畝，占用大量土地，對(duì)周?chē)�土地具有沙化、荒漠化等危險(xiǎn)，礦區(qū)及周?chē)�生態(tài)環(huán)境受到很大威脅，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活。白銀市工業(yè)排氣污染尤其是二氧化污染居高不下，致使白銀成為全國(guó)二氧化硫污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。白銀市的這種環(huán)境劣勢(shì)，污染了區(qū)域內(nèi)的水資源和農(nóng)田，市內(nèi)大氣質(zhì)量較差，市民的身心健康受到較大的威脅，惡劣的生態(tài)環(huán)境極大地限制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等一大批代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　（五）糾正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差問(wèn)題
　　白銀市的形成，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為追求資源產(chǎn)品的大規(guī)模開(kāi)發(fā)而形成和發(fā)展起來(lái)的，致使城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化突出，主導(dǎo)資源的開(kāi)采業(yè)產(chǎn)值在城市工業(yè)中占有較高比重。往往是“靠山吃山，靠水吃水”，有什么資源，就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。城市中現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，經(jīng)濟(jì)技術(shù)密集的城市與經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)落后的鄉(xiāng)村并存，實(shí)力較強(qiáng)的中央企業(yè)與實(shí)力較弱的地方企業(yè)并存，經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的重工業(yè)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力較弱的輕工業(yè)并存。體現(xiàn)在：國(guó)民生產(chǎn)總值及勞動(dòng)力分布結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低；在重工業(yè)結(jié)構(gòu)中，采掘業(yè)占較在比重，加工業(yè)占有比重較小。上下游產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，造成白銀市產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)緩慢。有色金屬是白銀市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重中之重，而圍繞有色金屬生產(chǎn)的最終產(chǎn)品微乎其微，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈畸形發(fā)展。
　　（六）國(guó)有企業(yè)改制問(wèn)題
　　資源枯竭型城市特有的發(fā)展規(guī)律決定了“企業(yè)辦社會(huì)”是資源枯竭型城市的必然現(xiàn)象【1】。白銀市長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著兩套或多套并行的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的二元化或多重化帶來(lái)的第一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題突出，企業(yè)承擔(dān)了一部分本來(lái)應(yīng)該由政府履行的職能，增加了企業(yè)成本，削弱的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的二元化帶來(lái)的另外一個(gè)問(wèn)題就是投資主體分散，容易造成重復(fù)投資。如，白銀轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有20家大中型工業(yè)企業(yè)，主要是資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，作為白銀市主體企業(yè)的白銀公司、靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司、銀光公司、稀土公司等大中型企業(yè)在企業(yè)辦社會(huì)職能方面存在諸多問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大難點(diǎn)是人員的“轉(zhuǎn)型”【2】，在白銀市的國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，最難解決的就是下崗失業(yè)問(wèn)題。白銀市10萬(wàn)產(chǎn)業(yè)大軍中有近一半正在經(jīng)歷或?qū)⒁��?jīng)歷企業(yè)破產(chǎn)的陣痛，況且由于資源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低，技能單一，適應(yīng)能力差，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)的難度很大，離退休人員增多，養(yǎng)老金支付壓力加大，就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
　　二、白銀市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困境的深層次原因
　　我國(guó)的資源型城市在中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程中做出過(guò)突出的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放后，許多資源型城市，尤其是老年型資源型城市出現(xiàn)了不同程度的衰退，從表層原因來(lái)看，是由于不可再生資源的有限性或開(kāi)采速度超過(guò)可再生資源的恢復(fù)速度。但這只能說(shuō)明資源型產(chǎn)業(yè)的衰退，而無(wú)法證明資源型城市的必然衰退，畢竟資源型的根本屬性是“城市”而不是“資源”，因此資源的枯竭不是資源型城市衰退的根本原因【3】。
　　（一）國(guó)家宏觀政策的弊病及束縛
　　資源型城市的衰退是在特定體制下的必然結(jié)果，白銀市衰退的直接根源，在于其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—資源性產(chǎn)業(yè)逐步萎縮甚至枯竭，它深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策影響。白銀市是在我國(guó)工業(yè)化初期迅速形成的，白銀市的發(fā)展，集中體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征，可以說(shuō)是典型的計(jì)劃配置資源產(chǎn)物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略指導(dǎo)下，白銀市的功能就是為國(guó)家提供礦產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品，以期在盡可能短的時(shí)期內(nèi)獲得最大量的礦產(chǎn)資源以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成具有濃重資源型色彩的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)體制。因此，白銀市從一開(kāi)始，就存在著功能單一，城市社會(huì)服務(wù)功能及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天性不足等問(wèn)題，資源超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)忽視了其它產(chǎn)業(yè)的扶持，使其它產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期得到不發(fā)展，這就為白銀市衰退埋下伏筆。
　　（二）資源無(wú)償?shù)蛢r(jià)開(kāi)采導(dǎo)致自我積累能力薄弱
　　長(zhǎng)期以來(lái)，礦業(yè)城市只作為國(guó)家投資，為國(guó)家輸出資源場(chǎng)所，傳統(tǒng)的“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無(wú)價(jià)”扭曲了價(jià)格關(guān)系，國(guó)家對(duì)白銀市資源性產(chǎn)業(yè)從投資、生產(chǎn)到銷(xiāo)售實(shí)行全程包攬，所開(kāi)采或加工的資源，如金銀銅鉛等，必須以指定價(jià)格出售或無(wú)償調(diào)撥，導(dǎo)致了白銀市大量財(cái)富外流，而地方政府利益則通過(guò)政府補(bǔ)貼的形式得到實(shí)現(xiàn)，這樣便使白銀市的資源性產(chǎn)業(yè)與白銀市形成了相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行系統(tǒng)，在很大程度上限制了資源性產(chǎn)業(yè)對(duì)白銀市經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。這實(shí)際上是白銀市對(duì)維系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行所做出的重要貢獻(xiàn)，即犧牲了白銀市局部利益而保全了國(guó)家整體利益，“長(zhǎng)期對(duì)外輸血而導(dǎo)致自身貧血”。同時(shí)，白銀市是以第二產(chǎn)業(yè)占較大比重為其主要特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)是其經(jīng)濟(jì)主體，由于我國(guó)傳統(tǒng)統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，國(guó)有企業(yè)所得稅上繳國(guó)家財(cái)政，地方所得少，導(dǎo)致了白銀市利益長(zhǎng)期外流，造成白銀市自身和位于城市的企業(yè)積累相當(dāng)?shù)停�積累不足導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。雖然在改革過(guò)程中白銀市和企業(yè)的自我積累機(jī)制已經(jīng)建立，但由于白銀市已經(jīng)進(jìn)入資源開(kāi)采后期，加之歷史久帳太多，其自身增加積累和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力大大減弱，城市在輸出大量低價(jià)原料同時(shí)，從外部輸入高價(jià)輕工產(chǎn)品，造成了城市的“雙重利益”損失。帶來(lái)的后果就是地方經(jīng)濟(jì)不景氣，稅收收入減少，投資環(huán)境變差，企業(yè)社會(huì)包袱沉重，無(wú)法吸引外來(lái)投資，從而陷入惡性循環(huán)【3】。
　　（三）科技開(kāi)發(fā)能力弱自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
　　白銀市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的另一個(gè)重要原因是，研究機(jī)構(gòu)中，學(xué)科設(shè)置過(guò)于單一，研究機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)之間，以及研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間缺乏必要聯(lián)系，盡管每一個(gè)單個(gè)單位都可能有一定科技開(kāi)發(fā)能力，但很難將這些能力集合，難以開(kāi)發(fā)出面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)。而事實(shí)證明，在現(xiàn)代科技條件下，相關(guān)技術(shù)集成以及由此形成的核心技術(shù)，是企業(yè)和城市長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵，其作用遠(yuǎn)非單項(xiàng)技術(shù)突破可以相比。白銀市資源枯竭，有兩種含義：一種是資源可開(kāi)采儲(chǔ)量下降，另一種則是相對(duì)意義上枯竭，即指由于技術(shù)原因無(wú)法開(kāi)采或無(wú)法回收利用有些礦產(chǎn)品，技術(shù)原因阻礙了深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。白銀有色金屬礦山堆存大量選礦尾砂、冶煉渣、剝離石、含可回收元素18種，平川區(qū)堆存大量煤矸石和粉煤灰，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)理論，利用高科技可以提取有價(jià)金屬，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)井下填充、公路路面、鐵軌路基、建設(shè)材料等，可以從尾礦中回收絹云母，硫精砂中回收硫，綜合利用硫生產(chǎn)農(nóng)用磷肥、大鉀肥、液體二氧化硫及固體硫磺等硫加工產(chǎn)品。科技開(kāi)發(fā)能力薄弱，制約了白銀市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。觀念的束縛與缺乏創(chuàng)新精神是礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要障礙之一【4】。對(duì)白銀市來(lái)說(shuō)，由于科技開(kāi)發(fā)能力弱導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)高度依賴(lài)決定了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍不足。加之高等教育空白，高水平教育缺乏，而高水平教育有助于企業(yè)對(duì)重大變化作出反映，加速技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散。由此決定了白銀市企業(yè)創(chuàng)新儲(chǔ)備水平低，即使有所創(chuàng)新，也由于創(chuàng)新資源單一、人才結(jié)構(gòu)不合理等原因而制約著創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新能力不足成為制約白銀市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素。
　　（四）城市凝聚力不強(qiáng)功能不完善
　　2001年以來(lái)，白銀市從城市道路入手，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了市政建設(shè)新飛躍。但是由于歷史欠帳多，城市功能仍不完善。以供水供氣為例，時(shí)至今日，白銀市大部分居民供水供氣仍然利用白銀公司原有設(shè)施，小馬拉大車(chē)，給居民生活帶來(lái)諸多不便。隨著招商引資工作全面展開(kāi)，城市功能缺陷日漸暴露，至今沒(méi)有博物館、科技館、大型體育中心、傳染病專(zhuān)科醫(yī)院等，市內(nèi)無(wú)正規(guī)高等教育院校，這與白銀城市地位很不相稱(chēng)。城市功能不完善，引發(fā)城市凝聚力不強(qiáng)，既無(wú)法發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，也無(wú)法承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給城市發(fā)展帶來(lái)了諸多障礙。同時(shí)，作為白銀市主體的資源開(kāi)采企業(yè)和地方政府，由于體制分割及特定歷史原因，城市功能二元化，一個(gè)是以市政地方為主體經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的城市功能圈，另一個(gè)是以大中型企業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的城市功能圈【5】，信息不能在二者之間有效傳遞，造成二者決策的出發(fā)點(diǎn)存在很大差異，企業(yè)追求產(chǎn)量和效益的最大化，政府強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性，甚至企業(yè)不關(guān)心城市發(fā)展，城市也不關(guān)注企業(yè)現(xiàn)狀，政企博弈的結(jié)果往往造成重復(fù)投資、效率低下等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了白銀市的可持續(xù)發(fā)展。
　　（五）人才綜合素質(zhì)偏低且流失嚴(yán)重
　　白銀市人口的文化程度素質(zhì)低于一般城市，主要原因是資源開(kāi)采需要大量對(duì)技術(shù)要求不高的勞動(dòng)力。除了技術(shù)人員和管理人員從外部遷入外，大量勞動(dòng)力來(lái)自周邊農(nóng)村，文化程度較低，工作技能和謀生手段單一。從人才構(gòu)成來(lái)看，工程技術(shù)人員主要集中在資源型產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和教育機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)人才很少。從人才知識(shí)結(jié)構(gòu)看，城市中勞動(dòng)者技術(shù)知識(shí)相對(duì)老化，存量知識(shí)基本集中在一些老技術(shù)人員、老工程師人群中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這些陳舊的存量知識(shí)已不能適應(yīng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要；增量知識(shí)老化則主要反映在各類(lèi)學(xué)校傳授的知識(shí)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。人才匱乏，特別是高新技術(shù)人才、高級(jí)管理人才、高級(jí)技能型人才匱乏使白銀市很難吸引資金用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另外，白銀市高等教育薄弱，難以自主培養(yǎng)大批高層次人才，吸引外界人才進(jìn)入條件不具備，同時(shí)，由于白銀市大部分地區(qū)處于偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，閉塞的信息、艱苦的生活環(huán)境、惡劣的工作條件以及較低的福利待遇使人才大量外流，使原本就人才匱乏的城市更是“雪上加霜”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的高層次、復(fù)合型人才奇缺。因此，培養(yǎng)人才不易、留住人才艱難、利用人才乏力，是白銀市實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵“瓶頸”所在。
　　（六）經(jīng)濟(jì)總量小財(cái)政資金不足
　　隨著白銀市礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益衰退，而接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，導(dǎo)致白銀市經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不足，地方財(cái)政拮據(jù)，正常的城市運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。2007年白銀市國(guó)民生產(chǎn)總值為207.52億元，大口徑財(cái)政收入為27.08億元，這與全國(guó)其它同類(lèi)中等城市而言不具有可比性，因而，經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)力不足是影響白銀市發(fā)展的一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)資源性產(chǎn)品的行政干預(yù)和管制，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)附加值低，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)較小，導(dǎo)致白銀市財(cái)力有限，自我建設(shè)和發(fā)展能力極其薄弱。白銀市財(cái)政收支持續(xù)低于全國(guó)城市平均人均財(cái)政收支水平，隨著城市采選業(yè)比重的增加，城市的人均財(cái)政收支水平愈益低下。財(cái)政收支水平的低下，致使白銀市既無(wú)資金建設(shè)地方一般工業(yè)，也無(wú)力為國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金匹配，形成了“資源豐富、經(jīng)濟(jì)貧困”的尷尬局面，喪失了許多發(fā)展的機(jī)會(huì)。
　　三、白銀市實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思路
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，作為白銀市來(lái)說(shuō)，就要根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)再造和優(yōu)勢(shì)替代，同時(shí)要做好礦業(yè)城市的整體規(guī)劃工作，礦業(yè)城市發(fā)展的規(guī)劃與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃要同步推進(jìn)。
　　一要培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育是資源型城市轉(zhuǎn)型核心問(wèn)題，從一定意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)過(guò)程。資源型城市因資源而生，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇上形成了所謂的“產(chǎn)業(yè)鎖定”，因而如何超越其“制度可能性邊界”，突破資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的問(wèn)題。在面臨資源枯竭、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退新形勢(shì)下，要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，研究和把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工及梯度轉(zhuǎn)移基本走向，積極培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中，必須以?xún)?yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，因?yàn)橹挥腥绱耍�資源型城市發(fā)展才會(huì)獲得持久動(dòng)力，否則，將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到低級(jí)或不合理產(chǎn)業(yè)中，有可能在短期內(nèi)解決轉(zhuǎn)型的某些問(wèn)題，但必將埋下更大隱患。作為白銀市來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，要堅(jiān)持以城市和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，大力推動(dòng)以招商引資為突破口的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，盡可能使資源型產(chǎn)業(yè)的退出和新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇同步進(jìn)行、耦合發(fā)展，以保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡，用新的具有發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)接替衰退的資源型產(chǎn)業(yè)。要按照市政府與中科院簽署的共建“中國(guó)科學(xué)院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”的合作協(xié)議，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、有色金屬新材料、新能源技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)材料與技術(shù)、環(huán)保材料等五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展碳酸鋰加工、特大功率電子加速器、在恩制藥等被列為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
　　二要發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗與否關(guān)鍵是看所選的支柱產(chǎn)業(yè)是否合理，要從根本上改變過(guò)去那種對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的高度依賴(lài)狀況，從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略，逐步建立市場(chǎng)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，即從“我有什么就發(fā)展什么”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)需要什么我就生產(chǎn)什么”，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一走向綜合，強(qiáng)化自身的綜合價(jià)值，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。要及時(shí)啟動(dòng)非礦產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，盡快形成白銀市的其他支柱產(chǎn)業(yè)，如大力發(fā)展有色金屬精深加工、稀土新材料、非金屬礦產(chǎn)資源制品、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，使其從礦業(yè)經(jīng)濟(jì)型向多元經(jīng)濟(jì)型發(fā)展，形成以礦產(chǎn)資源養(yǎng)非礦產(chǎn)業(yè)、以非礦產(chǎn)業(yè)促礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的發(fā)展模式。這一方面，德國(guó)魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型值得我們學(xué)習(xí)。魯爾區(qū)位于德國(guó)西部，面積4400平方公里，人口540萬(wàn)。這里曾經(jīng)濃煙蔽目，煙渣滿(mǎn)地，如今卻成為幽雅的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和豪華的商貿(mào)中心。魯爾區(qū)原本以生產(chǎn)煤炭和鋼鐵為主，由于世界煤炭產(chǎn)量大增，加上石油天然氣的廣泛使用，魯爾區(qū)被迫縮小煤廠(chǎng)開(kāi)采規(guī)模。20世紀(jì)70年代中期，全球發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，鋼鐵生產(chǎn)也陷入困境，魯爾區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)型。它利用優(yōu)越的交通條件、用水條件以及已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展了新的部門(mén)，原有部門(mén)也進(jìn)行了一系列調(diào)整以降低成本或發(fā)展新產(chǎn)品，目前魯爾區(qū)已經(jīng)形成了以煤-鋼-電-化-機(jī)械為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　三要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
　　對(duì)于資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，迫切需要從依賴(lài)自然資源的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，尤其需要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要逐步形成改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、深化企業(yè)改革和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)多頭并重的局面，加速生產(chǎn)要素的聚集。要充分利用國(guó)家改造老工業(yè)基地、支持資源型城市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)債資金，開(kāi)展民間融資、招商引資、嫁接合作等方式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，研發(fā)新產(chǎn)品，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，改變資源型城市長(zhǎng)期存在的“靠鋼吃鋼”、“靠銅吃銅”、“靠煤吃煤”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于白銀市來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮我市有色金屬、煤炭工業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞把鋅做大、把鋁做強(qiáng)、把銅做好、把加工做精的總體戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高有色金屬冶煉的技術(shù)裝備水平和資源綜合利用水平。煤炭工業(yè)要努力探索“煤電聯(lián)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)路子，通過(guò)資本的外向滲透與擴(kuò)張延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)單一輸煤向煤、電多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變。要通過(guò)各種措施的綜合運(yùn)用，提升一批大企業(yè)，改造一批小企業(yè)，做強(qiáng)一批新企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高勞動(dòng)生產(chǎn)率的方向過(guò)渡，從而推動(dòng)白銀市的單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)變?yōu)槎囗?xiàng)優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
　　四要積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)
　　由于礦產(chǎn)資源有限性和不可再生性，加之資源型城市發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的高度依賴(lài)性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性以及資源工業(yè)演進(jìn)的階段性和周期性等因素，資源型城市發(fā)展到一定階段后，必然會(huì)面臨資源短缺、枯竭和產(chǎn)業(yè)乃至城市衰退問(wèn)題，因此大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、防止“礦竭城衰”關(guān)鍵措施。對(duì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，要改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府投資上項(xiàng)目作法。充分利用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，政府只起導(dǎo)向作用。解決資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，國(guó)家可以在計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、金融等方面發(fā)揮政策和資金導(dǎo)向作用，分別以貼息、墊息、資本金投入、無(wú)償資助等方式進(jìn)行扶持，但要盡可能避免新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在礦產(chǎn)資源潛力還存在時(shí)，加速發(fā)展礦產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，對(duì)白銀市來(lái)說(shuō)，要憑借現(xiàn)有能源原材料優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成有色金屬材料、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，否則就有可能陷入“礦竭城衰”危機(jī)之中。如原蘇聯(lián)巴庫(kù)由于忽視對(duì)替代產(chǎn)業(yè)及早培育，50年代以后出現(xiàn)了“油竭城衰”危機(jī)，進(jìn)入90年代以后，我國(guó)阜新市、銅川市、雞西市等一批礦業(yè)城市也都先后陷入了重重危機(jī)之中。而美國(guó)的石油城市休斯頓，60年代以后，石油開(kāi)采業(yè)整體下滑，但休斯頓按產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，加速石油科研的開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)了為其服務(wù)的機(jī)械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運(yùn)輸?shù)榷喾N產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城市成功轉(zhuǎn)型。
　　五要合理配置產(chǎn)業(yè)集群
　　美國(guó)城市休斯頓，是合理配置產(chǎn)業(yè)集群的典范，它是由單一的石油城轉(zhuǎn)換為科技型綜合性大城市的典型。面對(duì)城市礦產(chǎn)資源衰竭，它一方面積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也配置其它產(chǎn)業(yè)，對(duì)城市產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)折影響的是，它在休斯頓布點(diǎn)宇航中心，隨之帶動(dòng)了為它服務(wù)的1300多家高新技術(shù)企業(yè)，門(mén)類(lèi)涉及電子、儀表、精密機(jī)械等行業(yè)，與此同時(shí)，教育、科研、金融等第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)也得到飛速發(fā)展，使休斯頓成為全美人口增長(zhǎng)最快城市，城市性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化，提高了城市資本、技術(shù)、智力密集程度，增強(qiáng)了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)彈性，完成了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綜合化、大型化進(jìn)程。對(duì)于白銀市來(lái)說(shuō)，在合理配置產(chǎn)業(yè)集群方面，可以針對(duì)其優(yōu)勢(shì)和實(shí)際，依靠有色金屬等八大產(chǎn)業(yè)合理配置產(chǎn)業(yè)集群。
　　六要實(shí)施優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策
　　無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制很難完成資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)揮政府在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中作用，及早制定并實(shí)施優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，是許多國(guó)家和地區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)型成功的重要前提條件。要按照政府是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“第一推動(dòng)力”要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)操作能力，實(shí)施優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。日本對(duì)著名的九州地區(qū)煤礦實(shí)行關(guān)閉，并用了10年左右時(shí)間將該區(qū)域轉(zhuǎn)換成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，是比較成功的一例。60年代初，日本決定放棄對(duì)煤炭行業(yè)代價(jià)高昂保護(hù)政策，開(kāi)始對(duì)九州地區(qū)大片煤井實(shí)行關(guān)閉，該地區(qū)數(shù)十萬(wàn)工人和家庭面臨工作和生存問(wèn)題。為此，政府采取了一系列針對(duì)該地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助政策，其主要措施是在該地區(qū)興辦一批現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)區(qū)，吸引大批區(qū)域外企業(yè)入遷九州開(kāi)發(fā)區(qū)，并按新產(chǎn)業(yè)政策興辦一批新企業(yè)。其辦法類(lèi)似于我國(guó)在沿海地區(qū)舉辦高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)做法，即政府在財(cái)政、金融、稅收、土地等方面制定了一整套招商引資政策，所不同的是這些政策更優(yōu)惠、更配套，如對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)安置煤炭工人及其子女就業(yè)給予補(bǔ)助，并視用人比例高低給予優(yōu)惠差別，還對(duì)失業(yè)煤炭工人承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，幫助介紹再就業(yè)。由于這些政策有效實(shí)施，使九州地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換得以實(shí)現(xiàn)，使之由傳統(tǒng)的煤區(qū)轉(zhuǎn)換成為日本新的重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
　　七要推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
　　要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。白銀市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)城市中屬于下游地位，決定了白銀市要在較短時(shí)間內(nèi)改善自身形象，跟在別人后面亦步亦趨不行，惟有抓住機(jī)遇，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占高新技術(shù)這一競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系白銀市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途和命運(yùn)的重大舉措來(lái)抓，作為最主要、最有效的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。要通過(guò)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶動(dòng)、衍生一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，在較短的時(shí)間內(nèi)趕上發(fā)達(dá)地區(qū)。現(xiàn)在是“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”。全市確定的8大科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)正在逐步實(shí)施，其中稀土分離加工應(yīng)用技術(shù)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，在國(guó)內(nèi)第一個(gè)擁有了TDI生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成功掌握了急傾斜厚煤層長(zhǎng)壁綜放開(kāi)采技術(shù)，有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工具有一定的優(yōu)勢(shì)，高純炸藥、TDI、稀土新材料、氟化鹽等產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量居全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先水平，原煤生產(chǎn)能力已突破1000萬(wàn)噸，同時(shí)還建立了中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些都是我市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，我市可以涉足的高新技術(shù)領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，如光電機(jī)一體化、電子信息、網(wǎng)絡(luò)工程、新材料技術(shù)、新能源、精細(xì)化工、環(huán)保、生物工程、醫(yī)藥工程以及清潔生產(chǎn)都是高新技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，我們要積極培育高新技術(shù)類(lèi)上市公司，也可以通過(guò)買(mǎi)殼上市和對(duì)高科技上市公司的參股控股，借他山之石攻玉。
　　八要?jiǎng)?chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境
　　資源型城市已經(jīng)落后，如果在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境或相同的政策環(huán)境下，肯定沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，因此要給資源型城市一個(gè)盡量寬松的政策環(huán)境。應(yīng)使地方政府有充分的自主權(quán)，盡可能營(yíng)造一個(gè)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)還要優(yōu)惠的發(fā)展環(huán)境。中國(guó)改革后的歷次經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，寬松的政策環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)的先期起步起到至關(guān)重要的作用。中國(guó)沿海的眾多特區(qū)，都是在遠(yuǎn)優(yōu)于其他地區(qū)的政策環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的。資源型城市的硬環(huán)境差，若要徹底改變，靠國(guó)家投資很不現(xiàn)實(shí)。況且，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)家統(tǒng)一稅制的形成以及國(guó)家直接配置資源能力的急劇下降，今后中央已不可能再像80年代支持沿海地區(qū)發(fā)展那樣，來(lái)支持中西部地區(qū)的發(fā)展，在這種情況下，只能靠軟環(huán)境與其他城市競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)城市良性循環(huán)的先期積累。環(huán)境好了，對(duì)境內(nèi)外的投資者都將產(chǎn)生很大的吸引力，從而為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的條件。
　　
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