公共服務(wù)產(chǎn)品不同于一般的流通商品，它的價(jià)格定價(jià)機(jī)制也是有一些特殊之處的，本文首先分析了公共服務(wù)產(chǎn)品的種類，隨后研究其定價(jià)理論。

　　《全國流通經(jīng)濟(jì)》以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，穩(wěn)定擴(kuò)大消費(fèi)，加快流通業(yè)改革創(chuàng)新為已任，積極適應(yīng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布署的要求，宣傳黨和國家關(guān)于流通行業(yè)的方針政策;報(bào)道發(fā)布流通行業(yè)(包括網(wǎng)絡(luò)購物)、市場(chǎng)消費(fèi)的新動(dòng)態(tài);深耕學(xué)術(shù)理論陣地，提供從事流通經(jīng)濟(jì)(包括網(wǎng)絡(luò)購物)和消費(fèi)理論研究的學(xué)術(shù)研討與交流的園地，發(fā)布流通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域理論研究最新學(xué)術(shù)成果，以及各流通環(huán)節(jié)中先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，為促進(jìn)流通業(yè)的改革創(chuàng)新、推動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)新服務(wù)。

　　政府機(jī)構(gòu)作為公共服務(wù)產(chǎn)品的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動(dòng)搖，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體也參與了公共服務(wù)的提供，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”，主要體現(xiàn)在對(duì)公共服務(wù)提供的監(jiān)管上，根據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品的不同屬性制定不同的定價(jià)策略。我國的現(xiàn)實(shí)情況是針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的三大矛盾，通過政府科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制來保證公共服務(wù)的有效提供及服務(wù)質(zhì)量改善，以便政府公共服務(wù)職能順利向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化轉(zhuǎn)變。

　　1 公共服務(wù)產(chǎn)品的理論概述

　　1.1 公共物品的定義和分類

　　公共物品是相對(duì)于私人物品而言的。而所謂私人物品，就是在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行過程中的一類物品或者服務(wù)的概括，它們是排他的、具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的物品。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森(Samuelson)認(rèn)為純粹的私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費(fèi)這種物品，或者說，私人物品一旦被消費(fèi)或使用就不可能再被他人所用。而純公共物品則是指任何一個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)不會(huì)減少別人對(duì)其消費(fèi)的物品，即只要一定數(shù)量的純公共物品被生產(chǎn)出來或被提供，社會(huì)的所有成員都可以對(duì)其消費(fèi)的物品，具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)公共物品的生產(chǎn)還具有較高甚至無法計(jì)量的私人交易成本，使得關(guān)于公共物品的定價(jià)和收費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中存在著技術(shù)操作上的不可能性。

　　關(guān)于公共物品的分類，布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中明確指出：根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的公共物品是“純公共物品”，而完全由市場(chǎng)來決定的物品是“純私人物品”。這只是問題的兩個(gè)極端，現(xiàn)實(shí)世界中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的商品，稱作準(zhǔn)公共物品或混合物品。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的有無將公共物品進(jìn)行了分類(見附表)。

　　從表中可以看出，公共物品基本上可以分為三類：第一類是純公共物品，即同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性;第二類公共物品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以較輕易地做到排他，有學(xué)者將這類物品形象地稱為俱樂部物品(club goods);第三類公共物品與俱樂部物品剛好相反，即在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻無法有效地排他，有學(xué)者將這類物品稱為共同資源或公共池塘資源物品。俱樂部物品和共同資源物品通稱為“準(zhǔn)公共物品，即不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。準(zhǔn)公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到某一個(gè)值后，就會(huì)出現(xiàn)邊際成本為正的情況，而不是像純公共物品，增加一個(gè)人的消費(fèi)，邊際成本為零。準(zhǔn)公共物品到達(dá)“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個(gè)人，將減少原有消費(fèi)者的效用。公共物品的分類以及準(zhǔn)公共物品“擁擠性”的特點(diǎn)為我們探討公共服務(wù)產(chǎn)品的多重性提供了理論依據(jù)。

　　1.2 公共服務(wù)產(chǎn)品的特性

　　公共服務(wù)產(chǎn)品就其整體而言具有公共物品的性質(zhì)，按照競(jìng)爭(zhēng)性、非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性、非排他性的物品屬性對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行歸類，可以把公共服務(wù)產(chǎn)品劃分為私有私益、私有公益、公有私益、公有公益產(chǎn)品。顯然，私有私益產(chǎn)品是純粹的私益性物品，如市場(chǎng)上的肉、菜;而公有公益物品則是純粹的公益性物品，如國防、社會(huì)治安。私有公益物品和公有私益物品，則是非純粹的公益物品或不純粹的私益物品。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的慣例，分別稱之為俱樂部物品(可以低成本的排他)和公共池塘資源物品(競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性)，總稱為準(zhǔn)公共物品。

　　2 公共服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)理論

　　2.1 選擇價(jià)格的形成機(jī)制

　　2.1.1 界定政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品的范圍

　　鑒于公共服務(wù)產(chǎn)品的公共性，由政府提供部分公共產(chǎn)品是必要的。政府提供的優(yōu)點(diǎn)是，政府可以根據(jù)社會(huì)和公眾的需要，對(duì)公共物品資源進(jìn)行合理的配置。純公共物品，如國防、公共安全、消防等公共服務(wù)，由于供給的非排它性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，能夠做到社會(huì)福利的最大化，它可以采用免費(fèi)方式供社會(huì)公眾無償消費(fèi)，服務(wù)產(chǎn)品成本的補(bǔ)償從國家稅收收入中提取，也就是通過稅收形式由全社會(huì)強(qiáng)制分?jǐn)偵�產(chǎn)費(fèi)用。對(duì)于由政府提供的純公共物品，定價(jià)主體是政府，實(shí)行政府定價(jià)。

　　2.1.2 市場(chǎng)形成，企業(yè)定價(jià)，政府監(jiān)管

　　由于準(zhǔn)公共物品具有私人物品的特征，可考慮實(shí)行市場(chǎng)提供，適當(dāng)收取費(fèi)用，利用市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)資源的配置，特別是其中“私人性”程度較強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品。這種方式為準(zhǔn)公共物品確立了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能促進(jìn)資源的有效配置。準(zhǔn)公共物品的市場(chǎng)提供可以制約個(gè)人對(duì)準(zhǔn)公共物品的過度消費(fèi)，并可以在一定程度上控制“搭便車”現(xiàn)象，防止對(duì)稀缺資源需求導(dǎo)致的無序競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)公共消費(fèi)成本費(fèi)用的全部或部分補(bǔ)償。

　　但準(zhǔn)公共物品的公共性要求其提供方式必須考慮到社會(huì)公眾的整體利益，因此需要政府履行其促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、解決外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等職能。這種機(jī)制可稱為準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制或混合提供。與此相對(duì)應(yīng)，在價(jià)格形成機(jī)制上是企業(yè)定價(jià)、政府監(jiān)管。對(duì)此，需要把握的基本原則是：

　　對(duì)于壟斷程度很強(qiáng)的部門，如郵電、供電、城市煤氣、自來水等行業(yè)，政府仍需保留較多管制與監(jiān)控，特別是在收費(fèi)體制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面。

　　對(duì)于壟斷程度較強(qiáng)，如存在寡頭壟斷、競(jìng)爭(zhēng)替代等有限競(jìng)爭(zhēng)因素的部門，主要有發(fā)電、電信、廣播、鐵路、航空、港口、海運(yùn)等。對(duì)于這些部門，政府的管制程度要有較大程度的放松，在收費(fèi)體制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，管理要有一定的彈性，比如可實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格，采取申報(bào)、備案而非審批制度等。

　　對(duì)于壟斷程度較低，競(jìng)爭(zhēng)因素較大的領(lǐng)域，如公路運(yùn)輸、城市公交、出租汽車、金融、保險(xiǎn)等，政府應(yīng)給予更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

　　2.1.3 針對(duì)不同的準(zhǔn)公共物品類型，選擇不同的定價(jià)方法

　　第一，俱樂部服務(wù)產(chǎn)品。俱樂部服務(wù)產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是具有排他性、無競(jìng)爭(zhēng)性，成員共同承擔(dān)費(fèi)用，共同享受利益。但隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，即邊際擁擠成本不為零。當(dāng)擁擠現(xiàn)象產(chǎn)生時(shí)，廠商的邊際生產(chǎn)成本仍然為零，但由消費(fèi)者承擔(dān)的擁擠成本卻增加了。此時(shí)如果仍然免費(fèi)供應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)過度消費(fèi)。避免過度消費(fèi)的一個(gè)行之有效的辦法是收費(fèi)，可按照邊際擁擠成本確定其價(jià)格水平，即均衡價(jià)格。不過，邊際擁擠成本是難以事先測(cè)算的，在實(shí)際定價(jià)實(shí)踐中一般實(shí)行試錯(cuò)法，以保證不出現(xiàn)過度擁擠為準(zhǔn)。