隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的文明城市，是城市建設(shè)的重要任務(wù)，如何在城市建設(shè)中提高經(jīng)濟(jì)效益是值得我們思考的問(wèn)題。

　　《管理智慧》是深圳市共好資訊有限公司與中國(guó)文聯(lián)主管的《神州》雜志社共同研發(fā)的“華文企管《智慧專刊》”系列之一，是國(guó)內(nèi)價(jià)格最高、不刊登廣告、完全憑精到實(shí)用的內(nèi)容取勝的經(jīng)管雜志。本雜志全年12期(每月上、下兩期)，全年共24本，每期90頁(yè)，每篇文章都有專家精心獨(dú)到的點(diǎn)評(píng)，外觀設(shè)計(jì)古樸典雅，以企業(yè)老板、中高層為主要閱讀對(duì)象，幫助中國(guó)企業(yè)解決日常管理中遇到的各類問(wèn)題，啟迪中國(guó)企業(yè)家的管理智慧。

　　通過(guò)對(duì)城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)行為的特性分析,指出城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)行為必須樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念,只有將城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律結(jié)合起來(lái),正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系、正確處理好城建投入與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系,才能在城市建設(shè)中發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益,才能加快城市發(fā)展。這個(gè)城市系統(tǒng)才能融入本區(qū)域的自然環(huán)境和文化環(huán)境,實(shí)現(xiàn)和諧城市體系的構(gòu)建,這個(gè)城市才能算得上是真正的繁華。

　　圍繞這一定位,按照建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的總體思路和目標(biāo)要求,集中力量加大投入加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造,盡快改變城市建設(shè)落后面貌,把市區(qū)建設(shè)成為與美麗的自然風(fēng)光相協(xié)調(diào),具有完備的現(xiàn)代化城市功能、鮮明的山水特色和豐厚的文化內(nèi)涵的現(xiàn)代化城市。基于這樣的戰(zhàn)略考慮,市委、市政府按照東擴(kuò)西展、南伸北拓的城建發(fā)展思路,以極大的決心、勇氣和氣魄,動(dòng)員和組織全市廣大干部群眾,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,以啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目為先導(dǎo),全面推進(jìn)城市建設(shè)工程,取得了令人矚目的顯著成績(jī)。但是隨著十一五規(guī)劃的實(shí)施,城市建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度將不斷加大,城建資金不足的矛盾也將更加凸現(xiàn),在城市建設(shè)中如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,最大限度降低成本是城建經(jīng)濟(jì)的核心。

　　1城市建設(shè)要納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理軌道

　　城市建設(shè)是一種經(jīng)濟(jì)行為。城建本身就有一個(gè)投入產(chǎn)出的問(wèn)題,就是一個(gè)地地道道的經(jīng)濟(jì)行為。從經(jīng)濟(jì)方面考慮城市建設(shè)問(wèn)題,也就是講求城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性(即在經(jīng)濟(jì)上是否可行,是否節(jié)約,是否有足夠的回報(bào)與收益、從經(jīng)濟(jì)上分析是否是最優(yōu)方案等等)。長(zhǎng)期以來(lái),許多城市包括某市對(duì)城市功能、規(guī)模的界定和遠(yuǎn)景藍(lán)圖的描繪,面對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性考慮不多,導(dǎo)致了一些不良的建設(shè)后果。比如,城市!總體規(guī)劃與!國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃不相協(xié)調(diào),目標(biāo)脫節(jié)、措施各異,脫離經(jīng)濟(jì)能力貪大求洋,盲目鋪攤子,出現(xiàn)了一些半拉子工程;有的不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,搞了一些低水平的重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金;有的成本觀念淡薄,一味地進(jìn)行投入,致使城建投資效益嚴(yán)重流失等等。凡此種種,都與我們對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識(shí)不足和經(jīng)濟(jì)論證不充分有直接關(guān)系。因此,有必要在城市建設(shè)中引入經(jīng)營(yíng)理念,并切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)論證,包括城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上的可行性論證、投入產(chǎn)出論證、投資來(lái)源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設(shè)成本論證等等。這不僅可以使城市建設(shè)的合理規(guī)模得以從經(jīng)濟(jì)上度量,也有助于提高城市規(guī)劃的可操作性和城市建設(shè)的實(shí)際效果。

　　2城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)行為要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念

　　盡管某市在城市建設(shè)中也積極探索經(jīng)營(yíng)城市的新路子,但是至今仍未形成多元化的投融資機(jī)制。縱觀全國(guó)一些大中城市的迅速發(fā)展,城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的核心之處,就在于他們建立了多元化的城市建設(shè)投融資機(jī)制,調(diào)動(dòng)了方方面面的力量參與城市建設(shè);同時(shí)建立和完善了城市設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,將城市資產(chǎn)納入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)軌道。當(dāng)前某市在經(jīng)營(yíng)城市方面,通過(guò)綜合運(yùn)用政策和土地資源,建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,進(jìn)一步加大城市經(jīng)營(yíng)管理力度,取得了一些成效。路面拓寬,管線下地,立面改造,交通狀況和街容街貌得到明顯改善;改善主干交通要道阻塞的現(xiàn)象,展示了市城市建設(shè)空前的力度和發(fā)展態(tài)勢(shì)。城市面貌日新月異,黃河明珠更加璀璨。但是在城市建設(shè)中也存在由于缺乏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行桿杠成本論證因素考慮,造成結(jié)構(gòu)布局不合理,使杯水車(chē)薪的城建資金不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,例如雁灘區(qū)的規(guī)劃及其工業(yè)布局亦如此。如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,在城建工作中必須樹(shù)立四個(gè)觀念::一是樹(shù)立產(chǎn)業(yè)觀念。按照城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,對(duì)城建經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控,將城建經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系,并象搞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣精心地謀劃項(xiàng)目、核算成本、計(jì)算盈虧,要特別注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方面的力量參與城建經(jīng)濟(jì),真正將其發(fā)展成為一種實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)。二是樹(shù)立市場(chǎng)觀念。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,將所有可以推向市場(chǎng)的城建活動(dòng)和城市設(shè)施推向市場(chǎng),放開(kāi)手腳讓市場(chǎng)去優(yōu)勝劣汰、調(diào)劑余缺。三是樹(shù)立資產(chǎn)觀念。將已經(jīng)形成的城市資產(chǎn)(包括有型資產(chǎn),如土地資產(chǎn)和各種城市設(shè)施等;無(wú)形資產(chǎn),如歷史文化遺產(chǎn)、城市特色文化以及路橋冠名權(quán)等)當(dāng)作經(jīng)營(yíng)城市的資本,最大限度地發(fā)揮每一項(xiàng)城市資產(chǎn)在城建經(jīng)濟(jì)中的作用,同時(shí)要按照市場(chǎng)供求關(guān)系和城市發(fā)展需要不斷地優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加總量,以求城市資產(chǎn)的滾動(dòng)增值。四樹(shù)立效益觀念。徹底改變那種視公用設(shè)施為福利產(chǎn)品的舊觀念,通過(guò)建立和完善城市建設(shè)的市場(chǎng)規(guī)則(包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃、交易規(guī)則)和政策措施,讓城建投入能夠獲得相當(dāng)于社會(huì)平均利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)回報(bào),可以項(xiàng)目代建制或項(xiàng)目法人制的形式將公用設(shè)施推向市場(chǎng),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從而賦予城建經(jīng)濟(jì)真正的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵,并使其得以發(fā)展壯大。

　　3城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)行為必須處理好三個(gè)關(guān)系。

　　3.1是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。毋庸置疑,社會(huì)效益是城市建設(shè)必須考慮的問(wèn)題,城市建設(shè)必須以滿足人的需要為天職,創(chuàng)造更加適宜的人居環(huán)境。但問(wèn)題在于,城市建設(shè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不能也不可能凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上,因此,城市建設(shè)也要講求經(jīng)濟(jì)效益,包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益等等。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天,要更加明確地闡明城建經(jīng)濟(jì)的合法性與尋求城建效益的合理性,并通過(guò)相關(guān)政策的宏觀調(diào)控,確保城建投入的合理收益。同時(shí)要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)方法推進(jìn)城市建設(shè),要把城市建設(shè)納入大經(jīng)濟(jì)的范疇,統(tǒng)籌考慮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,不能顧此失彼、失之偏頗。

　　3.2是城建投入與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)是城市建設(shè)的基礎(chǔ),城建是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件,二者相輔相成、互相制約,既對(duì)立統(tǒng)一,又互為因果。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行城建投入時(shí),要投入的恰如其分(包括動(dòng)機(jī)的把握與度的控制)、投入的合情合理、投入的積極有效。總的原則應(yīng)該是:既滿足需要、適度超前,又厲行節(jié)約、講求效益。現(xiàn)實(shí)中有幾種傾向需要克服:安于現(xiàn)狀,止步不前,囿于原有的城建投資渠道,滿足于修修補(bǔ)補(bǔ)、維持現(xiàn)狀,城市設(shè)施的缺口越來(lái)越大,狀況越來(lái)越差,成為影響投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素;目光短淺,缺乏遠(yuǎn)見(jiàn),將城市建設(shè)建立在較低的起點(diǎn)上,結(jié)果使城市走上“建設(shè)——改造——再建設(shè)——再改造”的惡性循環(huán),造成建設(shè)資金的嚴(yán)重浪費(fèi);脫離實(shí)際,好高騖遠(yuǎn)。

　　3.3是經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系。城市的建設(shè)要按照當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè),而不是為了建設(shè)去毀林取土取石,去填農(nóng)田填濕地。城市建設(shè)要講求經(jīng)濟(jì)效益,但不能為了經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)環(huán)境,不能在環(huán)境上搞赤字。在防止污染的問(wèn)題上,如果吝惜當(dāng)前的一份投入,則日后將以20倍的代價(jià)償還,而由此造成的污染損失更是無(wú)法估量。其次是城市的公共設(shè)施如果缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,尤其是各種管道和線路亂鋪亂架,各種建筑物亂搭亂建有礙城市和諧發(fā)展,嚴(yán)重破壞城市環(huán)境。一個(gè)城市的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)如果是建立在破環(huán)生態(tài)、破壞自然地貌、污染環(huán)境和污染視覺(jué)空間的基礎(chǔ)上,那么,這座城市就不是一座美麗的城市,而且經(jīng)濟(jì)投入成本必然加大。環(huán)境保護(hù)不僅是生態(tài)理智,而且也是經(jīng)濟(jì)理智的要求;城市發(fā)展必須考慮環(huán)境容量,并把資源的合理利用與保護(hù)視為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的先決條件,真正做到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)施、同步實(shí)施。

　　總之,只有在立足本市實(shí)際的基礎(chǔ)上,開(kāi)動(dòng)腦筋,發(fā)揮各方面的聰明才智,城市建設(shè)才能不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益才能不斷的提高。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1]孫廣衛(wèi),婁世峰.資源型城市資源開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)的矛盾分析與發(fā)展對(duì)策[J].黑龍江科技信息.2008(22)

　　[2]周學(xué)紅.理性跨越規(guī)模門(mén)檻科學(xué)推進(jìn)城市建設(shè)[J].瀘州科技.2009(04)[7]趙玉靜.關(guān)于城市土地資源經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略的研究[J].科技風(fēng).2010(16)

　　[3]高飛.城市建設(shè)如何體現(xiàn)和諧文化——關(guān)于常德城市建設(shè)的思考[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究).2008(13)

　　[4]曾曉紅.關(guān)于對(duì)婁底經(jīng)營(yíng)城市的思考[J].中國(guó)科技信息.2005(24)