我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐，財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著黨中央，國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視.出臺(tái)了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策.不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。各級(jí)地方政府及財(cái)政部門在體制上、機(jī)制上采取各種新思路和新舉措。對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理和使用取得了顯著成效。但是，在具體的操作過程中，仍有許多問題，本文就此作一些探討，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的管理，關(guān)系到我國(guó)億萬百姓的民生問題，也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展，各級(jí)政府和部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理，采取各種有效措施，提高財(cái)政支農(nóng)資金的安全性、有效性和規(guī)范性，完善監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金的效益，使財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮出它真正的作用。

　　《四川財(cái)政》財(cái)政理論研究雜志。刊載財(cái)政、稅收理論研究性文章，國(guó)內(nèi)外財(cái)政、稅收工作資料，以及審計(jì)、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、外國(guó)財(cái)稅、財(cái)稅史等方面的內(nèi)容。榮獲中文核心期刊(2000)、中文核心期刊(1996)。

　　一、財(cái)政支農(nóng)資金管理方面存在的問題

　　(一)部分財(cái)政支農(nóng)資金不能及時(shí)足額撥付

　　一是由于地方財(cái)政窮.擠占上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金;二是部份支農(nóng)項(xiàng)目跨年度實(shí)施.需按進(jìn)度撥款：三是一些支農(nóng)項(xiàng)目上級(jí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)較晚.造成支農(nóng)資金未及時(shí)撥付.許多支農(nóng)資金財(cái)政部門在l2月份集中撥款，甚至跨年度撥付，使農(nóng)業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在同一年度內(nèi)及時(shí)撥付資金，實(shí)施項(xiàng)目。

　　(二)項(xiàng)目配套資金缺乏

　　一些中央或省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，在資金構(gòu)成中，要求地方政府按一定比例配套資金.個(gè)別農(nóng)業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是為了爭(zhēng)取到上級(jí)項(xiàng)目資金.而對(duì)項(xiàng)目配套資金往往落實(shí)不到位，造成一些項(xiàng)目配套資金有名無實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利、完整推進(jìn)和投入使用.有的甚至為了通過上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收而編制虛假預(yù)決算。一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬，不及時(shí)辦理竣工結(jié)算。

　　(三)涉及惠農(nóng)資金補(bǔ)貼發(fā)放工作繁瑣，形式單一、分散

　　近幾年直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金很多。如農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等，均通過“一折通”形式發(fā)放。雖然保證了農(nóng)民直接得到受益，但是存在補(bǔ)貼分散細(xì)碎，操作程序繁瑣，運(yùn)行成本高的問題。比如“能繁母豬補(bǔ)貼”，農(nóng)民飼養(yǎng)的變數(shù)很大，今年養(yǎng)的明年不一定養(yǎng)，今年不養(yǎng)的明年又會(huì)養(yǎng)，每年都要對(duì)農(nóng)戶信息及發(fā)放表格作調(diào)整，是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力成本很高的工作。又比如農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，一些農(nóng)民的田地因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)及道路建設(shè)已經(jīng)被征收。但由于土地合同沒有中斷，農(nóng)民照常領(lǐng)取補(bǔ)貼。要進(jìn)行這些農(nóng)戶及其土地的清理，又是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、高成本的工作。

　　另外各種補(bǔ)貼資金多以現(xiàn)金形式發(fā)放給農(nóng)民，無償資金投放多，但收到的社會(huì)效果不明顯，沒有從根本上解決農(nóng)民開發(fā)思路、提高新科技、新技術(shù)、拓寬發(fā)展方面的需求。

　　(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)資金配套比例不科學(xué)合理

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)自從實(shí)施以來，使農(nóng)民飼養(yǎng)牲畜、種植糧食作物的風(fēng)險(xiǎn)降低。大大增強(qiáng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和自信心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)由中央、省、市、縣及農(nóng)民按比例分別承擔(dān)，國(guó)家出大頭，農(nóng)民出小頭。比如：“能繁母豬保險(xiǎn)”每頭按60元承保。農(nóng)戶個(gè)人交12元;“甘蔗保險(xiǎn)”每畝按47.5元承保，農(nóng)戶個(gè)人交4.75元;“玉米保險(xiǎn)”每畝按169.5元承保，農(nóng)戶個(gè)人交1.65元：“水稻保險(xiǎn)”每6畝按19.5元承保，農(nóng)戶個(gè)人交1.95元。在實(shí)際工作中，農(nóng)民愿意領(lǐng)補(bǔ)貼補(bǔ)助費(fèi)，卻不愿意交納這12元、4.75元、1.65元、1.95元的保險(xiǎn)費(fèi)，千家萬戶農(nóng)戶，全靠縣、鄉(xiāng)及村級(jí)農(nóng)業(yè)工作人員做工作收取交納，還不能全部足額收取，要支付下鄉(xiāng)差旅費(fèi)，伙食費(fèi)等.勢(shì)必要擠占專項(xiàng)資金，也是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力高成本的工作。

　　(五)部份支農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用不規(guī)范

　　在邊疆貧困地區(qū)。由于地方財(cái)政財(cái)力較弱，對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)的資金投入不足，導(dǎo)致涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、套用項(xiàng)目資金等不良現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)支農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)多，上級(jí)主管部門調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金分配比例，使一些項(xiàng)目因資金不到位或到位不足而無法實(shí)施。

　　二、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理的建議和對(duì)策

　　(一)改變項(xiàng)目資全運(yùn)行方式

　　項(xiàng)目實(shí)施單位在確定了項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間設(shè)計(jì)在當(dāng)年年底，資金一經(jīng)下達(dá)，馬上可以實(shí)施，從而確保項(xiàng)目能如期完工驗(yàn)收。另一方面.上級(jí)部門對(duì)已決定立項(xiàng)的項(xiàng)目應(yīng)及早下達(dá)資金，省級(jí)部門在下達(dá)項(xiàng)目時(shí)，可以以頭一年的項(xiàng)目作參考先行下達(dá)。

　　(二)整合支農(nóng)資金使用，解決財(cái)政支農(nóng)配套資金

　　縣財(cái)政應(yīng)對(duì)分散、項(xiàng)目重復(fù)的資金，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，集中投放，合理使用，既可以使項(xiàng)目順暢、按質(zhì)按量實(shí)施，也可以使項(xiàng)目效果顯著，也才能使財(cái)政支農(nóng)資金起到真正意義上的作用。

　　(三)調(diào)整惠農(nóng)資金支出方式

　　改變過去單一的發(fā)放現(xiàn)金方式，通過多開展實(shí)用科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技經(jīng)農(nóng)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù).好方法，因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、具有帶動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從廣泛性逐步向擇優(yōu)集中方向發(fā)展，提高財(cái)政支農(nóng)資金的綜合利用率，發(fā)揮支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用。

　　(四)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)資金承擔(dān)比例，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼資金一樣，也是關(guān)乎民生的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金.將資金的比例由中央、省、市、縣、農(nóng)民個(gè)人分別承擔(dān)，改變?yōu)橛芍醒搿⑹　⑹小⒖h承擔(dān)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減輕了農(nóng)業(yè)工作者的負(fù)擔(dān).避免擠占專項(xiàng)資金，更有利于農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

　　(五)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減少上級(jí)主管部門資金分配權(quán)

　　當(dāng)前，邊韁貧困地區(qū)要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)民辦實(shí)事，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì).主要靠從上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，為此要支付差旅費(fèi)、招待費(fèi)等，勢(shì)必會(huì)擠占專項(xiàng)資金，不僅降低了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，而且對(duì)廉政建設(shè)有不利影響。加大財(cái)政支付的力度，減少上級(jí)主管部門的資金分配權(quán)，明確財(cái)政支農(nóng)資金的使用范圍、比例，由地方政府決定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施及資金分配，有利于結(jié)合實(shí)際、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高支農(nóng)資金的使用效益。

　　(六)農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用和管理

　　農(nóng)業(yè)部門作為政府職能部門.同鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道是財(cái)政支農(nóng)資金具體運(yùn)用和項(xiàng)目實(shí)施的部門，在做好專款專用、專賬核算的基礎(chǔ)上，應(yīng)規(guī)范各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理，完善招投標(biāo)制度、確定項(xiàng)目責(zé)任制、加強(qiáng)工程監(jiān)理制等。成立項(xiàng)目辦公室，專項(xiàng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施、日常監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收，確保財(cái)政支農(nóng)資金的安全、科學(xué)運(yùn)用.杜絕違紀(jì)違法問題的發(fā)生。

　　(七)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理

　　改變財(cái)政部門只管資金撥付.不參與項(xiàng)目建設(shè)和忽視資金來源追蹤問效的錯(cuò)誤意識(shí)，明確一個(gè)管理單位，全面負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目管理和資金管理，建立一套完整的科學(xué)管理體系和監(jiān)督機(jī)制，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金的撥付、項(xiàng)目的實(shí)施、完工與驗(yàn)收全程參與。指向并監(jiān)督項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目資金的運(yùn)行使用。