循環經濟是環境優化與經濟增長協調互動的可持續發展模式，是提高資源利用效率、構建節約型社會的基本手段。對于我國生態脆弱、經濟落后的西部地區而言，發展循環經濟具有十分重要的意義。

　　《金融與經濟》核心經濟科學期刊投稿，曾用刊名：江西金融研究，1980年創刊，堅持“立足金融，面向經濟，面向企業，面向基層”的辦刊宗旨，致力于及時準確地宣傳黨和國家各個時期的方針政策，普及和宣傳經濟金融知識，積極營造良好的學術氣氛，探索新時期經濟金融理論，為繁榮江西金融文化事業，提高隊伍素質作出了積極貢獻。

　　一、民族地區發展循環經濟的重大意義

　　1、發展循環經濟有利于民族地區生態恢復和環境保護

　　民族地區是我國生態環境最脆弱的地區。據有關部門統計，全國有一半的生態脆弱縣和60%左右的貧困縣在民族地區，民族地區每100個貧困縣中有75個生態脆弱縣、每100個生態脆弱縣中有70個是貧困縣。民族地區土壤侵蝕面積達410萬平方公里，占全國總侵蝕面積的83.3%。在這樣的生態環境條件下若繼續采取傳統的線型經濟模式搞西部大開發，勢必進一步加劇對生態環境的破壞，只有轉變經濟增長模式，發展循環經濟，才能使生態得到修復，經濟發展也才能走上遵循生態規律的正確軌道。

　　2、發展循環經濟有利于民族地區資源的有效利用和持續開發

　　民族地區蘊藏著豐富的礦產資源，煤炭、石油、天然氣、有色金屬儲量十分豐富。全國83.9%的天然氣儲備、38.6%的煤炭儲量、23.9%的鐵礦石儲量、30%的錳礦石保有量、72.6%的鋁礦保有量在民族地區;民族地區是我國自然資源富集區，開發優勢明顯。全國55.2%的宜農荒地、75%的草地和56%的林木蓄積量在民族地區。民族地區雖然資源豐富，開發優勢明顯，但由于長期實行傳統的線型經濟發展模式，在經濟得到一定發展的同時對自然資源也造成了嚴重消耗和浪費。只有改變這種以能源的巨大消耗和消費為代價的產業結構和經濟增長民族地區寶貴的資源才能得到有效保護和可持續開發利用。

　　3、發展循環經濟有利于民族地區調整結構和降低碳排放量

　　長期以來形成的國內分工格局中，民族地區工業結構很不合理。一是“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業占很大比重，這不僅造成資源的巨大消耗和浪費，而且造成嚴重污染。二是傳統產業占很大比重，其中大多數傳統企業設備陳舊，資金短缺，再加上內部典型的“二元結構”，以致造成生產效率低下，運營成本過高，既無法與東部的先進企業競爭，還容易造成環境污染。因此，民族地區只有轉變經濟發展模式，大力推進循環經濟，才能減少工業廢棄物排放對環境的污染，進而促使民族地區經濟結構向合理的方向發展。

　　二、民族地區發展循環經濟的不利因素

　　1、觀念落后，對發展循環經濟認識不足

　　一是地方政府的觀念障礙。主要表現為招商引資引進發達地區已遭淘汰的污染企業，一方面引進污染，另一方面也縱容了本地制造污染，不少建設項目對國家有關建設項目環境保護管理的規定毫不理會。這種重經濟發展，輕環境保護的思想觀念使得政府缺乏對發展循環經濟的需求與動力，抑制了其發揮在循環經濟建設中的主導作用。二是企業的觀念障礙。只重視經濟效益，忽視生態效益。在沒有外部約束的情況下，企業普遍忽視生態環境效益，采取粗放型生產方式。以資源的高消耗、環境的高污染為代價獲取利潤。三是公眾的觀念障礙。民族地區公眾環保意識薄弱，普遍缺乏參與意識和社會責任感。顯然，民族公眾薄弱的環保意識還達不到循環經濟的要求。

　　2、體制機制不健全，監管不到位

　　一是各項制度落實不到位，忽視源頭治理。我國的環境保護管理制度主要由“三同時”制度、環境影響評價制度、排污收費制度三項老制度等制度構成。污染管制基本上都是針對污染產生以后來進行的。而循環經濟對廢棄物(污染)治理思維早已跳出了末端治理的框架限制，主動地從源頭控制污染的產生，最大限度的將可能產生污染的廢棄物消化在經濟系統內部，避免破壞環境。這種污染的全新治理思維，將對污染的管理從生產和消費末端擴展到生產源頭和生產消費的整個過程之中，這顯然是末端治理性質的環保管理制度無力所及的。二是平衡機制障礙。企業生產并出售產品獲取收益，生產的成本對企業而言只是企業投入的生產要素。但是企業在生產中不可避免地會產生大量廢水、廢氣、廢渣，并向外界排放。這些廢棄物對環境有著極大破壞力，造成的環境污染降低了人們的生活質量，危害人們的健康。要改變這種狀況，就需要企業投入資金，改造現有生產工藝，更換設備，這會增加企業的生產成本。以成本和收益的比較來決定生產行為的企業出于理性，往往會選擇不承擔治理污染的責任。

　　3、技術落后，科技推動無力

　　從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，以及企業之間的藕合，循環經濟的每一個環節都離不開科技的支撐。確切的說，科技是循環經濟由理論向實踐轉變的關鍵。我國已建立的若干清潔生產中心，公布了一批冶金、化工等行業的清潔生產技術，然而對于西部地區眾多的工業企業而言，這些技術上的支持是有限的。另外，循環經濟所需的不僅僅是重在源頭控制的清潔生產技術，還包括廢棄物資源化、無害化等末端處理技術，國家的技術支持還無法滿足西部全面發民展循環經濟的要求。

　　三、民族地區加快發展循環經濟的對策建議

　　1、建立循環經濟考核評價制度，深化循環理念

　　一是建立完善的監督機制。加強對政府、公務員、企業、公眾的監督，建立一系列規范政府、公務員、企業、公眾環境行為的獎勵與懲罰制度，通過約束與激勵來穩定這些主體的管理、生產與消費等行為，使他們的行為統一于環境保護管理的范疇，減少環境有害行為發生的可能性。二是加強對公務員環境意識的考核。在公務員的素質考核中增加環境意識要求，以此來減少公務員決策中環境行為的不確定性。因此在民族地區發展循環經濟，公務員的選拔任用制度必須對其環境意識有所偏重。三是規范公務員的責權利。在環保行政管理中，公務員的行為具有很強的外部性。忽略區域生態系統的承受能力發展經濟的決策，以及公務員在環境管制中的消極行為等都會導致生態環境和社會公眾利益的巨大損失;積極協調經濟發展與環境保護關系、注重生態環境建設、嚴格執行環境管制等行為則會帶來可觀的社會效益，使環境得到恢復和改善，經濟與環境協調發展等。因此，在循環經濟的建設中，應當提高公務員的待遇，通過增加其收益來使外部利潤內部化，激勵公務員積極的環境管制行為，抑制公務員的環境不利行為。

　　2、以發展旅游業為龍頭，加快發展各類循環型服務業

　　旅游業具有資源消耗少、污染物排放低的特點，是“無煙”工業和綠色產業。一是著力打造旅游精品。突出打生態牌、文化牌，加快景區(點)建設和 A級景區創建步伐，深入挖掘文化內涵，形成一批獨具特色的特色旅游產品，提高民族地區旅游在旅游市場上的競爭力。二是加強旅游基礎設施建設。圍繞構建行、游、住、食、購、娛等一體化的旅游接待體系，進一步加強以交通為主的旅游基礎設施建設，加快旅游賓館、飯店建設和景區(點)配套服務設施建設，積極引進國內外知名酒店落戶，推動旅游接待上檔次、上水平。三是加強區域旅游合作。推進區域旅游聯動和精品旅游線路合作，依托本區域內國際國內知名景區景點，建立資源共享、游客互送、聯合開拓市場的區域旅游合作機制。

　　3、推動資源節約科技的研究和開發，加快科技成果轉化

　　一是制定嚴格的企業內部科技研發管理制度。界定企業內部研發機構的權利與責任，設立獎懲標準，激發科研人員與生產人員的創造性，提供有效的循環科技，降低企業科研投入的風險。二是形成合同化科研合作關系。以合同的形式來明確企業和外部科研機構的合作關系，降低企業引用外部研發的循環物質的風險，鼓勵企業積極與外部開展科研合作。三是建立“產學研”合作體制。積極開展企業、科研機構、高校之間的合作，建立以企業為主體、科研機構和高等院校、科研院所廣泛參與的風險共擔的“產學研”合作體制，發揮企業在促進科研成果產業化方面的主體作用，充分利用高等院校、科研院所的科技力量，在全社會范圍內推進科技資源的優化配置，提高科技供給的效率和質量。

　　參考文獻:

　　[1]吳紹中，《循環經濟是經濟發展的新增長點》[J]，社會科學2008(10);

　　[2]李克國，《中國的環境經濟政策》[J]，綠色經濟，2009(11).