產業結構是根據市場經濟情況不斷進行調整的，各個國家的產業結構也不相同，在產業結構形成的過程中也遇到一些困難的阻礙。本文是一篇財會通訊投稿的論文范文，主要論述了市場機制倒逼產業結構調整的經濟學分析。

 　　摘要：利用市場機制倒逼產業結構調整，是市場發揮決定性調節作用和政府發揮更好輔助調控作用，并彼此分清邊界、健全各自功能和形成有效互補，使不符合要求和趨勢的落后產能與企業，在規范有序的市場運行中難以獲得需求空間和利潤空間，反之，先進產能與企業卻能找到需求空間、獲利機會和實現最大利潤，并能夠獲得持續發展，由此通過市場選擇和優勝劣汰的方式來實現產業結構的不斷優化調整。為此，當前迫切需要政府職能的根本性轉變、市場機制的加快鞏固完善，特別是在產業存量資本調整和產業技術創新升級等重點領域，要對市場與政府作用的互補結合進行有針對性的設計，更充分地運用利率、資本市場等市場調節手段，更有力實施準入標準、產能監測、風險保障等行業調控手段，更有效利用財政、稅收等政策調控手段。

　　關鍵詞：產業結構調整,市場機制,政府調控,倒逼

　　我國產業結構的突出矛盾在于，傳統制造業規模較大但發展方式粗放，新興產業規模擴張較快但缺少核心技術，面臨著傳統行業過剩與新興行業過剩的雙重困境，內在的結構調整動力不足等。從國外經驗看，化解過剩產能和調整產業結構有許多策略手段，如技術創新、產品升級、擴大內需、增加出口、對外轉移等。但正如許多學者和官員所認為的，我國存在產能過剩頑疾和結構調整障礙的一個重要原因是GDP增長激勵下政府有形之手的推動和保護，需要在政府職能轉變和優化調控的大前提下，更多地發揮市場機制的倒逼作用，讓企業在市場競爭中決定產能、創新和結構調整。盡管目前政府已開始“尊重市場規律”，但在實踐中，尤其是一些地方政府，仍然沒有對此進行系統的思考和形成有效的思路與對策。本文將對如何利用市場機制倒逼產業結構調整作些探討，解析市場倒逼的經濟機理和系統性路徑，進而提出一些關鍵性的對策建議。

　　一、市場機制倒逼產業結構調整的機理

　　(一)市場機制倒逼產業結構調整的作用原理

　　一般而言，市場參與主體通過自由進出行業和市場，實現供求平衡并形成均衡價格，進而，新的價格又會引導新的競爭者參與供求和部分落后者退出市場，從而形成新的供求均衡和均衡價格，由此形成了“供求――價格――競爭――供求”的循環往復過程。市場機制就是通過這種自由決策、公平競爭和價格引導來促進企業增強競爭力，促進供求關系的動態平衡，以優勝劣汰的方式實現過剩產能化解、先進產能擴張和產業結構調整。

　　誠然，市場機制能發揮決定作用的根本在于，供求者能在均衡價格與自身生產成本或愿意支付的購買價格之間尋找到獲利空間，這種獲利空間是市場引導行為主體進行市場活動、進行創新的最原始、最主要的激勵。因此，利用市場機制倒逼產業結構調整，就是要保證讓企業在自由公正的市場中尋找獲利機會和獲得最大利潤，在自由競爭中實現優勝劣汰。反之，一旦這種獲利空間被不充分競爭、虛假信息、被操縱的價格、財政補貼或其他方式所扭曲，則市場的激勵功能及其調節機制也就被破壞，扭曲的程度越大，則市場機制所遭受的破壞越大，由此造成的產業結構調整的動態過程就越緩慢，結構性矛盾就會越突出。

　　從理論和經驗看，自由競爭市場機制的自身弊端和政府調控功能的不到位，是造成上述扭曲的重要原因。從現狀看，我國產業結構調整中的矛盾和市場機制難以發揮正常調節作用，既與市場的制度基礎不合規、功能結構不完整、支持配套體系不健全、調節手段不完善等有關系，也與政府、國有資本和國有企業干擾和沖擊，以及政府的輔助性、互補性功能建設不到位有很大的關系。特別是產業結構調整，往往會遇到利益格局的重大調整、沉沒資本盤活、重大技術研發風險等許多較大障礙和阻力。因此，利用市場機制倒逼產業結構調整，不是僅僅依靠市場機制的調節，而是在市場機制發揮決定性調節作用的同時，還要政府改變過去干預市場、企業和需求的做法，健全完善輔助功能和發揮更好的宏觀調控作用，在分清邊界、健全完善各自功能機制的基礎上形成市場與政府之間的有效互補，通過市場機制和政府調控來共同發揮調節作用，讓不符合產業技術發展趨勢、社會需求結構變化、資源要素結構變化、社會文化環境要求的微觀經濟主體及其投資經營活動，在公平公正、自由競爭、體系完整、規范有序的市場運行中難以獲得需求空間和利潤空間，反之，先進產能也即代表產業結構調整方向的投資經營活動，卻能夠在這樣的市場經濟運行中找到需求空間、獲利機會和實現最大利潤，并能夠獲得持續發展，由此通過市場選擇和優勝劣汰的方式來實現產業結構的不斷優化調整和整個社會經濟的良性運行。

　　(二)市場機制倒逼產業結構調整的經濟機理

　　由市場機制原理分析，可引出市場機制決定與政府調控輔助來倒逼產業結構調整的經濟機理，就是利用市場和政府相配合的調節手段來改變代表落后產能的企業和代表先進產能的企業的需求空間和獲利空間，最終以企業間優勝劣汰的方式實現產業結構的不斷調整。倒逼的經濟機理可以圖1表示。

　　1 對需求空間的調節。企業的市場需求空間主要隨居民收入水平上升、消費者偏好變化和需求結構升級而改變，并且這種決定關系受市場的競爭機制和價格機制調節，即消費者收入增加和支付能力增強，將提高對先進產能產品的需求，導致先進產能的需求空間擴大，反之，由于消費替代，將導致落后產能的需求空間縮小。盡管代表落后產能的企業可以通過降價來阻止需求下降，但僅僅能在短期內緩解下降的節奏和幅度，長期內這種需求空間縮小的趨勢難以改變。最終，落后產能將不斷退出市場，而先進產能將不斷擴張。

　　政府對需求空間變化有一定的影響，如通過擴大內需、促進出口等來擴大需求空間，但這些政策措施的效果也是短期性的，改變不了內需結構變化以及落后產能需求空間縮小和先進產能需求空間擴大的長期趨勢，也就改變不了產業結構調整的壓力和長期趨勢。相反，政府可以通過把高耗能、高污染產品的消費納入消費稅的征收范圍以抑制其需求空間，支持落后產能的境外投資和轉移，以及為先進產能在滿足市場需求中所遇到的風險和障礙提供系統性支持等，來改變需求空間變化和加快產業結構調整。 　　2 對準入門檻、資源與環境成本的調節。資源消耗、環境成本等是行業準入門檻調整的重要影響因素，并且這種影響過程也主要受價格機制調節。當行業投資過度并且技術和產品相對落后時，就會造成較大的資源消耗和相對嚴重的環境損害，由此必然抬高資源的市場價格和增加節能降耗、保護環境的投入成本，從而形成市場倒逼行業準入門檻提高的局面。但這種倒逼局面要最終形成倒逼過程，還需要政府更好地發揮調控作用，即政府部門要以制度和標準的形式提高行業準入門檻，如技術標準、產品標準、節能降耗標準、環境標準等。從而使行業準入門檻調整與資源環境成本，在市場機制和政府調控的作用下形成互動和一致。

　　先進產能則具有較高的技術水平、較低的資源消耗和環境損害，因而，資源價格和環保投入不會成為行業準入門檻進一步提高的壓力，相反，卻會成為先進產能擴張的有利條件和動力，因而，相對于落后產能而言，政府會降低對先進產能的行業準入門檻甚至取消，由此也會形成行業準入門檻調整與資源環境成本在市場機制調節和政府調控作用下的互動和一致。

　　3 對獲利空間的調節。需求空間的縮小或擴大，能夠通過市場價格的變化來縮小或擴大企業的利潤空間。但同時，資源成本、環境成本等作為企業成本的重要組成部分，其變化也會對企業利潤空間的變化產生較大影響。對落后產能來說，資源成本和環境成本的上升，會縮小利潤空間，相反，對先進產能來說，資源成本和環境成本的相對節約，必然會擴大利潤空間。

　　因此，通過市場機制調節和政府調控的共同作用，能夠實現對落后產能和先進產能的需求空間、資源環境成本、行業準入門檻等調節，進而作用于企業獲利空間，從而讓落后產能在市場運行中難以獲得需求空間和利潤空間，讓先進產能找到需求空間、獲利機會和實現最大利潤，最終倒逼落后產能退出市場和行業，以及先進產能擴張與發展，以優勝劣汰的方式實現產業結構的優化調整。

　　二、市場機制倒逼產業結構調整的作用路徑

　　(一)作用路徑的框架圖

　　我國是制造業大國和投資大國，既有龐大的產業存量資本，又有數額巨大的產業增量投資，產業結構調整的矛盾和難點雖集中于結構不合理的產業存量資本，但增量資本的流向對產業結構及其調整也有重要影響。另外，作為制造業大國，我國傳統落后行業與高新技術行業并存，并且各行業內也是低附加值的落后產能和高附加值的先進產能并存。因此，利用市場機制倒逼產業結構調整就是對傳統落后行業內的存量資本和增量資本，以及高新技術行業內的存量資本和增量資本分別進行調整，并且是通過市場價格機制、競爭機制和政府調控的有差異性的分界和互補，對上述不同對象的需求空間和獲利空間進行有針對性的調節，以引導其作出符合產業技術發展趨勢、社會需求結構變化、資源要素結構變化、社會文化環境要求的調整，最終形成優勝劣汰、結構優化的市場機制倒逼路徑。市場機制倒逼產業結構調整的作用路徑可以圖2作簡要表示。

　　(二)市場機制有效倒逼的幾個關鍵點

　　按照上述路徑，需要特別關注以下幾個方面，并確實取得成效：

　　1 市場倒逼和政府調控的分界、互補與適應性調整。在產業結構調整過程中，市場機制與政府調控既要找到有效的結合點以相輔相成，又能分清邊界和互不沖突，要準確有效地加強市場功能體系建設和政府輔助功能的及時到位。一般而言，市場機制對企業和個人的微觀市場活動的調節，就是允許企業和個人自由進入和退出市場，進行自由、公開、透明的交易，保持公平、充分的競爭，特別是交易價格能夠隨供求關系變化、風險狀況變化等而自由波動，從而使企業和個人在市場中尋找到獲利機會、擊敗他人和獲得更大的利潤空間，實現優勝劣汰的循環往復和產業結構的不斷調整。政府的輔助功能則是維護市場秩序，支持市場機制發揮正常的功能調節作用，不影響企業和個人在市場中尋找獲利機會和獲得正常利潤，同時政府也進行宏觀層面、產業層面的調控，如產業總體、長遠規劃，行業發展情況監測、風險預警，制定好各種市場維護制度和行業發展標準，并能夠有效執行各種制度和標準，及時有效地進行各種市場載體建設，構建風險保障、支持創新、退出補償等系統性機制建設，等等。

　　但除了上述一般范疇的分界與合作外，在具體行業如傳統制造業和新興產業，在不同領域如產業存量資本和產業增量資本，由于所具有的內在矛盾和所遇到的外部困難不一樣，因而，市場調節和政府調控所需各自的功能范圍、發揮力度、內在要求等也就不一樣，必須在具體的調整過程中對功能邊界進行有針對性的設計和作適應性的調整，使得在每一種具體的情形中政府與市場的調節功能都能做到完全對接和有效互補。

　　2 市場倒逼存量調整與增量調整。需要處理好利用市場機制倒逼存量資產調整和增量投資調整的關系。對不適應市場需求、產能過剩的存量資產，以及技術落后的高能耗、高污染產能，一方面要通過公開、透明、公正、高效的市場競爭和價格機制，迫使其在市場中難以找到需求空間和利潤空間，進而主動壓縮產能和退出市場;另一方面，政府要發揮積極的調控作用，如嚴格執行行業技術標準、環境保護標準、承擔相應的社會責任等，迫使企業或者增加成本來改善技術，或者退出行業;加快資本市場、產權市場、區域性股權交易市場等場外市場建設，構建政府補償機制，促進企業兼并重組、化解產能和有效退出，并做好職工轉崗、就業、生活保障等企業退出后的善后工作。

　　對于增量調節，則主要依靠市場機制，讓企業和個人在公平、公正的市場競爭中尋找到需求空間和獲利機會，由市場機制來引導增量資本的優化配置和促進產業結構調整。政府職能作用則主要體現在完善市場制度、維護市場秩序、健全市場功能體系、執行行業標準等，以及在市場難以發揮作用的領域提供公共服務，如通過新興產業規劃、行業動態監測等來引導投資和規避風險，通過提供共性技術研發、公共技術平臺、融資擔保、新產品扶持政策等來支持企業技術研發、產品創新和新產品推廣應用等。

　　3 市場倒逼落后產能淘汰與倒逼先進產能發展。總體而言，我國高新技術產業仍然缺乏關鍵核心技術，與傳統制造業一樣，呈現規模大但產業國際競爭力不強、研發和銷售等產業鏈高端環節發展不足等特征。因此，既要利用市場機制加緊倒逼傳統落后產能的轉型和淘汰，也要加快倒逼先進產能的創新與發展，在工業持續健康發展中實現產業結構的不斷優化調整。 　　要成功實現倒逼，除了需要市場體制機制和功能體系健全外，關鍵還在于政府必須發揮不同的輔助調節。一方面，通過嚴格行業準入標準、環保標準，征收高污染、高能耗產品消費稅等方式，特別是不再給予保護和補貼，從而使得不符合經濟社會發展變化的落后產能，在市場中找不到需求空間和獲利機會，當企業自愿退出市場后再給予適當的財政補償和善后支持，以促進其加快化解和退出;另一方面，通過技術服務、融資擔保、獎勵優惠、產業扶持等方式來支持高新技術企業進行自主研發、產品創新和產業化發展，使得符合需求結構變化、技術結構變化、資源結構變化的先進產能，不但能在市場中預見到需求空間和獲利空間，還能提高收益預期的穩定性，并最終渡過高風險的成長期和獲得豐厚的利潤回報。

　　三、利用市場機制倒逼產業結構調整的思考

　　產業結構調整是當前經濟持續健康發展所面臨的重大考驗。利用市場機制倒逼產業結構調整就是要讓市場在資源配置中起決定性作用，讓市場的價格機制、競爭機制、激勵機制等充分發揮杠桿作用，同時把政府職能轉變到更好地宏觀調控、更有效地支持市場功能建設和良性運行、更有力進行市場監管和行業監測等方面來，通過市場與政府的有效互補來形成健康高效的市場機制和環境，讓企業自主決定產能調整、創新升級、投資流向和經營決策，讓企業在公平、公正、高效的市場競爭中實現優勝劣汰，以此逐步推進產業結構調整和經濟運行效率提升。相關的重點對策建議如下：

　　(一)轉變政府干預市場的職能和改善管理

　　1 改革領導干部的考核辦法。主要是轉變以GDP增長為主的考核體系，在放松GDP增長要求的基礎上，增加產業發展質量的考核指標，如產業結構升級、落后產能消化、科技創新、環境保護、資源消耗、行業效益等，最終讓政府官員政績考核的重點回歸產業發展的速度與質量兼顧并重上來。通過這一改革，拆除利用市場機制倒逼產業結構調整的最大障礙，并使之成為未來政府協助市場來加快產業結構調整的重要激勵。

　　2 整合職能部門和嚴格責任落實，推進權力運行公開化、規范化，提高政府公信力。目前，主要政府部門之間職能重疊和政出多門現象依然突出，企業和行業的“婆婆”多，行政人員數量和行政效率低。如果不進行精簡，不僅會造成對市場機制運行和企業活動進行干預的反彈，也難以對市場機制運行提供高效率的政府輔助作用。因此，精簡政府機構是政府職能根本性轉變、提高專業化服務水平所必需的，也是市場機制發揮決定作用的必要前提。在精簡機構的同時，還需要理順職責關系和職能體系，按專業化要求來整合機構部門，嚴格政府績效管理，創新宏觀調控和行業管理方式，突出責任落實和確保權責一致，建立健全決策問責和糾錯制度，提升政府的決策水平和執行效力。在此基礎上，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，進一步制定嚴格的自我約束制度以限定政府在自己的邊界內作為，推進行政權力的公開化、規范化運行，提高政府公信力，為各類市場主體營造自由、誠信、公平、公正、競爭、有序的市場環境。

　　3 堅決做到政企分開，劃清政府與市場邊界，建立與市場良性、有效的溝通渠道。利用市場機制倒逼產業結構調整，首先就是要把過去政府越位的錯誤做法糾正過來，把政府職能界定在市場機制功能范圍之外，不使用行政手段、財政補貼、優惠信貸來干擾市場機制運行、保護落后產能和過度刺激新興產業，特別是要真正做到政企分開，建立符合市場規律的方式實現對國有資產的運營與監管，讓國有企業與其他各類企業在市場中公平競爭，杜絕對國有企業的行政干預和特殊優惠。堅持市場機制調節的決定地位，堅決把政府作用定位為必要的但是市場輔助的功能手段，但同時也要與市場、與企業建立密切、良性、有效溝通的渠道，如政府與企業家聯席會議制度，各項政策措施的設計、實施和完善都應當與市場主體進行充分的磋商與協調，提高政府補充市場、服務市場的能力和有效性。

　　(二)完善市場倒逼機制和調節手段

　　1 構建市場主體的公平地位，規范市場主體行為。作為參與市場經濟活動的企業、個人等微觀行為主體之間，具有平等的參與、競爭、議價、選擇、交易等各項活動權利，是市場機制有效運行的基礎和前提。特別是國有企業，在中國特色社會主義市場經濟中的主導地位，常常會演變為市場運行中的特殊地位和壟斷地位，在作為買方、賣方或投資方時往往會獲得特殊優惠、便利優先甚至是排它性的權利，導致其他所有制企業、普通消費者等無法正常參與和進行競爭，這必然使價格機制、激勵機制、均衡機制等難以發揮調節作用，最終也必然導致多數國有企業失去活力、形成落后產能和限制產業結構調整。因此，必須從思想意識、基本制度、法律法規、政策文件和行為規范上，實現市場經濟活動主體間一律平等，消除目前國有企業、任何部門和個人所獲得的在參與正常市場經濟活動時的特殊權利及相關規定，也包括打破導致不公平的潛規則。

　　市場主體行為的誠信和規范也是市場機制有效運行的前提條件。行為的誠信和規范包括：交易品的質量、價格和風險等信息公開透明，不采用不正當手段脅迫、誤導交易，對合約履行承諾，也包括不以損害公共利益為代價來獲得私人利益，等等。需要通過加大檢查、監督、審計、處罰等力度，來促進市場主體行為的誠信和規范。

　　2 健全市場功能體系，維護價格調節機制。隨著現代市場經濟中交易活動日益多樣化、復雜化，對市場調節的功能要求也越來越多，需要與時俱進地加以建設和完善。如我國目前存有較大規模的過剩產能，需要借助產權市場和股權市場進行資產重組和產能整合，這就需要對相關市場的服務功能進行更為完善的建設改進。再如目前有越來越多海外投資，將帶動更多的資本輸出、產能轉移、跨國經營和出口貿易，這就需要建設功能更強大、服務更完備的期貨市場、保險市場、人才市場等以降低和規避各種各樣的風險，等等。通過市場功能體系的不斷建設健全，就能夠讓市場機制在更多更廣的區域內調節經濟運行和促進產業結構調整。

　　動態波動的價格是市場經濟活動中優勝者獲得更大利潤空間和劣汰者失去利潤空間的最重要的調節杠桿，是市場激勵機制引導優勝劣汰和促進產業結構調整的核心。維持價格波動就是要讓價格隨供求關系變化、風險狀況變化等而自由波動，關鍵是要防止價格操縱和價格壟斷。對短期的個體行為所致的價格操縱，如股票價格、商品房價格等，必須及時采取強有力的手段進行糾正和處罰。由體制因素所致的價格壟斷，如油電煤氣價格、信貸利率價格、土地價格等，則應當通過市場化改革來破除。 　　3 落實利率市場化政策，充分發揮貨幣價格杠桿的調節作用。貸款利率是企業獲得貸款的價格和成本，對企業的投資經營決策、贏利水平產生重要影響。目前，央行已取消了對貸款利率的管制，各商業銀行在參考基準利率的基礎上自行決定對企業的貸款利率，這意味著以后不同企業可能得到不同利率的貸款，支付的相關成本也不相同。因此，在自由競爭和共同博弈下，經營差、能力弱、產品過剩的企業將因為還貸風險高而很難得到貸款，或者不得不支付更高的貸款利率，相反，產品供不應求的優秀企業卻很容易或優先得到貸款，甚至能得到低利率貸款。這就是市場規則和市場機制選擇的結果，是市場經濟的原始生態。貸款利率市場化的進一步結果就是落后企業、落后產能被淘汰，而先進企業、先進產能得以擴張。當前進行貸款利率市場化改革的重要目的，就是讓市場化的貨幣工具調節更加健全和完善，真正得以通過更多的市場機制來促進過剩產能化解和產業結構調整。各級地方政府應當抓住貸款利率市場化改革的機遇，確實落實和用好這一重要的市場調節機制，使其在過剩產能化解和產業結構調整中發揮應有的作用。

　　特別是，貸款利率市場化改革不能一改了之，必須警惕一些含有較多落后產能的國有大中型企業，通過老關系、舊交情從銀行獲得更多的、利率更低的信貸資金，而一些市場前景好的中小型企業，特別是科技含量高但暫時存在技術成熟度風險的中小企業，卻仍然得不到信貸資金支持，使得貨幣價格的杠桿機制無法發揮應有的調節功能作用。這就需要，一是政府進行根本性的職能轉變，確實減少對企業投資決策的干預和對落后產能的保護，二是加強對行業發展情況的監測，使信貸配給和貸款利率確定不僅參考基準利率和關系疏密，還參考行業的產能過剩、科技進步、市場前景等狀況分析，從而真正構建出貨幣價格杠桿對實體經濟的調整功能。

　　4 加強資本市場的多層次體系建設，強化資本市場的處置能力。過剩產能化解和產業結構調整的順利實現，除了政府鼓勵和市場倒逼外，根本地還取決于落后產能能否順利處置和有效退出，先進產能能否順利進入和加快擴大規模。資本市場是以資金、廠房、設備、材料、技術、專利、品牌等產業資本作為支持的通過證券化方式進行交易和處置的場所。因此，資本市場從產生之初就具有服務產業資本運作的強大功能，也是產業資本在企業外實現倍增、轉移和處置的主要渠道。

　　就目前現狀而言，通過資本市場來促進過剩產能化解和產業結構調整，需要進行兩方面的建設和改善。一是加強資本市場的制度建設和秩序規范，增強對產業資本識別、評估和篩選的能力，使代表先進產能的優質產業資本和代表落后產能的劣質產業資本，在交易過程得到透明的展示和公正的評價，使前者能低成本、高溢價、連續的融資擴股，而后者難以融資乃至退市;二是加強資本市場的多層次體系建設，特別是在地方層面上，以更好地服務于產業結構調整中的存量資本調節和增量資本調節。也就是，既通過主板市場、中小板市場、創業板市場對增量資本進行有效調節和優化配置，又通過積極推進三板(包括新三板)市場、產權交易市場、區域性股權交易市場等場外市場的依法合規建設，對存量產業資本進行更大規模和力度的交易與處置，既促進落后產能化整為零的處置，又促進落后產能中仍有價值部分的資產得到有效流通和整合，在實現過剩產能化解的同時，進一步實現產業資源的重組和優化配置、提高產業集中度，加快產業結構調整。

　　(三)與市場倒逼存量調整、產業升級互補的政府功能與政策措施

　　1 與市場倒逼存量調整相互補的政府功能與政策措施

　　(1)加強行業產能和市場情況的監測、預警。對各主要行業產能、產品市場需求的監測、評估和預警，是進行產能過剩化解和促進產業結構調整的前提條件，有助于政府部門、銀行部門辨別落后行業、過剩產能狀況，及時采取有效的行政輔助措施，有針對性地采取差別化利率措施和優化信貸資金配置，提高政府、銀行、企業與市場在促進過剩產能化解和產業結構調整上的協調一致性。

　　對行業產能及其市場需求情況的監測是一個世界性難題，西方主要國家因為市場經濟發達而很少有完備的監測機構和監測方法，產業結構調整主要依賴于市場競爭機制來實現。目前，美國、德國等主要通過抽樣調查來估算產能利用率，但進一步結合需求變化進行動態監測和綜合預警，還做得遠遠不夠。當前，我國各級政府應當盡快加強各主要行業產能及相關市場情況的監測，完善監測、評估和預警的體系與方法。目前工作的重點和難點在于：一是需要中央政府職能部門與地方政府職能部門能夠密切協作、信息公開，地方政府必須轉變思想和糾正保護落后產能的錯誤做法，對落后產能不掩飾和主動進行全面統計;二是制定和完善科學的評估方法，產能是否絕對過剩必須與其市場需求結合起來，并且是動態的結合，即涉及產能的現狀、擴張速度等，以及市場需求的現狀、未來增長潛力等;三是要建立科學的預警指標，這一指標既能夠反映產能過剩的現狀，為政府政策制定提供明確的參考依據，也能夠反映出產能過剩對市場需求的偏離及其所造成的行業發展狀況變化，如運行風險、行業利潤水平、未來發展前景等，為銀行放貸和利率確定提供參考依據。

　　(2)加快制定和完善行業技術門檻和準入標準。環境保護標準、節能降耗標準等各種標準可以針對東中西部的區域性差異作微調，但目前關鍵是要嚴格執行，迅速加強技術監督、環境保護、公檢法的聯合工作執法機制建設，提高其執行能力，聯合民間環保組織、消費者維權組織的有效力量，加強巡查、監督、檢查和處罰，促進落后產能退出行業和市場。

　　(3)有效利用財稅金融政策、資本市場工具和政府補償機制，促進落后產能順利處置、有效退出和優化整合。應當把高耗能、高污染產品的消費納入消費稅的征收范圍，以抑制其產品需求。應當把市場準入門檻與信貸掛鉤，實行環境一票否決制，使落后產能難以獲得信貸資金。需要加強資本市場的多層次體系建設，積極推進三板(包括新三板)市場、產權交易市場、區域性股權交易市場等場外市場的依法合規建設，以加大對存量產業資本交易和處置的規模與力度。加快構建落后產能淘汰的激勵與補償機制，及時有效地為退出企業做好職工轉崗、就業和生活保障等善后事宜。 　　(4)加快健全和完善跨國投資經營風險保障機制，促進過剩產能對外釋放。目前，有許多企業通過組團在海外建立工業園等方式，增加對外投資和帶動出口，也擴大了我國具有比較優勢但產能過剩的傳統制造業的對外轉移。但是，跨國經營、長期投資、匯率波動、政治環境等風險和不確定性，往往是企業難以預測和規避的，從而影響了對外投資經營的積極性和發展進度。因而，需要政府提供相關的風險防范與保障機制。

　　2 與市場倒逼產業升級互補的政府功能與政策措施

　　(1)增加全社會中企業可利用的外部創新資源要素。協同創新和開放式創新的核心思想是更多地、有效地獲取、整合外部各種互補性創新資源，因而，首要條件是企業外部有盡可能多的原創思想、創新人才、科技專利的供給。從經驗看，供給來源主要是高校、科研院所和國內外一流人才。因此，一是要支持高校、科研院所從事更具突破性的、原始性的思想與知識創新，特別是應當鼓勵從事定向基礎研究;二是支持引進更多的世界一流的科學人才、創新人才，對引進的國際一流人才和著名學者，除了給予資金和政策支持外，還應當敢于在高校和科研院所等平臺給予必要的職位;三是加強本土人才培養，除了發展高等教育外還應當加強對本土有潛力的科學家進行選拔和重點培養。

　　(2)提供公共服務和公共平臺。打造高效的技術服務平臺和中介機構建設，加強專利保護和違法處罰，加強技術產權交易市場建設，整合創新資源、推動協同創新和研發合作，完善高新技術產業園區、新興產業集聚區的規劃、建設和服務功能配套等，為技術研發、產業化和產業結構升級提供強有力的支撐。

　　(3)提供獎勵和補償，支持融資和風險防范。統籌金融、財稅、風險投資等手段來完善企業技術創新的融資支持、政策激勵和風險保障的系統性長效機制，創新機制與政策支持產業帶動性強的共性技術、重大核心技術和關鍵部件產品的研發與攻關，對產業帶動性強的重大新產品推廣應用中所遇到的成本高、市場需要培育等困難，及時給予財稅政策支持。

　　(4)加強戰略規劃、宏觀引導和行業監測。特別是對新興行業發展的規劃和監測，防止企業在缺少對行業長遠發展的趨勢預測和風險評估不足情況下出現盲目的、沖動的投資，引導產業增量資本優化配置，促使產業投資和先進產能擴張不出現大起大落，以及新興產業發展不出現大的風險，引導生產供給與消費需求能大致處于動態均衡狀態。

　　相關期刊簡介：《財會通訊》雜志創刊于1980年，是全國第一家會計專業綜合性刊物獲"全國中文核心期刊"、"全國十大財會名刊"和"湖北省優秀期刊"稱號，讀者遍及海內外。《財會通訊》雜志主要反映財會工作實際、報道財會考試信息、追蹤財會熱點、提供財會研究園地。中文核心期刊(2008)、中文核心期刊(2004)、中文核心期刊(2000)、中文核心期刊(1996)、中文核心期刊(1992)。