【摘要】收費公路對推動我國公路交通發(fā)展過程中功不可沒，對加快改善我國路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)技術(shù)等級起到了至關(guān)重要的作用。但是，收費公路在不斷發(fā)展中，也出現(xiàn)了規(guī)模大、站點多、收費高等一些為社會所關(guān)注的焦點問題。因此，加強收費公路規(guī)模控制已成為當前迫切需要加以解決的一個重要問題。

　　【關(guān)鍵詞】工程論文發(fā)表期刊,收費公路,監(jiān)管,規(guī)劃

　　一、收費公路對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響

　　(一)支撐著高等級公路快速發(fā)展

　　在我國政府公路建設(shè)資金十分短缺的情況下，收費公路在融資建設(shè)和改造全國公路網(wǎng)中發(fā)揮了重大作用。據(jù)資料統(tǒng)計，20多年來，收費公路籌集的公路建設(shè)資金超過10000億元，占同期公路建設(shè)總投資的60%。目前，我國已建成的96%的高速公路，70%的一級和46%的二級公路都是依托收費公路得以實施的。正是收費公路對我國公路建設(shè)投資的巨大保障作用，我國公路交通只用了不到20年的時間，就走過了發(fā)達國家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。

　　(二)改善路網(wǎng)規(guī)模及等級結(jié)構(gòu)

　　收費公路政策充分調(diào)動了地方政府在公路建設(shè)中的積極性，使二級公路建設(shè)和改造速度加快，全國公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)因此得到極大改善。2006年底達到345.7萬公里，二級及以上等級公路達到35.33萬公里，占公路總里程的比重增加到10.2%，高等級公路里程增加33.4萬公里。收費公路二十年的發(fā)展使得增加的高等級公路占目前高等級公路總里程的95%。我國高速公路2006年底達到4.53萬公里。二級公路由不足2萬公里，發(fā)展到26.27萬公里，占公路總里程7.6%。二級及二級以上高等級公路達到35.33萬公里，占公路總里程的比重由2%上升到10.2%。

　　(三)創(chuàng)造巨大的社會經(jīng)濟效益

　　收費公路都是公路網(wǎng)中的重要路段，大多數(shù)公路經(jīng)過新建或者改造為高等級公路后，其帶來的社會效益比一般公路基礎(chǔ)設(shè)施更為突出。高等級公路的社會效益包括直接效益和間接效益。收費公路推動公路建設(shè)、改善路網(wǎng)，給社會帶來的巨大經(jīng)濟效益，已遠遠超過收費公路本身。根據(jù)測算，收費公路建設(shè)改善了路網(wǎng)，使得我國路網(wǎng)的通行能力由2426輛/日提高到2658輛/日，平均車速由33公里/小時提高到35公里/小時，節(jié)約汽車運輸成本13.4元/百車公里，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益每年大約900億元。

　　二、我國收費公路的完善措施

　　(一)控制并逐步取消政府還貸公路

　　目前，政府還貸型收費公路約占我國收費公路總量的70%以上，收費公路規(guī)模過度膨脹即源自于此。所以，對政府還貸公路應(yīng)進行縮量控制，逐步減少，最終取消。即從完善法律法規(guī)、改革收費公路現(xiàn)行經(jīng)營管理體制入手，分清政府與市場的責(zé)任，改革收費公路“雙軌制”，逐步取消政府還貸公路。按照公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性要求，發(fā)揮政府在公路建設(shè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，政府完全退出盈利性、競爭性公路投資領(lǐng)域。通過稅收、行政規(guī)費形成的財政性資金，加大財政資金投入免費公路建設(shè)，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，為全體公民提供更多的免費公路公共產(chǎn)品。二是鼓勵優(yōu)先發(fā)展經(jīng)營性收費公路，逐步弱化政府還貸型收費公路。

　　(二)加強收費公路資金監(jiān)管

　　為了加強收費公路管理，應(yīng)當依據(jù)《收費公路管理條例》，采取如下的政策措施：1.制定實施《收費公路車輛通行費管理辦法》。對收費公路的設(shè)置條件、投資回報、管理費用、運營成本核算、收費年限、平均車流量測定、集資貸款利率和平均利潤率的計算、車輛通行費計費方式、制定或調(diào)整收費標準的辦法和程序、還貸比例等作出詳盡、可操作性的規(guī)定，依法監(jiān)管，減少政府監(jiān)管的盲目性和隨意性，把收費公路資金監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。2.實行收費公路年度必審制度，加強政府還貸公路透明化監(jiān)督。對收費公路實行年度交叉審計，按下管一級的原則，由國家審計署和交通部聯(lián)合組織，對地方政府還貸公路項目每年的收支情況，進行省與省之間交叉審計，逐年認定每個項目的貸款余額。對現(xiàn)行不符合收費公路設(shè)置條件的收費站點和收費期限已滿或已經(jīng)償清貸款本息并取得合理回報的收費公路，一律無條件撤消。對車流量小、在批準的收費年限內(nèi)根本無法償還集資貸款的政府還貸收費公路，也要撤消收費站點。對經(jīng)營性收費公路要嚴格按照經(jīng)批準的收費期限執(zhí)行，不得隨意延長收費年限。

　　(三)科學(xué)制定收費公路總量控制規(guī)劃

　　我國公路建設(shè)與資金不足的矛盾依然突出，單靠政府財政投入無法解決這一問題。這就意味著，收費公路規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還會繼續(xù)增加。在現(xiàn)階段，合理控制收費公路發(fā)展速度和總體規(guī)模，控制收費公路總規(guī)模增長幅度逐步遞減，使收費公路數(shù)量維持在一個合理水平上是十分必要的。首先，科學(xué)地制定公路發(fā)展規(guī)劃。我國現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和水平還不能很好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求，需要加快發(fā)展，但也不能過分強調(diào)速度，把本應(yīng)在二、三十年完成的目標提前到短期內(nèi)實現(xiàn)也不現(xiàn)實。如果過分超前，不僅會造成公路建設(shè)資金缺口擴大，收費公路增多，公路使用者負擔(dān)加重，而且還會造成路網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)失衡和社會效益大幅下降。其次，科學(xué)地測算未來公路建設(shè)資金。根據(jù)國家對公路建設(shè)與需要的可能，測算未來各時期政府公路建設(shè)資金來源總額，包括社會資金、銀行貸款、國外資金及交通量大小，并與同時期公路發(fā)展長遠規(guī)劃目標所需養(yǎng)護和建設(shè)費用進行對比，以估算建設(shè)資金缺口，對擬采取的不同方案和政策進行經(jīng)濟比較與分析，以確定可能需要建設(shè)的收費公路類型及其規(guī)模。

　　(四)實行收費公路區(qū)域差別化政策

　　目前，我國區(qū)域收費公路發(fā)展極不平衡，東、中、西部地區(qū)對“貸款修路、收費還貸”政策的利用程度存在較大差異，收費公路政策實施效果不盡相同，收費公路的發(fā)展空間和潛力也各不一樣。因此，全國不宜采用統(tǒng)一的收費公路政策目標和設(shè)置條件，而應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，調(diào)整中央政府投資政策，對東、中、西部三個經(jīng)濟區(qū)域?qū)嵭胁煌�的公路建設(shè)和公路收費政策。通過這些措施來實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別的目標。在東部，公路收費對交通量雖有一定的影響，但公路用戶具有一定的經(jīng)濟承受能力，可以繼續(xù)施行“貸款修路、收費還貸”政策，適當發(fā)展收費公路。

　　總之，公路是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展規(guī)模和水平對社會經(jīng)濟發(fā)展起著基礎(chǔ)性的支配作用。在過去的幾十多年中，收費公路對我國公路建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的支撐作用。我國實現(xiàn)公路現(xiàn)代化進程中，收費公路仍將扮演重要角色。