本文是一篇質檢論文投稿，發表在《中國衛生質量管理》上，雜志是由中華人民共和國衛生部主管、中華醫院管理學會和陜西省人民醫院主辦的，全國唯一的國家級衛生質量管理期刊。辦刊宗旨為：在國家衛生工作方針政策指導下，按照理論聯系實際的辦刊理念和百花齊放，百家爭鳴的方針，報道我國衛生質量管理學術研究和實踐探索的最新進展，以推動我國衛生質量管理科學的學科發展和衛生質量管理水平的提高。雜志的主要讀者為衛生質量管理工作者，承擔管理職責的衛生技術人員，高等院�？蒲袡C構相關教學研究人員，衛生政策制定者和其他相關領域人士。

　　摘要：現實生活中，有些產品標志既是質量標志，又屬于生產許可證標志，如QS標志;或者既是質量標志，又是注冊商標，如綠色食品標志。執法實踐中，前者的冒用行為在法律規制上構成法條交叉競合，后者則屬想象競合違法。對此，筆者認為，工商機關在查處上述質量標志違法行為時，應遵循如下法律適用原則：一是法律或法定職責對一行為違反數法條的處罰原則已作明確規定的，應當按照法律或法定職責規定。二是充分考慮違法行為人的主觀目的與違法行為的危害后果，遵循過罰相當原則，依法酌情查處。其他法條競合或想象競合違法的質量標志違法案件的法律適用，要具體情況具體分析。從最高人民法院《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》(法[2004]96號)第4條的不完全列舉的例示性規定來看，《產品質量法》所指質量標志應劃分為兩大類：認證標志、認證標志以外的質量標志。執法實踐中，質量標志的客觀狀態由于受其載體、形式、內容等諸多因素的影響而處于不斷變化發展之中，因而法律規制也應隨之同步調整，以維持其規范使用與依法監管的動態平衡。為此，筆者從工商行政執法的角度，對不同客觀狀態下的產品質量標志的內涵、外延、表現形式及法律規制進行解讀與探討。

　　關鍵詞：質量標志,客觀狀態,法律規制,質檢論文投稿

　　一、產品質量標志的內涵與外延

　　從《產品質量法》對質量標志所作表述來看，執法實踐中質量標志的概念存有狹義與廣義之分。狹義質量標志是指企業通過申請，經國際、國內權威認證機構認可，頒發給企業的表示產品質量已達認證標準的一種標志，如方圓認證標志、長城認證標志、PRC認證標志、綠色食品標志等，但不包括國家質檢總局《認證證書和認證標志管理辦法》所稱不具有產品質量證明功能的服務認證標志和管理體系認證標志。廣義的質量標志則分為兩大部分，即上述產品認證標志及其之外的無需專門認證機構認證的其他表示產品質量狀況的文字、圖形及其組合，如“國優”、“央視上榜品牌”、“江西名牌”等。

　　二、產品質量標志的審查方式與要素

　　查處偽造或冒用產品質量標志案件，需要掌握常見產品質量標志的認證(認定)方式及其使用規則，以備不時之需。執法實踐中，查驗產品質量標志是否偽造或冒用可從以下幾方面著手：

　　(一)查驗產品質量標志的認證證書或榮譽證書標注的認證(認定)機構、組織是否與法定認證機構、認定組織一致，認證機構、認定組織是否具備該產品質量認證標志或名優標志的認證(認定)資格。使用產品質量認證標志必須取得專門認證(認定)機構頒發的產品認證證書或榮譽證書。例如，長城標志為電工產品專用認證標志，由中國電工產品認證委員會(CCEE)進行認證;無公害農產品標志辦理機構為農業部農產品質量安全中心;“中華老字號”由中華老字號振興發展委員會認定。

　　(二)核實質量標志的認證或使用范圍。獲得產品質量標志認證證書或榮譽證書的，應該在認證(認定)范圍內使用認證證書、榮譽證書和認證標志、名優標志，不得混淆、超范圍使用。例如，綠色食品標志是經中國綠色食品發展中心在國家工商總局商標局注冊的質量證明商標，注冊號為：第892107至892139號，核準涵蓋商品為《商標注冊用商品和服務性國際分類》第1、2、3、5、29、30、31、32、33等九大類以食品為主的商品上;PRC認證標志屬電子元器件專用認證標志。

　　(三)查驗質量標志的使用期限。質量標志，特別是涉及食品的質量標志均規定了相應的使用期限與續展辦法。例如，綠色食品標志認證一次有效許可使用期限為三年，三年期滿后可申請續展，通過認證審核后方可繼續使用綠色食品標志。辨別綠色食品標志是否過期，要看標志編號。從2010年6月1日起，新獲得食品生產許可的企業應使用食品生產許可證標志，之前取得食品生產許可的企業在2010年6月1日起18個月內可以繼續使用原已印制的帶有舊版生產許可證標志包裝物。按照國際慣例，有機食品標志認證一次有效許可期限為一年。一年期滿后可申請“保持認證”，通過檢查、審核合格后方可繼續使用有機食品標志。

　　三、無需認證機構認證的質量標志的表現形式以產品質量標志使用的客觀狀態劃分，現行《產品質量法》、《反不正當競爭法》所指質量標志的類型，除前述需專門認證機構認證的產品認證標志外，還包括表明產品質量狀況的文字、圖形及其組合的名優標志和宣傳標志。

　　所謂名優標志是指經國家或者有關組織依據一定的認定標準和程序，頒發給生產企業的，表明其某種產品質量狀況達到相應質量要求的一種榮譽性標記的統稱，包括名譽標志、優質產品標志等，如江西名牌、部優產品、消費者信得過產品、中華老字號、博覽會金獎等。__宣傳標志是指產品的生產者或經營者在產品、包裝上或宣傳活動中使用的表明產品質量狀況的文字、圖形及其組合。如“國際先進技術”、“國宴指定用酒”等。四、偽造、冒用產品質量標志的表現形式與法律規制所謂偽造質量標志是指在產品、包裝上或宣傳活動中使用的表示產品質量狀況的文字、圖形、標記及其組合的標志為法律所禁止或虛假、根本不存在。冒用產品質量標志則是指未獲得產品質量標志認證證書或未經國家或者有關組織認定，擅自在產品、包裝上或宣傳活動中使用專門認證機構認證的產品質量標志認證標志或表明其產品取得某種榮譽稱號。偽造質量標志與冒用質量標志的根本區別在于：偽造的質量標志是虛假的、根本不存在的;冒用質量標志是未經法定產品質量標志認證機構認證或未經國家或者有關組織認定，擅自使用由其認證或認定的產品認證標志或名優標志，該質量標志是客觀存在的。兩者在不同客觀狀態下的法律規制如下：

　　(一)在產品或包裝上偽造、冒用、產品質量標志�！懂a品質量法》第53條“偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節嚴重的，吊銷營業執照。”《認證認可條例》第71條“偽造、冒用、買賣認證標志或者認證證書的，依照《產品質量法》等法律的規定查處。”《工業產品生產許可證管理條例》第51條“偽造、變造許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　(二)利用廣告或其他方式對產品質量標志作虛假宣傳�！懂a品質量法》第59條“在廣告中對產品質量作虛假宣傳，欺騙和誤導消費者的，依照《廣告法》的規定追究法律責任。”《廣告法》第37條“違反本法規定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的，由廣告監督管理機關責令廣告主停止發布、并以等額廣告費用在相應范圍內公開更正消除影響，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款;對負有責任的廣告經營者、廣告發布者沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款;情節嚴重的，依法停止其廣告業務。構成犯罪的，依法追究刑事責任。”《反不正當競爭法》第24條“經營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，可以根據情節處以1萬元以上20萬元以下的罰款。廣告的經營者，在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發布虛假廣告的，監督檢查部門應當責令停止專法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。”

　　五、工商機關查處產品質量標志違法案件應注意的問題

　　堅守執法陣地，認清質量內涵。根據國家質檢總局和國家工商總局在質量監督方面的職責分工，工商機關負責流通領域的商品質量監督管理。工商機關在實施流通領域商品質量監督管理中查出的屬于生產環節引起的產品質量問題，移交質量監督檢驗檢疫機關處理。按照上述分工，兩部門要密切配合，對同一問題不能重復檢查、重復處理�！懂a品質量法》所指質量問題是廣義質量概念，其外延包括該法第49條至第57條、第60條至第63條所規制的不符合質量標準、虛假表示、摻雜使假、以假充真、以次充好等質量違法行為。因此，我們不要誤認為工商、質監的商品質量監督分工僅指產品的內在質量，而違規介入生產領域的偽造、冒用產品質量標志、廠名、廠址等質量案件的查處;在法律適用上，盡管可以根據《反不正當競爭法》第5條規定將偽造、冒用產品質量標志、偽造產地、對商品質量作引人誤解的虛假表示等質量違法行為定性為不正當競爭，但該法第21條第一款明確規定，偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志行為轉致《產品質量法》的規定處罰。因此，工商機關也不能越權進入生產領域查處此類純屬產品質量問題違法案件。