[摘要]全面預算管理是企業重要的管理控制程序，是企業實現短期經營目標，實施戰略目標管理的重要手段。推行全面預算管理，對企業建立現代企業制度，提高管理水平，增強競爭力有著十分重要的意義。本文論述了全面預算目標的作用及特點，論述了企業預算目標的制定。
　　[關鍵詞]全面預算管理；全面預算目標；管理控制程序
　　
　　全面預算管理是企業重要的管理控制程序，是企業實現短期經營目標，實施戰略目標管理的重要手段。迄今為止，在經濟發達的國家和地區幾乎所有的大中型企業都要進行全面預算管理，它已成為國際上通行的企業管理方法。推行全面預算管理對企業建立現代企業制度提高管理水平，增強競爭力有著十分重要的意義。
　　隨著我國改革開放的逐漸深入和市場經濟體制的逐步建立，全面預算管理不斷引起重視。從我國對全面預算管理總的研究情況來看，現在基本上是對全面預算管理在實際中運用進行介紹。對全面預算管理存在的問題如不以戰略為指導、缺乏靈活性，全面預算管理中的博弈行為等雖然把問題提出來了，但是對如何解決這些問題，相對較少。
　　一、全面預算目標的作用及特點
　　1、全面預算目標的作用主要表現在以下幾個方面。
　　(1)規劃未來
　　全面預算管理是以價值形式和其他數量形式綜合反映企業未來計劃和目標等各個方面的預算，是全面落實企業戰略目標的具體行動方案與控制制度，它通過對企業的銷售、生產、分配能力及籌資等活動確定明確的目標，進而據以執行與控制，分析并調節差異、指導企業在市場競爭中趨利避險，全面實現企業戰略目標。
　　(2)整合資源
　　全面預算管理能促使企業資源（資本）的合理配置、有效利用。
　　(3)內部溝通
　　全面預算的編制使各部門的經理人員都了解到本部門與企業總體的關系、本部門與其他部門間的關系。在努力實現企業總體目標的前提下，各部門便能夠自覺地調整好自己的工作，配合其他部門共同完成企業的總體目標，同時部門間也有了交換意見的基礎。
　　(4)強化控制
　　全面預算管理具有基本的控制職能，全面預算的控制作用貫穿在整個經營活動過程中。
　　(5)考評業績
　　對各部門業績的考核是企業全面預算管理體系的一項重要內容，具體說來有兩方面的含義：一是對整個企業經營業績的評價；二是對企業內部各管理部門、每一位員工的業績進行評價。
　　2、全面預算目標的特點
　　(1)預算目標是以提高企業經濟效益為根本出發點
　　全面預算目標作為企業管理的重要形式，其出發點立足于企業目標，促進企業效益的增長。預算目標將企業管理的職能化整合為企業管理的整體化，講究聯合管理、聯合行動，大大地提高了管理的效率，從而增進企業效益;反過來，預算目標的這種定位又使得預算目標更加明確而合理，以提高經濟效益為目標。
　　(2)全面預算目標以市場為導向
　　全面預算目標強調預算目標的市場導向，一切預算都以市場銷售為預算編制前提。這就要求企業在預算中必須考慮市場的多變性，預算目標制定方法上要增強預算的彈性。真正以市場為導向進行預算目標管理的企業，其預算風險可能較低;不以市場為導向的預算管理的企業，其預算風險可能極高。
　　(3)全面預算管理是一種全員、全額、全程的管理
　　“全員”是指預算過程的全員發動與全員參與，通過預算目標的層層分解，人人肩上有責任，讓每一個參與者學會算賬，明確各自的責、權、利，充分發揮人的主觀能動性，增加企業經營管理的透明度，促進員工的自我監督與自我控制;
　　“全額”是指預算金額的總體性，企業預算不僅包括財務預算，更重要的是包括各項業務預算和資本預算，預算因業務活動而產生，企業預算是在銷售和生產預算、資本預算的基礎上形成資金預算和預計的財務報表，根據企業生產經營活動的需要，統籌安排企業資金，以達到有效控制;
　　“全程”是指預算管理流程的全程化，通過預算目標的確定、預算編制、預算執行與調控，還有預算考評等環節的循環，實現全過程的管理，即預算管理不是僅停留在預算指標的下達、預算的編制和匯總上，更重要的是要通過預算的執行和監控、預算的分析和調整、預算的考核與評價，真正發揮預算管理的作用，保證組織目標的實現。
　　(4)全面預算管理以企業全員參與為保障
　　企業全面預算管理中很重要的一個方面，就是企業全員參與。只有企業全體員工參與了編制預算工作，并且得到應有重視，企業制定的預算才有廣泛性，才能被員工所接受，預算管理工作推行才能減少阻力，才能有效完成預算。
　　(5)全面預算目標是一種系統管理
　　所謂系統管理是以整體系統性為原則，從全局出發，分析、描述管理對象的內在聯系及其同外界其他事物之間的相互辯證關系，然后用整體最優的方法，將企業的各種資源進行整合，以實現整體目標最優的管理系統。
　　(6)全面預算管理是一種人本管理
　　所謂人本管理，即確定人在管理過程中的主導地位，把人當作管理過程中的首要因素。在傳統管理中，人是一種與原材料一樣的普通資源，隨著行為科學的誕生，企業管理中對人的重視程度日益加深，人們認識到，企業管理歸根結底是對人和人的行為的管理，調動人的積極性、主動性和創造性是維系企業生存與發展的根本。在預算管理中，預算的編制、執行與控制都要依靠人來進行，各行為主體的關系處理和協調，直接關系著預算管理的實現，反過來預算管理就是一種人本管理。
　　(7)全面預算管理以企業財務管理為核心
　　在實施全面預算管理的企業中，財務管理部門發揮著重要作用，并處于整個企業管理的樞紐地位。這是因為預算的編制、執行、控制和考評等一系列環節，以及眾多信息的搜集、傳遞工作都離不開財務管理，企業財務管理部門是預算管理的中堅力量，它有著不可替代的重要作用。
　　綜上所述，企業預算管理就其本質特征而言，是以企業對未來的以價值形式為主的定量描述為依據，以提高企業經濟效益為根本出發點，以市場為導向，以企業全員參與為保障，借助企業財務管理工作、全面落實企業戰略目標、控制企業生產經營活動，使之有序運行的一種企業管理機制。
　　二、企業預算目標的制定
　　預算管理的首要任務是預算編制，編制過程中最重要前置工作是如何確定預算目標。預算目標是企業目標或戰略意圖的體現。按照現代企業制度的要求，任何預算目標的確定，從根本上說都是公司股東、董事會、經營者等利益相互協調的過程，它符合財務分層管理思想，同時體現現代企業制度下的決策、執行與監督三分立的原則。具體到預算目標確定，事實上它是一個各個不同利益集團間討價還價的過程。
　　1、股東期望“底線，與企業預算目標
　　股東是企業所有者，擁有企業剩余索取權與部分剩余控制權。在股東沒有成為實際投資者之前，他(她)只是潛在的資本提供者，他(她)可以將其所擁有的資本投資于自己創辦的企業，從而成為業主;也可以投資于債權，成為食利者以取得固定合同收益;還可以投資于其他企業或公司，成為被投資公司的股東并由此分享剩余收益。作為潛在的資本提供者，選擇不同的角色(如業主，或債權或者股東)取決于多種變量。從主觀上看，它主要取決于投資者的資本實力(即自然察賦)、管理能力、對投資的風險態度等;從客觀上看則取決于不同的被投資企業間的制度成本與規模效益的比較。一旦資本提供者成為公司股東，他事實上已經完成了業主、債權人或股東三者的利弊權衡。通常認為，股東期望從被投資公司中所分得的收益總是要大于業主制下的所得或債權固定收益，這就是股東之所以成為股東的理由，是股東投資于企業的最基本的經濟邏輯和法則，它構成了企業預算目標的“底線”。
　　2、董事會期望與企業預算目標
　　董事會在制定預算目標時，除了全體股東利益期望對董事會確定預算目標的約束因素以外，更重要的因素還包括公司戰略。沒有戰略規劃就沒有戰略性預算，預算機制的效用就大打折扣。如果說股東期望是以量化方式表達的預算目標(它直接體現為預算目標的最低要求，我們稱之為基礎預算目標)。那么，董事會戰略導向的考慮則直接表現為對基礎預算目標的調整。在進行戰略導向及對目標調整時，所要重點考慮因素包括:所處行業特征、企業生命周期、公司發展速度、公司市場規劃與導向等等，這些因素從不同角度會對預算目標進行不同程度的調整。
　　3、總經理期望與企業預算目標
　　如果說股東及董事會的目標期望都帶有些許主觀色彩，那么，總經理(公司高級管理人員的代表)在確定預算目標時，更多的是考慮其實現的可行性及客觀限制，包括市場潛力、現有各種可利用資源以及預算行為的經濟后果等。
　　對于各種可利用資源而言，總經理會從預算目標完成的角度來估量其所需要的各種資源，包括財務與非財務資源兩部分。其中，財務資源最為根本，它涉及到籌資與投資權限問題，還涉及對現有財務資源的可用性估計向題;對于非財務資源，它主要涉及人力配置與調動等。因此，總經理行為預期可以概括為:在盡可能多地占有各種資源的條件下，完成其預期盡可能低的目標，“寬打窄用”即為其預算行為的最好體現。總經理的上述行為與預算約束軟硬程度及預算經濟后果有關。
　　我們認為，預算目標確定事實上是一個討價還價的過程，是涉及各方面權利和利益調整的政治過程。預算管理是企業落實戰略規劃、強化內部控制的重要管理機制。預算目標作為整個預算管理的起點，是企業預算管理體系有效運轉的基石，只有制定正確的預算目標并將其合理分解至相應的責任主體，才能保證企業預算管理計劃和控制功能的有效發揮，才能使企業戰略真正的落到實處、實現企業價值的提升。