財務監督是高等院校財務管理中很重要的一部分，隨著國家公共財政體制的不斷完善，國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)要求從“十二五”開始，高等學校的發展方向是從外延式發展轉變為內涵式發展，高等教育的主要任務是提高質量。本文是一篇當代經濟研究論文范文，主要論述了新時期高等學校財務監督問題的思考。

 　　摘要：隨著國家對高等學校投入的增加和高校辦學自主性的提高，高等學校經濟活動日益復雜 根據國家實施的新的《高等學校財務制度》，對當前高校財務監督存在的問題進行分析，提出了改善高等學校財務監督的對策及措施

　　關鍵詞：高等學校,財務監督,預算編制

　　2012年12月19日財政部會同教育部印發了新的《高等學校財務制度》(財教[2012]488號)，2013年1月1日起正式實施。新《高等學校財務制度》完善了高等學校財務監督體系，進一步明確了財務監督的內容，要求建立健全高等學校內部控制制度、財務信息披露等監督制度，要求形成日常監督與專項監督相結合的，事前、事中與事后監督相結合的監督制度，進而對學校財務運行的全過程實施監督。

　　新時期，高等學校的財務管理環境以及外部環境都發生了變化。因此，為確保學校取得理想的辦學效益，促進高等學校健康、持續的發展，加強高等學校的財務監督，就顯得尤為重要。

　　1.高等學校財務監督的含義及重要性

　　1.1 高等學校財務監督的含義

　　高等學校的財務監督，是指高等學校財務部門在籌集資金、使用資金及資金的調節分配過程中，依照黨和國家的路線、方針、政策與高等學校財務法規，運用特定的方式對高等學校費用取得與使用的合理性、合法性、有效性進行檢查、督促、懲戒和改進，以便合理地使用資金，維護國家和高等學校的財務安全。

　　1.2 高等學校財務監督的重要性

　　高等教育體制改革不斷深入，學校的經濟活動日趨復雜，招生規模和辦學規模也在不斷擴大，國家在推進高等教育發展的過程中投入了大量的人力、物力及財力。為了保障高等學校各項經濟活動的有效執行并能取得良好的經濟效益和社會效益，需要強化學校財務監督的職能。所以，加大高等學校的財務監督力度，可以提升高等學校財務管理水平，更能促進高等學校內控制度的實施，保證學校健康穩定地發展。

　　2.新時期高等學校財務監督的要求

　　隨著事業單位體制改革的推進，高等學校也面臨著各種改革和創新，這對高等學校的財務監督也提出了更新、更高的要求。

　　2.l 細化了高等學校財務監督的對象

　　目前，高等學校的財務監管對象包括個人和部門，具體實施過程中，對個人的財務監管是比較容易的，而對某一部門的財務監管就比較困難，從而導致整體的財務監督制度執行不到位。因此，細化財務監管象就是由部門管理者來執行監督機制。

　　2.2 完善了高等學校財務監督的過程

　　如今不少高等學校的內部財務監督主要還是側重事后直接檢查，而缺少對經濟事項的事前監督和事中監督。但教育體制改革不斷深入，事前、事中監督的最要性逐漸顯現出來。高等學校必須改變一貫的事后監督方式，為使真正完整的監督體系得以建立、應積極極采取綜合事后評價和跟蹤反饋制度、因此，完善財務監督，就要建立事前、事中和事后監督相結合的財務監督體系，達到對財務運行的全過程實施監督的目的。

　　3.當前高等學校財務監督存在的問題

　　高等學校的財務監督是采用專門的方法對學校的財務進行監督，即對高等學校在某時間范圍內的財務情況進行監督、分析、研究和總結，從而對高等學校在此段時間內經濟活動狀況進行評估與評價，高等學校財務監督依據的是會計原始憑證、會計報表、學校基建資料、課題成果報告及其他相關的資料。高等學校財務監督的同的是通過監督發現學校在管理過程中存在的問題，從而達到優化資金使用，促進高等學校健康快速地發展。

　　3.1 高等學校對財務監督的重要性認識不夠，監督不力

　　近年來，高等學校的資金增長迅速，國家對高等教育的投入的力度逐年加大，高等學校財務監督的觀念淡薄教育成為重點。但有些學校在工作中忽視了財務監督與約束，財務監督工作重要性的意識不強，沒有認識到財務監督工作對學校正常運轉的保障作用。還有部分學校對于財務監督的觀念淡薄，認為在當前環境下，市場經濟自然而然的會影響高等學校，如果過度強調高等學校的財務監督工作，會阻礙學校的經濟活動的開展，甚至不利于學校的發展，因而淡化了學校的財務監督。其次，部分學校的財務監督僅僅作為上級相關部門檢查高等學校財務狀況的根據，并不是真正依據高等學校的財務管理而進行，財務監督實際工作做得少這些現象均阻礙了高等學校的財務監督工作的順利進行。

　　3.2高等學校的預算編制不夠細化，執行過程中監督考評機制不健全

　　①目前，高等學校預算編制采用的是簡便、易操作的“基本+項目”的編制方法，但隨著高等學校辦學規模的擴大，國家投入的不斷增加，學校的年初預算數與實際總支出的差距越來越大。主要原因是，高等學校的項目經費逐年增加，但由于項目經費一般都在將近年末到賬，導致學校不能在規定的時間內合理有效地使用資金。在財務預算的管理方面，我國大多數高等學校還沒有建立相應的跟蹤考評機制，因此，在預算執行中，對資金用途的約束力不強，導致了對各項經濟活動的資金使用情況不能做出有效地評價。

　　②預算編制的隨意性大，預算執行不嚴肅。預算項目在具體實施中，很容易造成未能嚴格執行原預算內容，原因是缺乏可供參考的預算依據，擴大了預算使用范圍。所以.預算項日金額確定的科學性、立項的完整性有待進一步提高。

　　③高等學校沒有形成健全的預算執行監督的考評機制。首先，預算執行情況和進度信息反饋不及時，執行的效果成為盲點，預算執行缺少監控和跟蹤管理。其次，有的高等學校已形成了考評辦法，但大部分流于形式，無法達到考評的既定目標。 再者，在目前高等教育系統中沒有形成統一的考評機制，各高等學校間的預算執行情況難以進行橫向比較。 　　3.3 高等學校風險防范意識不夠強，內控制度不完善

　　高等學校在不斷擴大規模，發展迅速，籌集資金的方式也存在著各種潛在的風險。主要包括商業銀行貸款的籌資風險、支付利息的風險和償債能力的風險。高等學校一般在貸款項目和額度上都進行了可行性論證，但由于風險防范意識不夠強，缺乏財務風險管理和防范機制，就不能有效地約束財務風險、債務的舉借和償還行為。另外，在外部大環境變化情況下，國家不斷完善和規范各項經濟業務的規定和程序，不斷出臺許多新政策、新規章制度，而高等學校缺乏內部控制管理理念，監督措施沒有落實到位，財務內控制度的不完善阻礙了財務監督，甚至無法保證學校財產安全。

　　3.4高等學校的財務監督方法落后，形式單一

　　部分高等學校開展財務監督工作時，工作方法比較落后，形式比較單一。首先，部分高等學校的財務監督的內容、形式沒有明確，一般進行的財務監督僅僅是事后的監督并不能對財務的全過程進行監督，監督缺乏及時性與合理性，財務監督的方法相對落后。許多高等學校財務的監督工作僅僅是會計的原始憑證的審核、監督，缺乏實際的效果。這種落后的方式方法，無法起到監督的作用。而針對于學校建設發展相關的項目，可行性研究不夠細化，這無形中加大了高等學校財務的風險，致使財務監督作用無法發揮。

　　4.高等學校加強財務監督的對策

　　當前，高等學校的財務監督確實存在著一些問題，學校應當在遵守國家財經制度的前提下，制定一整套適合學校自身發展的財務管理制度，以及切實可行的監督考核體系，并對項目管理部門給予一定的自主權，保證學校財務部門真正起到財務監督的作用。

　　4.1 增強財務監督觀念，充分認識財務監督的重要性

　　在國家的資金投入日益增加、高等學校迅速發展的新時期，學校的一項重要工作就是保證各項經濟活動高效有序地運行。完善高等學校財務約束機制，強化財務監督觀念，規范各種財務管理工作，提高財務管理水平，充分意識財務監督的重要性，這些對于高等學校的發展都具有十分重要的意義。

　　首先，要加強高等學校領導層財務監督的意識，從思想上重視高等學校的財務監督工作，明確高等學校的財務監督的工作的重要程度，積極支持本單位的財務部門開展此項工作，保障財務人員的監督工作順利進行。其次，做好此項工作，還需要高等學校各相關部門的支持。因為高等學校財務管理工作，已經涉及到學校的各個職能部門，只有得到他們的積極配合，財務監督工作才能做得更好。所以，高等學校的各級人員要了解掌握學校各項經濟活動的運行規律和特點，提高思想意識，遵守各種規章制度，完善對學校的財務監督體系的建立，保障高等學校資產的安全。

　　4.2編制精細化預算，建立健全預算監督考核體系

　　高等學校的年度批復預算是全校經濟工作的依據，預算管理直接影響著學校財務狀況及發展目標，因此，編制學校預算應具備財務戰略眼光。首先，年度預算的編制要與學校的中長期發展目標相一致，既保證日常工作的運轉，又要壓縮一般性的開支，確保預算編制不會偏離學校總體發展目標。其次，預算編制應該突出重點，通過確定高等學校預算精細化的管理目標，健全高等學校精細化預算管理機制，通過調研，建立科學合理的支出定額標準，將學校層面及各部門經費開支內容具體化、明確化、精細化，確保每一分錢都用在刀刃上。最后，對金額比較大的項目的預算要實行專家論證，集體決策，保證資金使用的合法性、合理性和可行性，確保財務監督的程序到位。

　　近年來，國家對高等學校的投入增大，學校的資金規模也在不斷增加，這對高等學校的預算管理也提出新的要求，各高校在加強精細化預算編制的同時，應不斷推進績效預算的實施。高等學校要創建預算績效考核的文化環境，還要制定如收入支出結構分析、學校年度收支比率分析、專項資金的利用率、資產設備的利用率、高校收益分析等一系列的績效評價指標體系，建立激勵機制，將考評與問責有機的結合。

　　高等學校應該完善財務監督，建立健全預算監督考核體系，使其自我約束，并相互制約。首先，對高等學校收人、支出及與預算的差異等進行監督考核，分析預算與實際情況發生差異的原因。其次，對高等學校的收入和支出以及各項資金的流入和流出進行監督，分析學校的各項資金構成及變化。再次，對高等學校的資產的使用情況進行監督，對學校的資源配置的合理性進行考核，指導學校最有效的使用資金。

　　4.3 完善財務內部控制制度，健全財務監督的法律法規和規章制度

　　加強財務監督度的一個前提條件就是使財務監督有法可依。保障高等學校有序發展、財務監督工作順利開展，就要在遵守國家法律法規的前提下，制定一套切實可行的高等學校內部財務管理制度。制度建沒是一項基礎管理工作，高等學校的財務基礎管理工作是否做得扎實與完善，很大程度上決定著高等學校財務管理水平的高低。①建立健全高等學校的淪證會制度，就是重大經濟項目須經學校黨委集體討論決定。通過制度建設，約束高等學校領導的經濟行為，規范各項資金運用的審批程序和制度。②要結合高等學校財務管理的特點，制定相互制約機制。根據會計不相容職務相分離的原則，明確學校財務工作崗位的職責權限，定期輪換崗位，相互約束。③新《高等學校會計制度》特別強調了高等學校內部控制問題，因此，高等學校要建理內部控制評價制度，為把內部控制的工作落到實處，要定期檢查監督內部控制制度的執行情況，進一步加強對財務人員的管理，切實把內控制度與激勵機制結合起來。

　　4.4創新財務監督手段，豐富財務監督形式和方法

　　高等學校要加強財務監督，創新財務監督手段是十分必要的。財務監督的信息化建設，利用現代信息技術提高高等學校財務監督的檢查效率，是新時期財務監督比較可行的手段。為了減少監督檢查成本、避免重復檢查、提高監督效能，以及各種檢查對高等學校正常運行所帶來的不良影響，高等學校可以建立監督檢查信息平臺，實現財務監督信息的共享。高等學校通過財務監督信息共享可以實現民主監督，保障高等學校財務活動的透明化、合法化，及時、真實、全面地反映學校的財務監督狀況，通過校園網可進一步提高高等學校財務監督的透明度，可以通過財務綜合查詢系統，讓教職工隨時查詢工資、項目經費的實時信息。

　　科學嚴密的監督方法是提高高等學校的財務監督水平的必然前提。高等學校的財務監督形式和方法應該分析各高等學校自身的具體情況，進行多角度地開展監督工作，為了提高高等學校財務監督的延續性、科學性和時效性，就要形成一種令過程的財務監督管理方式，即事前審核、事巾監控、事后檢查的全方位監督。首先，改變事后監督的工作方法，不能采用以前僅僅對賬本賬單進行監督的方法和工作形式，而應從多角度來對提高對財務的約束，加強學校的財務的透明度。放棄以前粗放式的財務監督模式，采取合理有效、科學的財務監督方法，努力將監督的事項具體化、責任化，保護高等學校的財務安全發展。其次，在財務監督方法上，敢于嘗試新的方式方法，可以采用成本效益法、生均成本法等方式開展財務監督。

　　總之，要達到高等學校財務管理的目的，通過有效的財務監督，避免學校決策失誤等現象的發生，從目前來看運用現代計算機技術是最好的方法。充分發揮現代信息工具快捷、方便的特點，建立一套切實可行的兼財務查詢、監控和督導為一體財務信息系統，提高財務管理工作的效率。高等學校要從自身實際出發，借鑒先進的財務管理經驗，完善財務監督體系，提升學校的財務管理水平，促進財務監督工作的高效、廣泛開展，推進高等學校的建設和健康發展。

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