職業教育論文發表期刊推薦《現代教育科學》它以服務中學教師群體為宗旨，以提高中學教師的職業素養，感悟中學教師的美麗人生為己任，面向全國的中學教師與教育工作者，走進他們的生活，反映他們的心聲，關注他們的專業成長！

　　摘要:二十一世紀的人類進入到信息化時代，信息化的一個重要標志就是網絡的發展日新月異，論壇、微博、QQ以及各種網絡聊天工具等新的網絡傳播方式層出不窮。網絡的發展給人們的生活帶來了極大的便利，使人們能夠及時掌握各種信息。然而，網絡本身也是一柄雙刃劍，它在提供便捷信息的同時也帶來了各種不穩定因素。尤其是在當前高校處于突發事件的頻發期，面對網絡信息的快速傳播，如何做好應急管理工作，已成為各級教育主管部門和高校需要認真研究的重要課題。

　　關鍵詞:信息化,高校,突發事件,應急管理

　　當前世界正在經歷一場革命性的變化。正在全球展開的信息和信息技術革命，正以前所未有的方式對社會變革的方向起著決定作用，其結果必定導致信息社會在全球的實現。一個突出的表現就是，互聯網的普及之廣已經達到令人難以想象的程度，越來越多的人把網絡作為了解信息、傳播信息、瀏覽新聞、學習知識、休閑娛樂的主要渠道，越來越多的人借助博客、微博客等進行文化創造、參與文化建設、進行人際溝通交流。也就是說，通過互聯網，人們可以獲取快捷、大量的信息，當然，這些信息并非總是真實可信的，這也是在現實生活中人們常常會聽到網絡謠言，甚至遇到網絡詐騙。因此，在信息化時代背景下，人們會非常關注在第一時間能否得到大量有用的信息，高校更是信息化時展的縮影，從師生員工的日常生活、學習和工作等各個方面，互聯網更是滲透其中，網絡在帶給我們極大便利的同時，也為我們做好突發事件的應急管理提出了新的要求。

　　一、信息化時代背景下高校突發事件的特征、類型、級別及演變

　　突發事件，顧名思義是指突然發生的事情，一方面是事件發生、發展的速度很快，并出乎意料；另一方面是這種事件往往較為復雜，難以對付，必須采取非常規方法來處理。根據《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱“突發事件應對法”）第三條之規定，突發事件就是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件的發生，在任何一個國家和地區都無法完全避免，其中有客觀原因，也有人為因素。亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中通過大量的事實分析后指出，“現代性孕育著穩定，現代化過程卻孕育著不穩定”，“不是窮不穩定，而是想富的過程不穩定”，現代化過程實際上是“一個克服社會動蕩的歷史階段”。而當我們把視角放在當前高等教育上，就會看到，改革開放三十多年以來，我國高等教育無論從高校數量、學生的入學率和學生人數，還是從高校的軟件和硬件建設來講都取得了長足發展，同時，隨著高校在辦學方面不斷向內外的拓展，各種突發事件也會隨之增多。高校突發事件盡管與社會上所發生的突發事件具有諸多共性，同時，我們也要看到由于高校突發事件更多是局限于高校內部，又帶有高校自身的特點。

　　具體來講，高校突發事件的特征主要包括：（1）突發性。突發性反映了事件發生的不確定性；（2）全面性。全面性反映了事件的發生會波及到高校的各個方面和層面，如教學、管理、后勤保障等方面以及涉及到從學校領導到每一位學生，這種影響往往是消極和負面的。如果處置不好，會很快波及到社會，從而帶來公共權力處置的介入；（3）多樣性。多樣性反映了事件的發生會呈現出不同的情景，在表現形式上各有特色，即便是同樣的事件發生的時間、地點、原因以及發展趨勢都會表現出各不相同和千差萬別；（4）危害性。危害性反映了事件發生可能導致嚴重后果，這種嚴重后果會體現在對于學校正常的教學、科研和管理秩序的破壞，甚至會導致學校組織機構的癱瘓、人員財產損失和環境破壞，如果處理不當，甚至會波及到社會層面。

　　高校突發事件的類型紛繁復雜，一般而言，可以從不同的維度來進行劃分：從事件的成因上劃分，可以分為自然性事件和社會性事件；從是否可防可控來劃分，可以分為可防可控事件或者不可防控事件；從影響范圍內劃分，可以分為校內或社會性的事件；從發生過程、性質和機理，可以分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會治安事件。

　　《突發事件應對法》第四十二條規定，根據突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

　　突發事件的發生盡管事出突然，但也不是毫無征兆的，分析突發事件的演變過程，不難看出突發事件從其產生到結束往往要經歷五個階段，即：潛伏期、爆發期、持續期、減緩期和解除期。潛伏期是突發事件的起始階段，這一階段是突發事件量變積累的過程，或者是已經發生了質變，但表現還不太明顯的階段；爆發期在這五個階段中時間最短，但影響最大，表現為事件的急速發展和嚴峻態勢的顯現；持續期是突發事件造成人員、財產等方面的損失到這一事件無法繼續造成明顯的人員和財產損失的時期，在這個階段，突發事件所表現出的突發性、復雜性、嚴重性、持續性、可控性等性質表現得最為突出；減緩期是指突發事件所造成的損失達到最嚴重程度之后，逐步開始減小的過程，在這一時期，雖然突發事件所帶來的損失已經沒有前面兩個時期那么嚴重，但只是表現為突發事件得到初步控制；解除期是指突發事件得到完全控制，人們開始進行善后處理和進行加強預防突發事件發生的宣傳的時期。

　　二、信息化時代背景下高校突發事件處理的基本原則

　　信息化的一個重要標志就是互聯網的廣泛應用，根據2012年1月16日中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在北京發布的《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年12月底，中國網民規模突破5億，達到5.13億，全年新增網民達到5580萬人。互聯網是一個巨大的信息和服務資源，它不僅為人們提供各種各樣簡單而快捷的通信與信息檢索手段，更為重要的是為人們提供了巨大的信息資源與服務資源。正是在這種信息傳播容量巨大而快捷的信息化時代，處理高校突發事件首需要遵循以下原則。

　　（一）處理迅速及時的原則

　　高校突發事件的發生往往具有偶然性和影響傳播快的特點，整個突發事件往往發展變化迅速，由于信息可能出現的不暢通或者不全面，其發展與結果往往帶有很大的不確定性，正因為突發事件的發展迅速，并且有可能影響大、危害性大，如果不能在第一時間做出迅速及時的反應，并采取一系列緊急措施，就有可能造成險象環生、岌岌可危的被動局面。因此，為了防止突發事件的蔓延和擴大，高校各部門在處理突發事件的過程中，必須要做到行動快捷，為此，作為學校領導在發生突發事件時，就需要作出及時正確決策，并發出有效指令，而學校各機關部門在接到領導指令后應能及時趕到現場，迅速投入突發事故的處理過程當中。

　　（二）確保師生人身安全的原則

　　高校中發生突發事件，尤其是發生諸如自然災害、事故災害、公共衛生事件或者安全事件，都可能對學校師生的人身安全造成嚴重威脅。在處理突發事件的過程中必須把保護師生的生命財產安全，尤其是生命安全，作為處理突發事件和開展救援工作的首要任務，當然，確保師生的生命安全的同時，還應該最大限度地保護參加處理突發事件的應急人員的生命安全。

　　（三）注重按照預案程序的原則

　　針對可能發生的突發事件，高校相關職能部門需要制定好相應的預案，一旦發生突發事件，就能夠按照預案程序做好相應的處置工作。古人講，凡事預則立，不預則廢。做好突發事件的預案體系建設，并不是為了檢查應付，而是實實在在關系到學校的發展和穩定，預案制定出來了，還需要經過實踐檢驗，也就是需要進行必要的應急演練，通過這種演練，讓各部門對于應急預案更加了解和熟悉，同時，制定出的應急預案還應該具有較強的時效性，需要根據實際情況的改變，及時進行調整和修改。

　　三、信息化時代背景下的高校應急管理

　　信息化時代具有信息傳播速度快、范圍廣以及手段多等特點，在這種背景下，一旦發生突發事件，作為高校應急管理部門應該首先掌握快速、靈活并應對有效的方法，為此，需要從應急管理體制上強化高校響應機制。

　　（一）依據國家法律法規，健全高校應急管理體制

　　高校突發事件既有與一般突發事件相同一面，也有其自身的特點，所謂跟一般突發事件相同的一面，就是指高校所發生的突發事件也是分為四大類：自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件，同時，也要看到高校突發事件的一些自身特色，就是由于自然、人為或者社會政治原因引發的，在高校內部突然發生，并由大學生主導，并且不以高校管理工作者的意志為轉移，對高校的教學、工作和生活秩序產生較大影響和危害的事件。因此，在開展高校應急管理的過程中，就要注意將一般突發事件的應對與高校特色結合起來。一方面，要根據《突發事件應對法》等法律法規，做好高校在自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件的預測預警、響應與處置和恢復重建工作，例如，針對預測預警工作，應該做好預測預警系統的建設與運行管理，戴蒙·P·科帕拉和艾琳·K·馬羅妮指出，“預警系統絕非僅僅意味著采用技術手段以及在最后一分鐘做出決策。”也就是說，在高校建立的預測預警系統，需要做好規劃，開展公共教育以及進行檢驗與評估。做好響應與處置工作，主要是要重點做好救助、控制、保障、預防、動員和穩定工作，及時有效地處置突發事件。而恢復重建不僅意味著高校在突發事件發生之后能夠很快回復到突發事件之前的狀態，并且能夠以此為契機提升高校整體發展和辦學水平。另一方面，要重視高校內部各種矛盾和問題的分析和研究，避免這些矛盾和問題過激化，例如，由于學習和情感因素的影響所導致的學生心理問題，學生之間在人際交往和溝通中出現的不適應現象以及高校遇到的在管理和信譽上的危害性事件。在高校內部出現的各種矛盾和問題的交織和激化，會對高校正常的教學和管理帶來諸多不利影響，因此，對于高校應急管理體制的建設，需要依據國家法律法規，并結合學校實際，確保高校應急管理體制合理、健全并富有針對性。

　　（二）強化效率意識，提高高校應急管理水平

　　高校應急管理體制的建設是一個漸進的過程，這是因為長期以來我們高校沒有較為健全的應急管理系統，往往是出現問題再去想辦法處理，缺乏相應的預見性。建立健全高校應急管理體制，旨在掌握工作的主動性，做好應急管理工作，高校突發事件的演變往往會呈現出不確定性、變化性強的特點，針對這一特點，尤其是考慮到高校突發事件可能產生的社會影響，就需要在進行高校應急管理的過程中，可以根據實際情況，力爭應急處置迅速和高效，特別是在依照《突發事件應對法》的相關規定，在緊急狀態下，簡化應急處置程序，采取迅速措施控制事態發展，最大限度地減少突發事件所造成的損失。為此，高校在做好應急管理工作中首先必須有較為完善的應急處置預案，一旦出現應急事件，能夠及時啟動應急響應，做好現場指揮與協調，積極開展搶險救援，同時，應建立高校新聞發言人制度，將處置的最新信息及時發布給社會公眾。

　　（三）及時進行總結，全面提升高校應急管理能力

　　突發事件發生之后，需要盡快恢復高校的正常教學工作生活秩序，并要對于突發事件的應急處置進行認真總結，所要總結的不僅有經驗，也有教訓，突發事件的發生，尤其是一些人為因素所導致的事件，在進行總結的過程中，就還同時需要進行責任追究，追究責任的目的是為了避免今后再發生類似的事件，同時也能形成良好的激勵和懲罰機制，開展責任追究，首先就需要在高校建立較為完備的應急事件處置責任制度，做到各個部門，各司其責，職責分明，一旦突發事件發生時，就能夠高效及時地做好應對處置工作，也有利于事后進行總結經驗，吸取教訓。