摘要：改革中的基礎(chǔ)教育資源的不均衡配置使得弱勢(shì)群體子女在獲得基礎(chǔ)教育方面處于劣勢(shì)地位。為了維護(hù)基礎(chǔ)教育的公正，地方政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注住房制度改革與基礎(chǔ)教育制度之間的交互作用，在城市規(guī)劃、保障性住房建設(shè)過程中均衡基礎(chǔ)教育資源配置，通過政策和市場(chǎng)手段維護(hù)基礎(chǔ)教育的公平與效率。

　　關(guān)鍵詞：制度變遷,基礎(chǔ)教育,公平,學(xué)前教育期刊論文

　　我國(guó)在市場(chǎng)化改革的過程中，城市社會(huì)在一定程度和一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了基礎(chǔ)教育資源配置失衡。良好基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)的獲得越來越與經(jīng)濟(jì)能力掛鉤，低收入者和其他社會(huì)弱勢(shì)群體獲得良好基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)減少。學(xué)前教育期刊論文《東方教育》是由江蘇省廣播電視總臺(tái)(集團(tuán))主管、江蘇廣播電視報(bào)主辦的一份面向各級(jí)教育行政主管部門、教育科研院所、各類大中專院校、中小學(xué)校及其從事教育教學(xué)工作的教育工作者和專業(yè)教師的綜合性教育教學(xué)類學(xué)術(shù)理論期刊。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)： ISSN 2079-3111國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN 32–0034, 郵發(fā)代號(hào)：27-4。

　　目前，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源必然加劇不同社區(qū)之間教育機(jī)會(huì)的不平等。要避免基礎(chǔ)教育質(zhì)量的地區(qū)差別，必須在住房商品化過程中將基礎(chǔ)教育資源作為一種"公共產(chǎn)品"來均衡配置，在教育資源的配置中關(guān)注城市不同區(qū)域的均衡分布。

　　一

　　我國(guó)現(xiàn)有基礎(chǔ)教育政策的出發(fā)點(diǎn)就是堅(jiān)持方便與公平的原則。政策上的就近入學(xué)避開了人為地選擇學(xué)校，使得轄區(qū)內(nèi)的居民，無論貧富，無論是否有正式工作，其家庭子女都有公平的入學(xué)機(jī)會(huì)。不同學(xué)區(qū)之間教育資源配置的不同會(huì)造成這些地區(qū)教育公平的障礙。正是因?yàn)榻逃�資源的差別存在，城市居民的理性選擇應(yīng)當(dāng)是為子女選擇好的學(xué)校，接受良好的基礎(chǔ)教育。這種選擇一直受到就近入學(xué)政策的限制，如果想突破限制，基本途徑有兩條，一是將戶口遷移到好的學(xué)區(qū)之中;二是通過付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來擇校。戶口遷移的前提條件是自己要在好的學(xué)區(qū)中擁有住房，但是在住房制度改革以前，城市居民的住房大多為單位分配或者時(shí)代承襲，很難有機(jī)會(huì)自主選擇居住的區(qū)域，因此這種居住模式?jīng)Q定了這種選擇的余地非常有限。

　　住房商品化改革以來，城市社會(huì)成員具有了選擇商品住宅的自由，基于使子女能夠接受優(yōu)質(zhì)教育的要求，住房資源與教育資源之間產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系，住房制度改革已經(jīng)成為影響教育公平的一個(gè)重要因素。住房制度改革增加了人們選擇居住地的自由度，從而也增加了有選擇性獲得公共資源的機(jī)會(huì)。按照一般的假設(shè)，富裕者會(huì)通過自己購(gòu)買商品房的行為選擇居住地，有效利用基礎(chǔ)教育中“就近入學(xué)”的政策，使得子女接受良好的基礎(chǔ)教育。相關(guān)研究提出，在城市住房市場(chǎng)化的過程中，義務(wù)教育的就近入學(xué)制度會(huì)促使父母在住房市場(chǎng)上用腳投票為子女選擇更好的學(xué)校，從而加劇了教育機(jī)會(huì)的不平等，而這種不均等會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)的階層分化。這個(gè)假設(shè)在一定程度上說明了居住地與基礎(chǔ)教育之間的關(guān)系，然而，假設(shè)本身也受到兩個(gè)方面的質(zhì)疑。第一個(gè)方面是現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育學(xué)校都有“擇校”的政策。即不在基礎(chǔ)教育法定片區(qū)的居民通過繳納一定的費(fèi)用就可以取得該校的入學(xué)資格;第二個(gè)方面是所謂的“就近入學(xué)”并非指的是實(shí)際居住之“近”，而是戶口所在地之近。由此我們可以推出這樣的結(jié)論：法規(guī)規(guī)定的就近是就戶籍所在地之近，而非實(shí)際居住地之近。這就說明，城市居民要獲得好的基礎(chǔ)教育資源并非必須居住在“好學(xué)校”片區(qū)，居民一方面可以通過“借讀”選擇進(jìn)入好的基礎(chǔ)教育學(xué)校，另一方面可以將戶口保留在好學(xué)校的片區(qū)之內(nèi)，即便是居住地和戶口所在地發(fā)生分離，仍然可以運(yùn)用就近入學(xué)政策獲得好的基礎(chǔ)教育。

　　二

　　通過選擇住房和戶口來獲得好的基礎(chǔ)教育資源的前提是家庭要擁有這種選擇的經(jīng)濟(jì)能力，以達(dá)到間接擇校的目的。顯然，圍繞教育資源展開的競(jìng)爭(zhēng)將炒高好學(xué)區(qū)周邊的房產(chǎn)價(jià)格，而較高的商品房?jī)r(jià)使得經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭難以用購(gòu)房的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇。其后果是在社區(qū)空間上產(chǎn)生了不同社會(huì)階層之間的隔離，因而導(dǎo)致了社區(qū)的分化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的有效配置。在對(duì)城市社區(qū)的影響上，也必然導(dǎo)致"生態(tài)隔離"的現(xiàn)象。社會(huì)各界層的不同需要促使商業(yè)社區(qū)的建設(shè)出現(xiàn)不同的檔次和品位，為人門提供了多種選擇余地。根據(jù)新開發(fā)的商業(yè)社區(qū)的地理位置的不同，開發(fā)商投資力度也不一樣。在交通便利、自然景觀較好的地段，小區(qū)建設(shè)的檔次往往比較高。除了住宅建設(shè)的高檔次之外，這類社區(qū)往往還擁有先進(jìn)的基礎(chǔ)教育設(shè)施。

　　在城市社區(qū)尚沒有明顯分化的情況下，住房困難群體與富裕群體基本上可以共同擁有基礎(chǔ)教育資源。城市的拆遷改造以及地方政府為困難家庭推出的保障性住房有利于改善他們的居住條件，但是，這種居住條件的改善與獲得良好基礎(chǔ)教育之間發(fā)生了矛盾。要改善住房條件，一般就要改變居住地，戶口就要遷移，如果原來的戶口處在好的學(xué)區(qū)內(nèi)，那么在改善居住條件的同時(shí)會(huì)失去獲得良好基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)。在這個(gè)矛盾中，弱勢(shì)群體不同于城市的富裕家庭，他們沒有過多的選擇余地。對(duì)于許多低收入家庭來說，他們?cè)瓉碓诔鞘兄行牟⒎菬o房可居，改善住房條件固然是自身愿望，更是形勢(shì)所迫。因?yàn)槌鞘行蜗笠�更新，市中心的居住�?biāo)準(zhǔn)要提高，這是來自于地方政府的愿望。開發(fā)商本質(zhì)上根本不會(huì)關(guān)心城市更新過程和更新目標(biāo)本身，他們關(guān)心的是這個(gè)過程帶來的利潤(rùn)。借助于市場(chǎng)對(duì)城市中心居住標(biāo)準(zhǔn)的重新設(shè)定，政府讓中低收入階層欲哭無淚地離開城市中心。因此，在維持不變的"就近入學(xué)"的政策框架下，居住區(qū)域的變化意味著城市困難群體原來擁有的基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)的變化。

　　住房保障是地方政府維護(hù)居住公平的重要舉措，但是一般對(duì)于居住公平的理解是基于俠義的住房面積和質(zhì)量，實(shí)際上廣義的居住公平應(yīng)當(dāng)包括由于居住所影響的一切社會(huì)權(quán)利，教育公平就是其中的權(quán)利之一。保障住房的提供者是政府，而政府又有著自身特定的利益訴求。如果地方政府是注重地方財(cái)政收入而非特別重視社會(huì)公平、教育公平，那么保障性住房政策的實(shí)施很有可能會(huì)減少低收入家庭的基礎(chǔ)教育資源。在對(duì)公共資源的爭(zhēng)奪中，低收入家庭總是處在弱勢(shì)地位。在現(xiàn)實(shí)中許多事例表明，保障性住房一般處在比較偏僻、教育資源相對(duì)落后的地區(qū)。這就使得本來訴求平等教育機(jī)會(huì)的就近入學(xué)政策與住房政策產(chǎn)生交互作用，因而導(dǎo)致弱勢(shì)群體的階層傳遞，并進(jìn)一步引發(fā)城市社區(qū)之間的隔離。如果沒有政府的合理規(guī)制，任其自然發(fā)展下去，那么很有可能形成城市社會(huì)階層之間居住區(qū)和公共資源的雙重隔離，進(jìn)而導(dǎo)致城市社會(huì)階層的代際傳遞。要避免這樣的后果，需要地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共政策的各個(gè)方面，維護(hù)基礎(chǔ)教育的公正性。

　　三

　　在制度變遷的過程中，城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體能否擁有公正的基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)成為一個(gè)值得關(guān)注的問題。由于基礎(chǔ)教育的質(zhì)量會(huì)影響到兒童未來的發(fā)展機(jī)會(huì)，所以弱勢(shì)群體家庭的子女能否獲得高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育對(duì)于擺脫弱勢(shì)地位的階層傳遞具有基礎(chǔ)性的作用。鑒于此，在住房制度改革以后，特別是近期加快保障性住房建設(shè)的過程之中，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注住房政策與基礎(chǔ)教育政策之間的交互作用，政府作為公共政策的制定者和公共資源的提供者，更應(yīng)當(dāng)從宏觀的視角兼顧不同制度之間交互作用的效果，以避免政策實(shí)施帶來的社會(huì)其他方面的負(fù)面效果，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。就近入學(xué)是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域多年來始終堅(jiān)持的一項(xiàng)政策設(shè)置，具有經(jīng)濟(jì)性、方便性和特定條件下的公正性。就近入學(xué)政策不但適合中國(guó)的國(guó)情，而且世界上大多數(shù)國(guó)家都有與之類似的政策設(shè)置。針對(duì)改革過程中區(qū)域間基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)的公正性所遇到的挑戰(zhàn)，很難通過改變就近入學(xué)的政策本身來解決，而應(yīng)該通過調(diào)整其他政策以便與就近入學(xué)政策相適應(yīng)，維護(hù)基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)公正。

　　首先，政府應(yīng)當(dāng)更加注重基礎(chǔ)教育設(shè)施的均衡配置，并且盡量避免階層間的居住隔離。其次，在推進(jìn)保障性住房建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)輔之以優(yōu)良的基礎(chǔ)教育資源。弱勢(shì)家庭收入較低，沒有先進(jìn)的交通工具，就近入學(xué)對(duì)于他們更為重要。廉租房和公共租賃房建設(shè)能夠改善他們的居住條件，但是同時(shí)要考慮到由戶口遷移帶來的子女入學(xué)方面的影響。應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)保障性住房，促成不同階層的混合居住。在城市低收入家庭聚居的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)著重優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源的配置，無論從基礎(chǔ)設(shè)施方面還是從師資力量方面都予以重點(diǎn)傾斜。

　　第三，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域注重發(fā)揮政策和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用，維護(hù)基礎(chǔ)教育的公正與效率。如果在資源配置不均衡的情況下任由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，那么在基礎(chǔ)教育資源總量有限的情況下，城市弱勢(shì)群體的家庭獲得良好基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)就會(huì)相對(duì)減少，這就違背了教育的公正理念。在這個(gè)過程中，既要維護(hù)基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)公正，又不能剝奪富裕家庭的選擇權(quán)力，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)調(diào)公共政策和市場(chǎng)兩個(gè)方面的協(xié)調(diào)作用推進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的公平與效率。