摘要：提高高等教育質(zhì)量是當(dāng)今世界各國需要面對的重大課題。美國“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”既是衡量教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，又是促進(jìn)學(xué)校提高教育質(zhì)量的指導(dǎo)體系。它以全面質(zhì)量管理為指導(dǎo)思想，注重結(jié)果績效;以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為核心，整合了教育的關(guān)鍵問題：以系統(tǒng)的觀點，科學(xué)的指標(biāo)為抓手，極大地促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。研究“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”對我國高校的質(zhì)量管理有重要的借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：教育論文發(fā)表,卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量管理,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　提高質(zhì)量是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的主題。提高教育質(zhì)量，需要建立一個能為教育質(zhì)量提供自我改善的指導(dǎo)體系以及實施平臺。高校需要一套能夠指導(dǎo)其持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量和追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。美國“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”正是這樣一套經(jīng)過實踐檢驗證明切實有效的體系。它通過系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系、高績效的科學(xué)管理，顯著提高了教育質(zhì)量和公眾滿意度，促進(jìn)了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、美國“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”解析

　　“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”)是美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)委員會在1988年組織專家學(xué)者和一線教育管理人員精心研制的美國國家質(zhì)量獎的評價標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)體系不但可以用于鑒定學(xué)校的教育質(zhì)量，而且還可以用作學(xué)校進(jìn)行自我評估的參照系統(tǒng)和質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)工具。“標(biāo)準(zhǔn)”為學(xué)校教育工作者提供了一個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架以改進(jìn)學(xué)校管理，促進(jìn)所有學(xué)生的發(fā)展。

　　1.“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”的框架體系

　　“標(biāo)準(zhǔn)”的框架由三部分組成：學(xué)校介紹、系統(tǒng)的運行部分和系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)如圖1所示，整個系統(tǒng)像行進(jìn)中的自行車，相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)配合，在運動中得以發(fā)展。

　　學(xué)校簡介旨在說明學(xué)校的運行背景狀況。主要包括學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境、學(xué)校的內(nèi)外部關(guān)系、學(xué)校面臨的競爭、挑戰(zhàn)以及學(xué)校的績效改進(jìn)體系等。系統(tǒng)的運行部分由6個類目組成，確定了組織運行以及所取得的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃和學(xué)生、利益相關(guān)者組成了領(lǐng)導(dǎo)三元組。旨在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)聚焦于戰(zhàn)略和學(xué)生、利益相關(guān)者的重要性。關(guān)注教師、過程管理和結(jié)果組成了結(jié)果三元組。學(xué)校的員工和關(guān)鍵過程完成了學(xué)校的工作從而產(chǎn)生績效結(jié)果。框架中心的水平箭頭連接起領(lǐng)導(dǎo)二三元組和結(jié)果三元組。雙箭頭表明一個成功的績效管理系統(tǒng)中反饋的重要性。系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分：測量、分析和知識管理對于一個基于事實和數(shù)據(jù)的運作、知識驅(qū)動的績效改進(jìn)體系發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　2.“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”的指標(biāo)體系

　　“標(biāo)準(zhǔn)”的評價指標(biāo)體系由7項一級指標(biāo)和17項二級指標(biāo)構(gòu)成。二級指標(biāo)下有具體的評分要點，每個要點都有一系列開放性問題，教育機(jī)構(gòu)根據(jù)問題作答，評審專家根據(jù)各評分項的要求對參評單位進(jìn)行評價(見表1)。

　　領(lǐng)導(dǎo)：主要考察學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)如何引領(lǐng)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。包括學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)以及學(xué)校如何確立自己的法律、道德和社會責(zé)任以及如何支持其所在社區(qū)。戰(zhàn)略規(guī)劃：考察學(xué)校如何建立和實施戰(zhàn)略目標(biāo)和行動計劃，以及如何依據(jù)客觀情況調(diào)整改變并檢測進(jìn)展。關(guān)注學(xué)生和利益相關(guān)者：考察學(xué)校如何與學(xué)生及利益相關(guān)者契合以長期贏得市場。契合策略包括學(xué)校如何建立以學(xué)生及利益相關(guān)者為中心的文化。測量、分析和知識管理：考察學(xué)校如何選擇、收集、分析、管理和改進(jìn)學(xué)校的數(shù)據(jù)、信息和知識資產(chǎn)以及學(xué)校如何管理信息技術(shù)，也檢查學(xué)校如何來評審其績效，并利用評審結(jié)果改進(jìn)組織績效。關(guān)注教職員工：考察學(xué)校如何聘用、管理教職工。如何促進(jìn)教師的發(fā)展以激發(fā)員工的全面潛能，使之與學(xué)校的整體使命、戰(zhàn)略、行動計劃相一致：也考察學(xué)校如何創(chuàng)造一個有利于教職工發(fā)揮才能的環(huán)境。過程管理：考察學(xué)校如何設(shè)計工作系統(tǒng)。如何設(shè)計、管理和改進(jìn)關(guān)鍵過程來保證工作系統(tǒng)的實施，從而為學(xué)生和利益相關(guān)者創(chuàng)造價值并達(dá)成學(xué)校的成功和可持續(xù)發(fā)展。同時也考察學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的能力。結(jié)果：檢查學(xué)校在關(guān)鍵領(lǐng)域的績效和改進(jìn)，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果、預(yù)算、財務(wù)和市場結(jié)果以及領(lǐng)導(dǎo)和治理的結(jié)果。同時考察學(xué)校的績效水平與競爭者的相對水平。

　　3.“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”的核心價值觀

　　以學(xué)生為中心，追求卓越。“標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)為學(xué)生的表現(xiàn)和質(zhì)量是由學(xué)校中的學(xué)生和利益相關(guān)者來評價的。所以，學(xué)校的教育方案和服務(wù)必須為學(xué)生和利益相關(guān)者貢獻(xiàn)價值，這樣才能使得學(xué)生和利益相關(guān)者認(rèn)可、滿意和忠誠。學(xué)校既要滿足學(xué)生和利益相關(guān)者現(xiàn)時的需要，還要預(yù)測到他們未來的需要以及市場的潛在需求。以學(xué)生為中心的學(xué)校不僅是其教育方案和服務(wù)能滿足學(xué)生和利益相關(guān)者的基本要求，而且要區(qū)別于其他競爭者，形成自己的特色。

　　基于事實，創(chuàng)新管理。“標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)為學(xué)校的管理依賴于績效的準(zhǔn)確測量和分析。測量應(yīng)取決于學(xué)校的發(fā)展需要和戰(zhàn)略，提供關(guān)鍵過程和結(jié)果的重要數(shù)據(jù)和信息。績效測量應(yīng)聚焦于學(xué)生的學(xué)習(xí)。測量的領(lǐng)域包括學(xué)生的背景、學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)術(shù)優(yōu)缺點、對教學(xué)和服務(wù)的滿意度、輟學(xué)率、入學(xué)率、畢業(yè)后情況等。通過對數(shù)據(jù)的分析來支持評價、決策和改進(jìn)，確定趨勢，探究尚不明晰的因果關(guān)系。創(chuàng)新意味著實施有意義的改變，創(chuàng)新會使學(xué)校的績效進(jìn)入一個新的境界。因此，創(chuàng)新應(yīng)該成為組織的學(xué)習(xí)型文化的組成部分并融入日常工作。為績效系統(tǒng)所支持。

　　關(guān)注結(jié)果，創(chuàng)造價值。“標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)為組織的績效測量應(yīng)注重關(guān)鍵的結(jié)果。比如學(xué)生學(xué)習(xí)、過程的結(jié)果：領(lǐng)導(dǎo)和治理的結(jié)果;預(yù)算、財務(wù)和市場的結(jié)果等。這些結(jié)果應(yīng)當(dāng)用于學(xué)生及核心利益相關(guān)者創(chuàng)造價值和平衡其相互間的利益。通過為學(xué)生和核心利益相關(guān)者創(chuàng)造價值，學(xué)校建立了公眾的信任并為經(jīng)濟(jì)社會作出了貢獻(xiàn)。學(xué)校為了平衡不同利益群體的需求差異和利益沖突，在發(fā)展戰(zhàn)略中就應(yīng)明確地納入核心利益相關(guān)者的關(guān)鍵要求，以滿足和平衡不同的利益相關(guān)者的需要，避免對任何一方造成不利影響。

　　二、“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”特點分析

　　1.理論基礎(chǔ)：以全面質(zhì)量管理為指導(dǎo)，注重結(jié)果績效

　　美國教育改革的實踐證明全面質(zhì)量管理理念和系統(tǒng)方法是適合于學(xué)校管理的。“標(biāo)準(zhǔn)”以全面質(zhì)量管理為理論基礎(chǔ)，反映了當(dāng)代先進(jìn)的管理理論和組織行為學(xué)思想，充分體現(xiàn)了消費者的理念、“增值”績效的觀念、以人為本的思想以及系統(tǒng)的觀念。顯然，這樣的理念和指標(biāo)有助于學(xué)校堅持以學(xué)生為本、視質(zhì)量為生命，并不斷提高管理績效，更好地滿足學(xué)生及社會的需求。“標(biāo)準(zhǔn)”不但關(guān)注學(xué)校教育過程的管理。更加重視結(jié)果的績效。在7項一級指標(biāo)1000分中，“結(jié)果’’這項指標(biāo)分值為450，幾乎占了總分值的二分之一。而結(jié)果中關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)和過程的結(jié)果占120分，是所有五項結(jié)果中比重最重的。“標(biāo)準(zhǔn)”以全面質(zhì)量管理為依據(jù)，全員參與。關(guān)注管理的全過程，但是更加注重結(jié)果績效的考察，這樣既便于測量和分析，更給予不同的院校在管理過程充分發(fā)揮的空間。 　　2.核心思想：以學(xué)生發(fā)展為中心，整合教育的關(guān)鍵問題

　　“標(biāo)準(zhǔn)”以學(xué)生為中心、以促進(jìn)學(xué)生的卓越發(fā)展為目標(biāo)，力圖營造良好的學(xué)校環(huán)境。該“標(biāo)準(zhǔn)”整合了重要的教育觀念和教育組織的特定需求。首先，“標(biāo)準(zhǔn)”把首要重點放在了教學(xué)和學(xué)習(xí)上，因為這是教育組織的首要目標(biāo);其次，對于所有的教育組織來說。“標(biāo)準(zhǔn)”重點強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生的學(xué)習(xí)，但具體到學(xué)校的任務(wù)、角色和教育方案等方面，將隨學(xué)校類型的不同而不同;最后，“標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)調(diào)學(xué)生是教育組織中最關(guān)鍵的顧客，此外還有多方利益相關(guān)者，如：家長、教職工、用人單位、其他學(xué)校、社區(qū)等，總之，“標(biāo)準(zhǔn)”以學(xué)生為中心，把學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展作為學(xué)校的首要使命，同時兼顧了不同利益相關(guān)者的利益訴求。學(xué)校評價績效指標(biāo)逐年調(diào)整，特別是在學(xué)生學(xué)習(xí)方面的指標(biāo)，以此適應(yīng)學(xué)生自身和需求的變化，以求達(dá)到最佳水平。

　　3.運行機(jī)制：以系統(tǒng)的觀點、指標(biāo)的方式。促進(jìn)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)

　　“標(biāo)準(zhǔn)”以系統(tǒng)的觀點來建立學(xué)校的整個運行體系。它用戰(zhàn)略測量指標(biāo)和過程測量指標(biāo)來反映學(xué)生、利益相關(guān)者的價值實現(xiàn)和學(xué)校整體績效的改進(jìn)過程，并動態(tài)地溝通和強(qiáng)化這些測量指標(biāo)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)過程管理的有效性和整體績效的改善。特別是當(dāng)學(xué)校的戰(zhàn)略和目標(biāo)發(fā)生改變時，這種校準(zhǔn)就顯得更為重要。“標(biāo)準(zhǔn)”利用各種測量指標(biāo)，將各種不同的活動引導(dǎo)到一致的方向上。測量指標(biāo)既是溝通的手段，也是績效管理的基礎(chǔ)。一套均衡組合的績效指標(biāo)的應(yīng)用，為溝通長、短期的重點事項和監(jiān)控實際績效提供了一種有效的手段，也為結(jié)果的改進(jìn)提供了明確的基礎(chǔ)。學(xué)校通過對各項指標(biāo)的自我檢測，不斷調(diào)整具體策略，從而使得學(xué)校朝著既定的使命運行，并爭取在績效改進(jìn)方面處于領(lǐng)先位置。

　　4.適用范圍：非指令性，具有普適性

　　“標(biāo)準(zhǔn)”是以結(jié)果為導(dǎo)向而設(shè)置的，具有非指令性和一定的普適性。“標(biāo)準(zhǔn)”具有科學(xué)的評價指標(biāo)和詳細(xì)的評價標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒有規(guī)定學(xué)校應(yīng)該如何架構(gòu);學(xué)校應(yīng)該設(shè)置哪些職能部門;學(xué)校不同的部門是否應(yīng)該以同樣的方式進(jìn)行管理。這些因素因?qū)W校不同而異，而且可能隨著需求和戰(zhàn)略的發(fā)展而發(fā)生變化。“標(biāo)準(zhǔn)”的重點是結(jié)果，不是程序、工具或者學(xué)校組織結(jié)構(gòu)。“標(biāo)準(zhǔn)”鼓勵學(xué)校以創(chuàng)造性、適應(yīng)性和靈活的方法來實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展和提高;對工具、技術(shù)、制度和組織結(jié)構(gòu)的選擇通常取決于組織的類型和規(guī)模、組織關(guān)系、組織的發(fā)展階段以及員工的能力和責(zé)任等;對于共同需求而非共同程序的注重，有助于促進(jìn)理解、溝通、共享、聯(lián)盟和整合，同時支持對策的創(chuàng)新和多樣性。鑒于“標(biāo)準(zhǔn)”的非指令性，所以它具有一定的普適性，適用于不同類型和層次的學(xué)校。

　　三、對我國高校質(zhì)量管理的啟示

　　1.以人才培養(yǎng)統(tǒng)攝科研和社會服務(wù)

　　培養(yǎng)人才是高校的基本功能和終極使命。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高校開始衍生出科學(xué)研究和社會服務(wù)的功能。在我國目前市場經(jīng)濟(jì)和高等教育管理體制的影響下，高校的教學(xué)越來越被忽視甚至被遮蔽。不管是研究型大學(xué)還是地方性院校都竭力追求科研成績。甚至完全以科研為導(dǎo)向來評價高校和教師。在當(dāng)前情形下。重提高校的核心任務(wù)和評價標(biāo)準(zhǔn)具有重要的現(xiàn)實意義。

　　我國《高等教育法》明確規(guī)定：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”我國在國家層面上，至少在思想和理論層面上一直將人才培養(yǎng)作為整個教育系統(tǒng)的核心。作為高校來說，必須明確規(guī)定學(xué)生發(fā)展的核心地位，以人才培養(yǎng)統(tǒng)攝科研和社會服務(wù)。培養(yǎng)高素質(zhì)人才需要精心的教學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練以及豐富的社會實踐，高校的科學(xué)研究和社會服務(wù)應(yīng)該為人才培養(yǎng)服務(wù)。特別是地方院校以及高職高專，學(xué)校制訂的績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)該以學(xué)生的發(fā)展為依據(jù)。美國“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”在這方面為我國提供了很好的參照。

　　2.以教師的發(fā)展和滿意度提升質(zhì)量

　　教育質(zhì)量的提高關(guān)鍵是教師。教師的素質(zhì)直接決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。所以我們高校應(yīng)該更加關(guān)注視教師的需求。對教師的重視和尊重不僅體現(xiàn)在提高教師的待遇，還應(yīng)關(guān)注教師自身的發(fā)展。學(xué)校應(yīng)該把教師自身職業(yè)生涯的發(fā)展與學(xué)校的目標(biāo)結(jié)合起來，加強(qiáng)對教師，特別是青年教師的培訓(xùn)，使他們了解所在學(xué)科的最新發(fā)展，了解社會和企業(yè)對本學(xué)科的最新需求，同時熟知學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及自己所扮演的角色。高校要定期調(diào)查教師的滿意度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)幫助教師解決工作和生活中遇到的問題，緩解他們的壓力，并為教師提供營造良好的工作環(huán)境，提高教師的素質(zhì)和工作滿意度，以此來提升學(xué)校的教育質(zhì)量。

　　3.以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)并規(guī)范質(zhì)量行動

　　沒有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量是無法評價、比較和監(jiān)測的質(zhì)量。美國“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”在教育界的實踐表明，學(xué)校改革不僅需要理論的指導(dǎo)，更需要標(biāo)準(zhǔn)的驅(qū)動。標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校質(zhì)量管理的參照系和考察的依據(jù)，有助于促進(jìn)教育組織提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新管理方法，提高組織的核心競爭力。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，并且強(qiáng)調(diào)“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”。建立教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)成為當(dāng)前我國教育界迫切需要攻克的難題，至今尚缺乏系統(tǒng)科學(xué)并具有公信力的研究成果。

　　美國“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”為我們提供了很好的思路：首先，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以從學(xué)校質(zhì)量管理這一視角來構(gòu)建其指標(biāo)體系，從質(zhì)量管理切入編制指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。其次，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容必須是學(xué)生的發(fā)展，不管是基礎(chǔ)教育還是高等教育，評價一所學(xué)校的教育質(zhì)量，學(xué)生的發(fā)展水平是根本標(biāo)準(zhǔn)。再次，標(biāo)準(zhǔn)既要關(guān)注教育的過程，更要聚焦教育的結(jié)果，以結(jié)果為導(dǎo)向，給予不同學(xué)校靈活、創(chuàng)新的操作空間。最后，標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)基于學(xué)校自身基礎(chǔ)的發(fā)展提升以及同類院校的比較，指標(biāo)體系的設(shè)定既要有宏觀的統(tǒng)一性，又要有微觀的針對性。總之，基于標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理既是我國當(dāng)前教育改革的重點也是國際發(fā)展的趨勢。

　　4.打造健康卓越的質(zhì)量文化

　　高校質(zhì)量管理最初是從企業(yè)管理中引入的，一開始就被簡單地當(dāng)作一種工具或技術(shù)。各國高校質(zhì)量管理的經(jīng)驗告訴我們，單純從管理環(huán)節(jié)和技術(shù)層面著手是無法實現(xiàn)提升質(zhì)量的美好愿望的。高等教育質(zhì)量管理說到底是人的問題，人是一種文化的存在物，它是文化的表征和體現(xiàn)。所以對于大學(xué)而言，一個真正有效的高等教育質(zhì)量管理體系的構(gòu)建必須從質(zhì)量文化變革做起。質(zhì)量文化是一種致力于永久性提高質(zhì)量的組織文化，具有兩個特有的元素：一個是文化元素，即關(guān)于質(zhì)量的共享的價值觀、信仰和期望：另一個是機(jī)構(gòu)或管理元素，即為提高質(zhì)量和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作人員努力而制定的質(zhì)量管理程序。

　　對于我國高校來說，“以人為本，質(zhì)量第一，服務(wù)至上”是高校質(zhì)量文化的共同要求。對于不同的高校類型，應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的使命、任務(wù)、特點建立自己獨特的質(zhì)量文化。美國“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”的核心價值觀給我們高校構(gòu)建自己的質(zhì)量文化提供了很好參考，比如：以學(xué)生為中心的教育、組織和個人的學(xué)習(xí)、重視教職工和合作伙伴、創(chuàng)新管理、基于事實的管理以及社會責(zé)任等。這些價值觀在我國當(dāng)前的高校管理中無疑有著重要的現(xiàn)實意義。關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，尊重教師的需求。最終形成把全面質(zhì)量作為一種生活方式的文化，質(zhì)量管理才能真正幫助一個大學(xué)成為卓越的大學(xué)。這是質(zhì)量管理的靈魂和最高境界。