摘要：本文在分析高校新校區(qū)建設項目特點及項目管理模式現(xiàn)狀的基礎上，論證了代建制是契合我國高校新校區(qū)建設項目的一種管理模式，能有效實現(xiàn)“投資、建設、管理、使用”職能的分離，有效遏制項目實施過程中的腐敗現(xiàn)象。最后探討了代建制項目管理模式的實施和運行機制。
　　關鍵詞：高校；新校區(qū)建設；項目；代建制模式
　　高校是實施高等教育的主要機構，肩負著人才培養(yǎng)、科學研究和直接為社會事業(yè)發(fā)展服務的職能。自1999年擴招以來，我國高校辦學規(guī)模不斷擴大，經(jīng)過連續(xù)擴招，各個高校的在校學生已達到相當規(guī)模，各高校原有的教育資源遠遠不能滿足教學需要和教育部規(guī)定的標準。因此，各高校為了謀求自身發(fā)展，掀起了一股建設新校區(qū)的高潮。但是，由于諸多因素的制約，高校在新校區(qū)建設過程中都或多或少存在著難以規(guī)避的瓶頸，基建腐敗案件的出現(xiàn)，給國家和人民帶來了巨大的損失。
　　新校區(qū)建設不僅關系到高校自身的發(fā)展，也關系到高等教育目標的落實，關系到和諧社會的創(chuàng)建，是一項復雜的系統(tǒng)工程。因此，在當前高校新校區(qū)建設熱潮中，如何解決高校新校區(qū)建設過程中暴露出的問題，是值得我們長期不斷探索的主題。多年來國家實施了多項改革措施，如：撥改貸、項目審計、后評價、項目法人責任制、施工監(jiān)理、稽查制度等，但這些多屬于行政性措施。筆者認為，應該在高校新校區(qū)建設項目中推行代建制，真正形成依靠市場配置資源、遵循市場規(guī)則、輔之行政手段的項目管理模式，通過專業(yè)化管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
　　一、高校新校區(qū)建設項目管理模式的現(xiàn)狀
　　高校新校區(qū)建設項目管理模式，就目前的現(xiàn)狀看，大多由學校的行政職能部門――基建處來進行管理，或組建新校區(qū)建設指揮部負責組織實施。總之，為了更好地協(xié)調組織和推進高校的新校區(qū)建設工作，基本上每個高校都相應成立了新校區(qū)建設領導組織機構，由學校直接管理各項工程建設工作。根據(jù)筆者對多家高校的調查情況分析，新校區(qū)建設項目管理組織中人員的配備大致是：一名到兩名副校長（或副院長）擔任總指揮，校（院）辦、基建、總務后勤、財務、審計、紀委等部門負責人擔任下設職能部門負責人。他們都在校（院）黨委和行政的統(tǒng)一領導下開展工作。
　　大多高校新校區(qū)建設項目的實施都是學校直接負責制，授權社會專業(yè)機構的少，實質性聘請校內和社會高級專業(yè)顧問的也少。學校直接管理模式的缺陷已日漸明顯，主要體現(xiàn)在：（1）易受到學校行政干預而不利于工程建設的科學決策；（2）管理人員技術水平與管理水平受到相應的限制，運作效率較差，不利于積極性的提高；（3）責任主體不明，責、權、利劃分不清楚，缺乏有效的監(jiān)督；（4）建設標準隨意提高，造成資源浪費，投資無法控制；（5）與全過程工程項目管理的要求不相適應，不利于把工程建設中某些階段性（如前期論證、后期評估）工作做細、做充分。
　　二、高校新校區(qū)建設項目代建制管理模式的引入
　　高校新校區(qū)建設項目管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，其目的是通過科學化的管理，做到既高質量、低成本、最大限度地滿足教學、科研和師生生活的需要，又要盡量使建筑單體成為學校的標志、景點，反映出高校的風格。而且從某種意義上來講，新校區(qū)建設工作已遠非工程建設本身，它是一種標志，一種形象工程，各級政府和學校都十分重視。總的來說，搞好新校區(qū)建設不是一件容易的事，需要基建管理人員既要有建筑方面的專業(yè)知識，又要具備投資管理方面的能力。但是就現(xiàn)在全國高校的實際情況來看，很多達不到這種要求。
　　因此，當前國內的業(yè)主管理模式更迫切需要社會化、專業(yè)化管理機構的介入，必要的專業(yè)顧問團監(jiān)督也必不可少。代建制則順應了高校新校區(qū)建設項目管理的這種要求，引入國際流行的“代建制”，成為高校新校區(qū)建設項目管理的必由之路。而且各大高校如火如荼進行著的新校區(qū)建設，也給代建制的引入提供了豐富的土壤，同時，代建制具有不可低估的優(yōu)越性，也給代建制的推廣提供了前提條件。
　　（一）代建制的定義
　　國發(fā)［2004］20號文《國務院關于投資體制改革的決定》中指出：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。代建制的指導思想是按照“投資、建設、管理、使用”分離和專業(yè)化管理原則，實行相對集中的專業(yè)化管理，建立權責明確、制約有效、科學規(guī)范的政府投資項目管理模式和運行機制，提高投資效益和建設管理水平。
　　（二）在高校新校區(qū)建設項目中引入代建制的優(yōu)越性
　　（1）能夠充分發(fā)揮市場競爭的作用（如招標），通過招投標確定代建單位來有效地對質量、安全、進度、投資進行綜合控制，從機制上確保防止“三超”行為的發(fā)生；
　　（2）引入代建制可以使高校職能轉到宏觀（決策）調控，讓代建單位組織管理工程實施過程中的具體事務，可以充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)化優(yōu)勢；
　　（3）引入代建制后，能有效實現(xiàn)“投資、建設、管理、使用”職能的分離，投資方、代建方、使用方之間互相監(jiān)督制約，能有效遏制項目實施過程中的腐敗現(xiàn)象；
　　（4）代建制的成功試點有利于提高整個建筑市場的總體水平，有利于節(jié)約資源，符合我國建設“節(jié)約性”社會的要求。同時，通過市場機制可以更好地完善代建制管理模式。
　　三、高校新校區(qū)建設項目代建制模式的實施方式
　　代建制在高校新校區(qū)建設項目管理過程中主要有兩種實施方式，一種是全過程代建，一種是階段式代建，采用何種實施方式可根據(jù)具體情況協(xié)商確定。
　　（一）全過程代建模式
　　由代建單位全面負責工程建設全過程（從前期策劃、招標采購到實施過程、保修階段）的管理工作，過程代建模式能充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)管理優(yōu)勢，并對投資方、代建單位、高校的管理行為都有有效的約束機制。全過程代建模式下，代建單位承擔整個新校區(qū)建設項目的系統(tǒng)化集成管理責任。具體運作方式又可分：
　　1、代建單位不承擔工程的招標代理和監(jiān)理工作；
　　2、代建單位承擔工程招標代理工作，但不承擔監(jiān)理工作；
　　3、代建單位不承擔工程招標代理工作，但承擔監(jiān)理工作；
　　4、代建單位承擔工程招標代理工作，也承擔監(jiān)理工作；
　　上述四種運作方式下，代建單位均承擔整個項目整體的全過程的管理責任，其中第四種是四種方式中代建單位責任最為明確的一種方式。
　　（二）階段式代建模式
　　將新校區(qū)建設項目的代建工作分為兩個階段，第一階段為項目前期代理，第二階段為工程施工代建。第一階段通過招標選擇項目前期代理人，在高校編制完成項目建議書的基礎上，協(xié)助高校編制項目可行性報告，負責組織完成項目可行性報告的評估工作并通過論證，完成立項工作。取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助高校完成土地征用、拆遷等前期工作。通過招標落實設計單位和監(jiān)理單位。第二階段，按照初步設計所確定的建設標準和內容、投資概算，工期、質量和投資的風險，節(jié)獎超罰。授權代建人辦理項目開工申請等手續(xù)，取得施工許可證，由工程代建人通過招標選擇施工單位，組織管理協(xié)調工程的施工建設，或者直接參加工程施工，履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。
　　四、高校新校區(qū)建設項目代建制管理模式的運行機制
　　盡管代建制有其特定的優(yōu)勢，可以在一定程度上有效地規(guī)避新校區(qū)建設項目管理中存在的問題與不足，但是任何一種管理模式都不是萬能的，不可能把所有的問題都迎刃而解，所以在實施代建制過程中，我們要健全各項運行機制，以確保高校新校區(qū)建設工作的有效、有力展開。具體來說，代建制的運行機制包括三個方面，三方機制、監(jiān)督機制和激勵機制。
　　（1）三方機制
　　高校新校區(qū)建設項目實行代建制后，高校無需再抽調人員成立基建班子，因此減輕了工作壓力，同時建立了投資方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之間的相互約束的三方機制，在施工單位、監(jiān)理單位、主要設備、材料的選擇上均能嚴格執(zhí)行國家有關招標投標、合同管理、監(jiān)理等制度，這樣既可以確保新校區(qū)建設工程質量，也是黨風廉政建設的重要措施和手段。
　　（2）監(jiān)督機制
　　對于高校新校區(qū)建設項目，盡管代建單位與委托單位和使用單位簽訂代建合同，三方的法律主體關系明確，但如果對代建單位采購施工承包單位和監(jiān)理服務單位的過程不加強監(jiān)管，工程腐敗依然不可避免，因此想要保證新校區(qū)建設廉潔、高效地開展各項工作，就必須加強內外雙重監(jiān)督：首先要加強外部監(jiān)管，加強財政審計部門審計，防止組織舞弊；其次要加強內部監(jiān)管，防止個人舞弊。高校的新校區(qū)建設要建立嚴格的內部控制制度、內部管理制度和權利制衡機制，同時還要加強新校區(qū)建設管理人員法制教育和道德規(guī)范教育，對其進行有效的監(jiān)督。
　　（3）激勵機制
　　激勵機制不僅包括外在的物質激勵，還包括經(jīng)驗的累積、核心競爭力的增強、企業(yè)在資本市場上聲譽的提高等都精神方面的激勵。從高校新校區(qū)建設實際來說，對代建單位的激勵應該大于或者等于其舞弊、尋租和共謀的所得，其凈所得為非法所得與經(jīng)濟成本和信用成本之差，信用成本是無形的，經(jīng)濟成本是有形的。因此在選擇代建單位時，應將信用記錄作為重要考察指標，增大其獲得不法所得的信用成本，同時在編制預算時應盡可能的準確，減少其非法所得，但同時又要保持一定的節(jié)余，并在編制合同時，詳細說明節(jié)余的獎勵措施，增大代建單位的合法收益，使其大于其凈非法所得，來適度激勵代建單位。
　　六、結束語
　　隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家在高等教育方面的投資力度也在逐步加大。由于高校擴招和政府力量的雙重推動，我國高校的新校區(qū)建設更是發(fā)展迅速。但是新校區(qū)建設項目復雜多樣，牽涉到單位比較多，是很復雜的系統(tǒng)工程，因此在這一領域推進改革、加強管理、提高投資效益和工程建設水平已迫在眉睫。代建制則是契合我國高校新校區(qū)建設項目管理的一種管理模式，當然，在高校新校區(qū)建設項目管理中實施代建制是任重道遠的，高校新校區(qū)建設項目如何更好地實施代建制，還需要政府部門的引導、培育、協(xié)調、探討解決不成熟的試點，還需要我們進行更加深入的研究。
　　參考文獻：
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