摘要：本文在分析高校新校區(qū)建設(shè)項目特點(diǎn)及項目管理模式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論證了代建制是契合我國高校新校區(qū)建設(shè)項目的一種管理模式，能有效實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”職能的分離，有效遏制項目實(shí)施過程中的腐敗現(xiàn)象。最后探討了代建制項目管理模式的實(shí)施和運(yùn)行機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞：高校；新校區(qū)建設(shè)；項目；代建制模式
　　高校是實(shí)施高等教育的主要機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和直接為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)的職能。自1999年擴(kuò)招以來，我國高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)過連續(xù)擴(kuò)招，各個高校的在校學(xué)生已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，各高校原有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需要和教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，各高校為了謀求自身發(fā)展，掀起了一股建設(shè)新校區(qū)的高潮。但是，由于諸多因素的制約，高校在新校區(qū)建設(shè)過程中都或多或少存在著難以規(guī)避的瓶頸，基建腐敗案件的出現(xiàn)，給國家和人民帶來了巨大的損失。
　　新校區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到高校自身的發(fā)展，也關(guān)系到高等教育目標(biāo)的落實(shí)，關(guān)系到和諧社會的創(chuàng)建，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，在當(dāng)前高校新校區(qū)建設(shè)熱潮中，如何解決高校新校區(qū)建設(shè)過程中暴露出的問題，是值得我們長期不斷探索的主題。多年來國家實(shí)施了多項改革措施，如：撥改貸、項目審計、后評價、項目法人責(zé)任制、施工監(jiān)理、稽查制度等，但這些多屬于行政性措施。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在高校新校區(qū)建設(shè)項目中推行代建制，真正形成依靠市場配置資源、遵循市場規(guī)則、輔之行政手段的項目管理模式，通過專業(yè)化管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
　　一、高校新校區(qū)建設(shè)項目管理模式的現(xiàn)狀
　　高校新校區(qū)建設(shè)項目管理模式，就目前的現(xiàn)狀看，大多由學(xué)校的行政職能部門――基建處來進(jìn)行管理，或組建新校區(qū)建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。總之，為了更好地協(xié)調(diào)組織和推進(jìn)高校的新校區(qū)建設(shè)工作，基本上每個高校都相應(yīng)成立了新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，由學(xué)校直接管理各項工程建設(shè)工作。根據(jù)筆者對多家高校的調(diào)查情況分析，新校區(qū)建設(shè)項目管理組織中人員的配備大致是：一名到兩名副校長（或副院長）擔(dān)任總指揮，校（院）辦、基建、總務(wù)后勤、財務(wù)、審計、紀(jì)委等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任下設(shè)職能部門負(fù)責(zé)人。他們都在校（院）黨委和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
　　大多高校新校區(qū)建設(shè)項目的實(shí)施都是學(xué)校直接負(fù)責(zé)制，授權(quán)社會專業(yè)機(jī)構(gòu)的少，實(shí)質(zhì)性聘請校內(nèi)和社會高級專業(yè)顧問的也少。學(xué)校直接管理模式的缺陷已日漸明顯，主要體現(xiàn)在：（1）易受到學(xué)校行政干預(yù)而不利于工程建設(shè)的科學(xué)決策；（2）管理人員技術(shù)水平與管理水平受到相應(yīng)的限制，運(yùn)作效率較差，不利于積極性的提高；（3）責(zé)任主體不明，責(zé)、權(quán)、利劃分不清楚，缺乏有效的監(jiān)督；（4）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)隨意提高，造成資源浪費(fèi)，投資無法控制；（5）與全過程工程項目管理的要求不相適應(yīng)，不利于把工程建設(shè)中某些階段性（如前期論證、后期評估）工作做細(xì)、做充分。
　　二、高校新校區(qū)建設(shè)項目代建制管理模式的引入
　　高校新校區(qū)建設(shè)項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其目的是通過科學(xué)化的管理，做到既高質(zhì)量、低成本、最大限度地滿足教學(xué)、科研和師生生活的需要，又要盡量使建筑單體成為學(xué)校的標(biāo)志、景點(diǎn)，反映出高校的風(fēng)格。而且從某種意義上來講，新校區(qū)建設(shè)工作已遠(yuǎn)非工程建設(shè)本身，它是一種標(biāo)志，一種形象工程，各級政府和學(xué)校都十分重視。總的來說，搞好新校區(qū)建設(shè)不是一件容易的事，需要基建管理人員既要有建筑方面的專業(yè)知識，又要具備投資管理方面的能力。但是就現(xiàn)在全國高校的實(shí)際情況來看，很多達(dá)不到這種要求。
　　因此，當(dāng)前國內(nèi)的業(yè)主管理模式更迫切需要社會化、專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)的介入，必要的專業(yè)顧問團(tuán)監(jiān)督也必不可少。代建制則順應(yīng)了高校新校區(qū)建設(shè)項目管理的這種要求，引入國際流行的“代建制”，成為高校新校區(qū)建設(shè)項目管理的必由之路。而且各大高校如火如荼進(jìn)行著的新校區(qū)建設(shè)，也給代建制的引入提供了豐富的土壤，同時，代建制具有不可低估的優(yōu)越性，也給代建制的推廣提供了前提條件。
　　（一）代建制的定義
　　國發(fā)［2004］20號文《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中指出：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。代建制的指導(dǎo)思想是按照“投資、建設(shè)、管理、使用”分離和專業(yè)化管理原則，實(shí)行相對集中的專業(yè)化管理，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資項目管理模式和運(yùn)行機(jī)制，提高投資效益和建設(shè)管理水平。
　　（二）在高校新校區(qū)建設(shè)項目中引入代建制的優(yōu)越性
　　（1）能夠充分發(fā)揮市場競爭的作用（如招標(biāo)），通過招投標(biāo)確定代建單位來有效地對質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資進(jìn)行綜合控制，從機(jī)制上確保防止“三超”行為的發(fā)生；
　　（2）引入代建制可以使高校職能轉(zhuǎn)到宏觀（決策）調(diào)控，讓代建單位組織管理工程實(shí)施過程中的具體事務(wù)，可以充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)化優(yōu)勢；
　　（3）引入代建制后，能有效實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”職能的分離，投資方、代建方、使用方之間互相監(jiān)督制約，能有效遏制項目實(shí)施過程中的腐敗現(xiàn)象；
　　（4）代建制的成功試點(diǎn)有利于提高整個建筑市場的總體水平，有利于節(jié)約資源，符合我國建設(shè)“節(jié)約性”社會的要求。同時，通過市場機(jī)制可以更好地完善代建制管理模式。
　　三、高校新校區(qū)建設(shè)項目代建制模式的實(shí)施方式
　　代建制在高校新校區(qū)建設(shè)項目管理過程中主要有兩種實(shí)施方式，一種是全過程代建，一種是階段式代建，采用何種實(shí)施方式可根據(jù)具體情況協(xié)商確定。
　　（一）全過程代建模式
　　由代建單位全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過程（從前期策劃、招標(biāo)采購到實(shí)施過程、保修階段）的管理工作，過程代建模式能充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)管理優(yōu)勢，并對投資方、代建單位、高校的管理行為都有有效的約束機(jī)制。全過程代建模式下，代建單位承擔(dān)整個新校區(qū)建設(shè)項目的系統(tǒng)化集成管理責(zé)任。具體運(yùn)作方式又可分：
　　1、代建單位不承擔(dān)工程的招標(biāo)代理和監(jiān)理工作；
　　2、代建單位承擔(dān)工程招標(biāo)代理工作，但不承擔(dān)監(jiān)理工作；
　　3、代建單位不承擔(dān)工程招標(biāo)代理工作，但承擔(dān)監(jiān)理工作；
　　4、代建單位承擔(dān)工程招標(biāo)代理工作，也承擔(dān)監(jiān)理工作；
　　上述四種運(yùn)作方式下，代建單位均承擔(dān)整個項目整體的全過程的管理責(zé)任，其中第四種是四種方式中代建單位責(zé)任最為明確的一種方式。
　　（二）階段式代建模式
　　將新校區(qū)建設(shè)項目的代建工作分為兩個階段，第一階段為項目前期代理，第二階段為工程施工代建。第一階段通過招標(biāo)選擇項目前期代理人，在高校編制完成項目建議書的基礎(chǔ)上，協(xié)助高校編制項目可行性報告，負(fù)責(zé)組織完成項目可行性報告的評估工作并通過論證，完成立項工作。取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助高校完成土地征用、拆遷等前期工作。通過招標(biāo)落實(shí)設(shè)計單位和監(jiān)理單位。第二階段，按照初步設(shè)計所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、投資概算，工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險，節(jié)獎超罰。授權(quán)代建人辦理項目開工申請等手續(xù)，取得施工許可證，由工程代建人通過招標(biāo)選擇施工單位，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，或者直接參加工程施工，履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項目在保修期內(nèi)的正常使用。
　　四、高校新校區(qū)建設(shè)項目代建制管理模式的運(yùn)行機(jī)制
　　盡管代建制有其特定的優(yōu)勢，可以在一定程度上有效地規(guī)避新校區(qū)建設(shè)項目管理中存在的問題與不足，但是任何一種管理模式都不是萬能的，不可能把所有的問題都迎刃而解，所以在實(shí)施代建制過程中，我們要健全各項運(yùn)行機(jī)制，以確保高校新校區(qū)建設(shè)工作的有效、有力展開。具體來說，代建制的運(yùn)行機(jī)制包括三個方面，三方機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制。
　　（1）三方機(jī)制
　　高校新校區(qū)建設(shè)項目實(shí)行代建制后，高校無需再抽調(diào)人員成立基建班子，因此減輕了工作壓力，同時建立了投資方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之間的相互約束的三方機(jī)制，在施工單位、監(jiān)理單位、主要設(shè)備、材料的選擇上均能嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理等制度，這樣既可以確保新校區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施和手段。
　　（2）監(jiān)督機(jī)制
　　對于高校新校區(qū)建設(shè)項目，盡管代建單位與委托單位和使用單位簽訂代建合同，三方的法律主體關(guān)系明確，但如果對代建單位采購施工承包單位和監(jiān)理服務(wù)單位的過程不加強(qiáng)監(jiān)管，工程腐敗依然不可避免，因此想要保證新校區(qū)建設(shè)廉潔、高效地開展各項工作，就必須加強(qiáng)內(nèi)外雙重監(jiān)督：首先要加強(qiáng)外部監(jiān)管，加強(qiáng)財政審計部門審計，防止組織舞弊；其次要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，防止個人舞弊。高校的新校區(qū)建設(shè)要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部管理制度和權(quán)利制衡機(jī)制，同時還要加強(qiáng)新校區(qū)建設(shè)管理人員法制教育和道德規(guī)范教育，對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。
　　（3）激勵機(jī)制
　　激勵機(jī)制不僅包括外在的物質(zhì)激勵，還包括經(jīng)驗的累積、核心競爭力的增強(qiáng)、企業(yè)在資本市場上聲譽(yù)的提高等都精神方面的激勵。從高校新校區(qū)建設(shè)實(shí)際來說，對代建單位的激勵應(yīng)該大于或者等于其舞弊、尋租和共謀的所得，其凈所得為非法所得與經(jīng)濟(jì)成本和信用成本之差，信用成本是無形的，經(jīng)濟(jì)成本是有形的。因此在選擇代建單位時，應(yīng)將信用記錄作為重要考察指標(biāo)，增大其獲得不法所得的信用成本，同時在編制預(yù)算時應(yīng)盡可能的準(zhǔn)確，減少其非法所得，但同時又要保持一定的節(jié)余，并在編制合同時，詳細(xì)說明節(jié)余的獎勵措施，增大代建單位的合法收益，使其大于其凈非法所得，來適度激勵代建單位。
　　六、結(jié)束語
　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家在高等教育方面的投資力度也在逐步加大。由于高校擴(kuò)招和政府力量的雙重推動，我國高校的新校區(qū)建設(shè)更是發(fā)展迅速。但是新校區(qū)建設(shè)項目復(fù)雜多樣，牽涉到單位比較多，是很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此在這一領(lǐng)域推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理、提高投資效益和工程建設(shè)水平已迫在眉睫。代建制則是契合我國高校新校區(qū)建設(shè)項目管理的一種管理模式，當(dāng)然，在高校新校區(qū)建設(shè)項目管理中實(shí)施代建制是任重道遠(yuǎn)的，高校新校區(qū)建設(shè)項目如何更好地實(shí)施代建制，還需要政府部門的引導(dǎo)、培育、協(xié)調(diào)、探討解決不成熟的試點(diǎn)，還需要我們進(jìn)行更加深入的研究。
　　參考文獻(xiàn)：
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