摘要：每個村莊都有它自己的特性，都有它特殊的具體要求。要想真正建設可持續發展的農村，必須有一個嚴格按法規制定的、從實際出發的和科學的村莊規劃，尤其是關系到廣大農民生產生活的生產發展規劃和村莊建設規劃。
　　關鍵字：新農村整治發展建設
　　我國農村是全世界最復雜的社會形態之一，文化背景深厚、人地矛盾突出、基礎設施落后。我國目前共有3,207,000個農村居民點，南方與北方、山區和平原的經濟收入不等，它們所處的地形復雜多樣，村民的生活習慣干差萬別，因此，每個村莊都有它自己的特性，都有它特殊的具體要求。要想真正建設可持續發展的農村，必須有一個嚴格按法規制定的、從實際出發的和科學的村莊規劃。“科學規劃”“規劃進村”是建設社會主義新農村的關鍵環節。建設社會主義新農村，就是要逐步縮小城鄉差距，建設起空氣清新、環境優美、綠色生態的“讓城里人向往”的新農村。因此，規劃是新農村建設的基礎和前提，也是新農村建設的關鍵和核心。
　　一、新農村建設規劃的指導思想
　　新農村建設不是將農村城市化，而是要實現農村園林化，實現農村生活現代化。社會主義新農村不僅包括美好的居住環境，還包括持久延續的生產發展和健康民主的社會生活，著力改善農村整體環境，提高農村居民生活質量，促進農村經濟、社會、環境的協調和可持續發展。結合各縣的行政村規模調整，積極引導農村人口向中心村集聚，消除城鄉二元結構，全面快速推進城鄉一體化進程，是新農村建設規劃的指導思想。
　　二、新農村建設規劃應注意的幾個問題
　　（一）新農村規劃要突顯特色，要尊重農民意愿
　　新農村規劃要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。在新農村規劃建設中要注意保護古遺跡、古民宅，而不是搞一刀切，進行大拆大建，喪失村莊特色。如果建設新農村不管農民愿不愿意，就把農民的庭院改建成“小洋房”，顯然是不合理的。新農村規劃必須以人為本，綜合協調，體現公眾的利益，積極為農民創造美好的生產生活環境，并且把完善村莊的公共設施作為規劃中的重中之重。
　　（二）新農村建設規劃是龍頭
　　新農村建設不是簡單的新村建設，如果沒有科學的規劃，必將造成巨大的浪費。在村莊整治和建設中，首先要把規劃做好，防止新農村建設陷入新一輪的低水平重復之中。當前，應充分尊重社會經濟發展的規律，尊重農民意愿，同時也要進行積極引導；優化資源配置，通過規劃的編制，提高基礎設施等資源配置的效益；因村制宜，分類指導，根據不同村的條件，采取不同標準進行規劃，要注重規劃的個性。此外，新農村建設規劃應與各專項規劃特別是土地總體利用規劃、區域規劃銜接，使規劃具有可操作性。
　　（三）突出重點搞好新農村建設規劃
　　科學搞好規劃是社會主義新農村建設的關鍵。在抓社會主義新農村建設工作中，首先要科學制定村級發展規劃。規劃要緊密結合各村實際，注重針對性、實用性和可操作性。
　　一是突出自身特點。村莊規劃要農民參與設計,民眾參與規劃設計，是現代規劃設計的要求。規劃設計之前深入每一家進行調查，調查人口、經濟、房屋情況，以及農民的意愿。規劃設計圖紙出來后，征求村民意見。這些前期的必要工作保證了規劃設計方案不會出現偏離實際的情況。
　　二是突出對中心村的建設。在農村，行政村通常由若干個自然村組成，許多村莊的分布散亂、規模小。如果能在適當的位置選擇建設一些中心村，對于這些散亂的小型村莊進行撤、擴、并，既能改善農民生活條件又能達到合理利用土地、節約用地的效果。
　　三是突出農業增效、農民增收。搞基礎設施建設，發展各種產業，都需要廣大農民群眾積極參與，社會主義新農村建設的成效如何，很大程度取決于農民參與建設的積極性。因此在制訂規劃時，要把解決農業增效、農民增收的一些辦法和措施用制度的形勢固定下來，讓農民在參與建設中最大限度地感受到社會主義新農村建設的實惠，從而自覺地、積
　　極主動地投入社會主義新農村建設。
　　（四）村莊規劃應加強村莊整治
　　村莊整治工作必須以一步到位的整治規劃為依據，分批分期進行建設，重點做好“道路硬化、村莊綠化、衛生潔化、水域凈化、路燈亮化”等“小五化”，拆除“三房”(危房、破房、違章房)，實施“穿衣戴帽”工程幾方面的工作。當然這些工作都是建立在因地制宜、農民自愿、突出特色的村莊整治規劃之上的，村莊整治規劃必須避免出現千村一面的現象。
　　三、新農村建設與規劃的幾點建議
　　（一）調整村鎮布局
　　村鎮布局調整主要是村鎮合并，既推進農村城鎮化有充分發揮土地集約經營效益。村鎮布局調整也要綜合考慮當地的社會、經濟等問題，合理利用和保護土地資源。不少規劃把村鎮布局調整和村莊規劃當作新村建設規劃，不符合新建村莊原則的如并沒有自然災害區或自然保護區的也另選新址，造成耕地浪費，破壞了已形成的、合理有序的村鎮空間結構。因此，村鎮布局調整過程中，一定要協同進行土地開發整理規劃、土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，使三個規劃在用地規模、功能分區、發展方向上協調一致。規劃一經確定，必須嚴格執行，切實維護其嚴肅性和連續性。歷史上也有村鎮合并不成功的教訓，因此，在實施與操作中應積極引導公眾參與，加強土地權屬管理和區域內居民對規劃工作的理解和支持，制訂優惠政策，引導公眾積極參與，增強廣大群眾的參與意識。
　　（二）協調村莊規劃與鎮域規劃
　　無論是鎮域規劃還是村莊規劃，都遵循一組類似的設計構思。兩者都需要有被保護的自然環境。建設鎮中心實際上就是在創造村莊的環境，同樣，建設村莊就等于在創造可持續發展的、綜合的和有凝聚力的區域環境。兩個尺度具有類似的特征，相互配合。應該把鎮域和它的元素——鎮中心區、村莊、鎮域的自然環境看作一個整體。同樣，也應該把村莊和它的元素——住宅、公共設施、開放空間、中心區和那里的公共設施作為一個整體來設計。規劃一個村莊必須把這個村莊和它的鎮作為一個整體來規劃，規劃一個鎮就必須把鎮域里的所有村莊當成一個生態、經濟和社會系統來處理，而不是零件組裝，或部分忽略。把規劃設計的村鎮看成一個綜合、變化和動態平衡的生態、社會和經濟系統，同時，把它們放到一個更大的生態、社會和經濟區域中加以考察、規劃和設計，并在這個三重區域背景下對村鎮規劃設計方案加以評估。因此，在做城鎮規劃或村莊規劃時都應當從“區域角度”著眼。它的核心思想與“城鄉統籌”是一致的，即把城鎮、村莊內外的問題統籌到區域的尺度上來考慮，把社會、經濟和環境問題統籌到區域的尺度上來認識，最后，把政策制定與形體設計統籌起來。
　　（三）體現鄉村規劃的特征和原則
　　當前農村規劃多是城市小區規劃的套用和延伸，缺少專門針對自然村、行政村、小鎮在內的建設規劃和保護規劃的設計指南；缺少通過設計去落實法規、規范和標準的意識；沒有把自然村、行政村、小鎮的規劃同基礎設施建設統籌安排，同建筑風貌保護統籌安排。這種狀況會給城市和農村的發展留下遺憾。農村規劃不能簡單地套用城市規劃的一般模式，因為村鎮規劃，包括自然村、行政村和小鎮的農村規劃，不同于城市規劃，如在處理排污、農田保護、綠帶與開放空間規劃，規劃鄉村住宅區與道路、在現代化的農村繼承傳統小城鎮的設計要素等方面均有差別。在規劃鄉村時應用城市規劃和設計手段的同時，還必須再加上考慮鄉村自然開放空間、鄉村自然尺度、鄉村自然地理形態及其聯系、鄉村生態循環鏈、鄉村生活與生產的混合等因素。
　　四、結語
　　社會主義新農村建設，要立足長遠狠抓當前，突出和加強基礎設施建設，改善農民生產生活條件，并堅持分類指導，改善村容村貌，把“建設社會主義新農村”的經濟社會政策落實到具體規劃中，用合法、合理和貫徹可持續發展原則的村莊規劃去建設二十一世紀有中國特色的社會主義的新農村。