本文是一篇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文，就農(nóng)產(chǎn)品庫存對全美農(nóng)業(yè)的影響展開討論，論文發(fā)表在《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》上，雜志創(chuàng)刊以來，緊密結(jié)合自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)，貫徹黨的“雙百”方針，保持少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)院校的辦刊特色，提倡學(xué)術(shù)爭鳴促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)、科研工作的發(fā)展，特別是在為自治區(qū)的社會社會主義建設(shè)服務(wù)方面做出了突出貢獻(xiàn)。

　　論文摘要：由于當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化中主要是以農(nóng)用地整理開發(fā)為主。農(nóng)地整理作為有效補(bǔ)充耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的有效手段之一,越來越受到人們的重視和關(guān)注。

　　關(guān)鍵詞：土地整理,就業(yè),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文

　　一、土地整理提出的背景

　　我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地的對我國的土地資源提出了挑戰(zhàn),土地是人類社會得以存在的基礎(chǔ)之一,為了確保耕地總量動態(tài)平衡,在中共中央1997年第11號文件“關(guān)于保護(hù)耕地治本之策”的原則指導(dǎo)下,《中華人民共和國土地管理法》進(jìn)行了修訂并明確提出:“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度”、“國家鼓勵土地整理”等法律法規(guī),以實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

　　做為土地整理的一個(gè)重要方面的農(nóng)村用地由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因,農(nóng)村土地利用普遍存在結(jié)構(gòu)布局不合理和綜合效益不高等問題,十七屆三中全會把農(nóng)村土地改革作為了重中之重提出來,對土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)、融資、農(nóng)民勞動力的就業(yè)等方面提出了改革方向。

　　二、現(xiàn)狀分析

　　1.學(xué)術(shù)界對與土地整理方式的研究

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的嚴(yán)金明教授在《土地利用規(guī)劃》一書中較為系統(tǒng)地介紹了土地整理的內(nèi)涵、應(yīng)用范圍以及我國在土地整理方面取得的成就和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),并且提出了許多有價(jià)值的發(fā)展模式;王萬茂教授在其文章《城鄉(xiāng)一體化與土地利用組織》中,著重研究城鄉(xiāng)土地之間的合理分配和城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展思路,并通過小城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用相互影響的定性、定量分析,提出相應(yīng)的對策;王雅鵬在《我國土地整理問題淺析》中,從土地整理的概念及類型出發(fā),分析了土地整理的必要性和可能性,指出了目前土地整理工作存在思想觀念和認(rèn)識問題,政策和機(jī)制問題以及科學(xué)技術(shù)及技術(shù)指導(dǎo)問題,最后提出了土地整理工作開展的幾點(diǎn)建議,等等。

　　2.我國各地政府在土地整理方面進(jìn)行的實(shí)踐

　　四川省成都市在2003年6月被國土資源部確定為了土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn),將土地整理的重點(diǎn)放在了保護(hù)現(xiàn)有耕地和基本耕地以及提高耕地質(zhì)量的專項(xiàng)土地整理上面,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模,充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地。

　　福建省國土資源廳目前就進(jìn)一步加強(qiáng)省級土地整理項(xiàng)目管理明確規(guī)定,凡是申報(bào)省級土地整理項(xiàng)目,必須選擇長期保護(hù)的基本農(nóng)田,同時(shí)福建省決定每年投入3億元資金,建立15萬畝規(guī)劃合理、設(shè)施配套、旱澇保收、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的土地整理示范片區(qū)。

　　安徽省桐城市“尖刀嘴”土地整理復(fù)墾項(xiàng)目是2004年第一批國家投資土地整理復(fù)墾項(xiàng)目,歷時(shí)3年,于2007年四月份完工,項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模344.5公頃,新增耕地面積180.2公頃,新增耕地率達(dá)到52.3%。每年可為當(dāng)?shù)厝罕娫黾咏?0萬元的純收入。

　　山東省做為農(nóng)業(yè)大省自2000年土地整理項(xiàng)目啟動以來,各級政府共投入資金約118億,開發(fā)整理復(fù)墾土地總面積49萬公頃,增加農(nóng)用地面積26萬公頃,其中新增耕地面積20萬公頃。

　　三、國內(nèi)外土地整理模式的對比

　　1.國際經(jīng)驗(yàn)

　　(1)西歐“新城”模式。西歐是工業(yè)革命的發(fā)源地,城鄉(xiāng)問題首先在這里出現(xiàn)。為了解決城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的矛盾和沖突,英國、法國等西歐國家開始尋求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化戰(zhàn)略。

　　①倫敦。二戰(zhàn)結(jié)束后,英國政府于1949年啟動了大倫敦計(jì)劃。其基本思路是按照霍華德理論,在距離中心城一定的距離選擇地價(jià)較低的農(nóng)業(yè)區(qū)建立新城,并把城市人口轉(zhuǎn)移到就業(yè)、生活自給自足的新城之中。

　　②巴黎。巴黎在戰(zhàn)后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),巴黎地區(qū)以巴黎為核心,環(huán)狀輻射擴(kuò)張,造成核心及其鄰近地區(qū)過度密集發(fā)展,帶來諸多問題,1965年法國政府通過了“巴黎地區(qū)整治和城市規(guī)劃方案”。

　　(2)日本的疏密平抑模式。日本戰(zhàn)后工業(yè)高速發(fā)展,人口集聚在幾個(gè)大城市圈中,過疏過密問題、城鄉(xiāng)不平衡問題日益嚴(yán)重,日本政府在制定的“第二次國土綜合規(guī)劃”中提出,要持久地保護(hù)自然,有計(jì)劃的疏解城市人口,加快開發(fā)落后地區(qū),特別是注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。

　　(3)美國的自由發(fā)展方式。美國資源豐富、科技創(chuàng)新能力強(qiáng),無論在城市還是鄉(xiāng)村都有著巨大的發(fā)展空間。行政上無主體,空間上無邊界,結(jié)合了城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn),銜接起了城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),提高了人們的生活質(zhì)量,是一種城鄉(xiāng)交融的一體化狀態(tài)。

　　2.國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)。從我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐來看,各地根據(jù)各自不同的具體情況采用了不同的城鄉(xiāng)一體化模式,其中較具代表性的主要有以下4種:

　　(1)珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化模式。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化,至今大致經(jīng)過二個(gè)階段:一是商品農(nóng)業(yè)階段。重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件;二是農(nóng)村工業(yè)化階段。其重點(diǎn)是以農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村城市化;三是完善基礎(chǔ)設(shè)施階段。其重點(diǎn)是按現(xiàn)代化城市要求,構(gòu)筑現(xiàn)代化城市的框架。

　　(2)上海“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模式。上海從1984年開始探索城鄉(xiāng)一體化。1986年,上海市正式把城鄉(xiāng)一體化作為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體,以提高城鄉(xiāng)綜合勞動生產(chǎn)率和社會經(jīng)濟(jì)效益為中心,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè),合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā),加速城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會事業(yè)的共同發(fā)展,保證上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　(3)北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體化模式。“工農(nóng)協(xié)作”是指城鄉(xiāng)工業(yè)開展多層次、多渠道的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,通過合資經(jīng)營、合股經(jīng)營等形式興辦工農(nóng)聯(lián)營企業(yè),逐步形成經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò),使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。

　　(4)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化的蘇南模式。蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州。改革開放以來,這里是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu),引起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出,成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐,改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量,加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程。

　　四、農(nóng)用土地整理現(xiàn)狀及模式分析。

　　由于當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化中主要是以農(nóng)用地整理開發(fā)為主。農(nóng)地整理作為有效補(bǔ)充耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的有效手段之一,越來越受到人們的重視和關(guān)注。

　　1.農(nóng)用地整理的經(jīng)營模式是指農(nóng)用地整理的社會實(shí)現(xiàn)形式。其簡單地表現(xiàn)為農(nóng)用地整理的組織形式。目前,根據(jù)各地整理的經(jīng)驗(yàn)。土地整理的模式主要有一下幾種,是按照參與土地整理的主體不同來分類的:

　　(1)農(nóng)戶整理、政府適當(dāng)補(bǔ)償模式。這種模式廣泛被農(nóng)村采用,適用于開發(fā)范圍較小、工程量不大的農(nóng)村閑散地和田間地夾零星荒地的開發(fā)。其特點(diǎn)是:一是整理者在整理過程中會盡最大努力保證土地開發(fā)的質(zhì)量:二是整理費(fèi)用小,投入的主要不是資金而是勞動;三是政府可以適當(dāng)通過減免稅收等優(yōu)惠政策來完成;四是整理的技術(shù)要求不高。

　　(2)集體組織整理模式。這種整理模式適用于有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有成片待整理土地資源的農(nóng)村。具體形勢包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等,以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。為集體組織整理模式的開展中敏感的土地權(quán)屬問題提出了合法性的依據(jù)。

　　(3)土地入股、聯(lián)合整理模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其擁有的土地作為股份入股,與國營,企事業(yè)單位聯(lián)合整理土地。這種方式可以充分的利用企業(yè)的閑置資金來搞整理,解決土地整理的投資問題。

　　(4)土地整理公司集中整理的模式。對于一些涉及到特殊的整理技術(shù),具有高難度或者大型土地整理的項(xiàng)目,由土地整理公司集中整理資金、技術(shù)力量進(jìn)行開發(fā)。

　　(5)國家組織大規(guī)模整理與專業(yè)經(jīng)營模式。大規(guī)模的土地整理,涉及到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、財(cái)政等諸多因素,必須由國家統(tǒng)一組織進(jìn)行,其對技術(shù)的要求特別高,資金需求巨大,不是某一個(gè)部門或者單位可以獨(dú)立完成的。

　　(6)專業(yè)經(jīng)營為主的土地整理模式。這種開發(fā)模式的主體大多是專門的土地整理經(jīng)營公司,整理者按市場需求進(jìn)行整理,可以有效地解決投資資金不足的問題,同時(shí)利用開發(fā)的土地進(jìn)行生產(chǎn),成本低,具有競爭力。

　　2.土地中的融資問題研究

　　由于農(nóng)地整理需要大量的資金,投資回收期長,而我國現(xiàn)在正處于社會主義初級階段,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),政府用于開展農(nóng)地整理的資金十分有限,民間資本有可觀的投資潛力,而私人所能投資經(jīng)營的建設(shè)市場已經(jīng)趨于飽和。現(xiàn)在,國際上比較通用的資金融資模式主要有三種:BOT模式,PPP模式和TOT模式三種。

　　(1)BOT模式。BOT模式,我國將該模式稱之為“特許權(quán)融資方式”,它具有民營化、全額投資、特許期和壟斷經(jīng)營四個(gè)特征。BOT模式主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地整理項(xiàng)目融資的BOT模式是在企業(yè)宏觀調(diào)控下,通過市場手段,借助項(xiàng)目融資,由企業(yè)運(yùn)作,政府驗(yàn)收的土地整理模式。

　　(2)PPP模式。PPP模式指通過政府公共部門與私人部門合作來為公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。PPP模式應(yīng)用于土地整理項(xiàng)目,其特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容有其特殊性。一般來說,項(xiàng)目至少應(yīng)有兩個(gè)不同的階段反映在貸款協(xié)議中。一是建設(shè)階段,這個(gè)階段對貸款人來說是高風(fēng)險(xiǎn)期,對于這一階段的融資,常常通過獲得項(xiàng)目發(fā)起人的有法律約束力的擔(dān)保來使融資具有完全追索權(quán)。二是運(yùn)營階段,貸款人將用銷售收益或項(xiàng)目產(chǎn)生的其他收益作為擔(dān)保品。在我國,為降低土地整理公司的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),政府應(yīng)提供最低用地指標(biāo)收入擔(dān)保,但目前只有浙江省、山東省和廣東省等部分省份有此項(xiàng)規(guī)定。

　　(3)TOT模式。TOT模式是投資者以資本或資金購買某些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán),在也定的時(shí)間內(nèi),通過對資產(chǎn)的經(jīng)營收回全部投資并獲得合理回報(bào)后,再將資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償移交給原產(chǎn)權(quán)所有人。

　　3.土地用途變更控制模式及對土地整理影響關(guān)系分析

　　土地用途變更主要發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部城市功能輻射區(qū)域,呈現(xiàn)出近郊農(nóng)用地→菜地→工業(yè)用地→居住用地填充→商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地配套的一般性轉(zhuǎn)化規(guī)律。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)用的減少是一個(gè)必然趨勢,因而,在土地規(guī)劃中應(yīng)制訂相應(yīng)保護(hù)政策,切實(shí)保護(hù)耕地;加強(qiáng)對建設(shè)用地的控制。

　　五、土地整理開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

　　目前土地是農(nóng)民生存的基本保障,因此如何保障對農(nóng)民的安置和保障充分,如何引導(dǎo)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)成長壯大,就成為土地整理工程能否可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

　　1.保護(hù)農(nóng)民在讓渡過程中的收益,農(nóng)民可以以自己擁有的土地使用權(quán)入股土地整理公司獲得收益。還可以以擬流轉(zhuǎn)農(nóng)地的一段時(shí)間的平均收益為標(biāo)準(zhǔn),如果農(nóng)民讓渡過程中的收益低于這一標(biāo)準(zhǔn),由政府給予對差額的補(bǔ)貼,保證農(nóng)民的最低收益。

　　2.對于投資相對較少,農(nóng)民收益較多的土地整理,可以發(fā)動本村或本地區(qū)農(nóng)民自發(fā)的成立臨時(shí)的、小型的土地整理公司。

　　3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)隔離、地區(qū)封鎖的格局,充分發(fā)揮市場在配置勞動力資源中的基礎(chǔ)性作用,加快建立和完善城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度,促進(jìn)勞動力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)合理流動。

　　4.在吸引外來資金、企業(yè)進(jìn)駐的同時(shí),當(dāng)?shù)卣�府鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。本地居民也可以將在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中獲得的收益轉(zhuǎn)為投資,解決自身的就業(yè)問題的同時(shí)吸納更多的剩余農(nóng)村勞動力。

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