“社會資本”概念自提出以來，引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，并被廣泛應(yīng)用于理論問題和現(xiàn)實問題的研究中。社會動員是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，利用社會資本進行社會治理對于執(zhí)政黨而言意義重大。本文是一篇職稱論文發(fā)表范文，主要論述了基層黨組織與城市社區(qū)治理問題探微。

　　〔摘要〕社會資本是社會治理的重要資源，有增強社會信任、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決集體行動困境的作用。處理好傳統(tǒng)性社會資本與現(xiàn)代性社會資本的關(guān)系、提高居民在社區(qū)治理中的參與度、界定多元治理主體的地位與職能，這是影響社會資本在社區(qū)治理中發(fā)揮作用的三個難題。基層黨組織利用社會資本進行城市社區(qū)治理具有可行性，但中國社會資本的兩重性，要求基層黨組織克服傳統(tǒng)社會資本的消極性。以政策指引社區(qū)的發(fā)展方向，用信任夯實治理基礎(chǔ)，即從制度和信任兩方面著手，這是基層黨組織利用社會資本進行社區(qū)治理的基本維度。

　　〔關(guān)鍵詞〕社會資本,社會治理,社區(qū),基層黨組織,黨的建設(shè),社會動員

　作為社會治理的主體和領(lǐng)導(dǎo)者，基層黨組織如何利用社會資本進行社區(qū)治理、引導(dǎo)社區(qū)自治良性發(fā)展問題，卻鮮有學(xué)者關(guān)注。基于社會資本視角，探索基層黨組織與城市社區(qū)治理新思路新途徑，對當(dāng)前社區(qū)發(fā)展具有重要意義。

　　一、社會資本是社區(qū)基層黨組織的重要資源

　　政黨是社會整合的重要力量。在中國共產(chǎn)黨基層組織對于社會的治理中，社會資本是非常值得運用的資源。中國的社會資本受特定國情、歷史傳統(tǒng)的影響具有兩重性，即傳統(tǒng)性社會資本和現(xiàn)代性社會資本同在、共同發(fā)揮作用。因而，在我國的社區(qū)治理中，社會資本既能起到增強社會信任、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決公共問題的積極意義，同時受傳統(tǒng)性因素的影響社會資本又會干擾現(xiàn)代制度的運行，對社會造成消極影響。

　　(一)社會資本的概念

　　學(xué)術(shù)界對于“社會資本”概念的界定紛繁復(fù)雜，一些較有代表性學(xué)者的觀點也不盡相同。最早提出“社會資本”概念的學(xué)者是布爾迪厄，他認為“社會資本”是由體制化的行為來形成和維持的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不是通過血緣等先天性原因自然產(chǎn)生的，而是通過某種投資使得原有的、偶然的社會關(guān)系成為一種資本，進而形成持久的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)〔1〕。林南認為社會資本是“期望在市場中得到回報的社會關(guān)系投資”，“是通過社會關(guān)系獲得的資本”，“借助于行動者所在網(wǎng)絡(luò)或所在群體中的聯(lián)系和資源而起作用”。 〔2〕普特南認為：“與物質(zhì)資本和人力資本(分別指的是提高個人生產(chǎn)率的工具和培訓(xùn))相比，‘社會資本’指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率。社會資本提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益。”〔3〕

　　本文主要采用普特南對于社會資本的界定，即社會資本是人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中傾向于通過合作與互惠來達到某一目的的態(tài)度，關(guān)注點在于組織化了的社會資本如何促進社會的自我管理與外部協(xié)作。首先，社會資本是一種“公共產(chǎn)品”，不具有排他性，即社會資本不能排斥其他組織成員的使用，即使這些成員沒有為社會資本的積累作出貢獻;其次，社會資本的積累是公民間互動與交往增多的結(jié)果，“社會資本不能由私人部門提供，這意味著社會資本一定常常是其他社會活動的副產(chǎn)品”〔4〕;再次，社會資本具有自我強化和積累的傾向，“一次成功的合作就會建立起聯(lián)系和信任，這些社會資本有利于未來在完成其他不相干的任務(wù)時的合作”〔5〕。但社會資本非但不會隨著使用而減少，反而會不斷增加存量。這使得擁有社會資本的人能夠通過盡量使用來積累更多的社會資本。

　　(二)中國社會資本的兩重性

　　社會資本作為公共產(chǎn)品，對于當(dāng)前中國公民的政治參與、多元社會主體的協(xié)調(diào)具有積極意義。兩千多年的封建專制制度對于中國人的影響是深刻的，傳統(tǒng)性社會資本對于中國現(xiàn)代化的影響又是不容忽視的。將重點放在如何促進以合作與信任為特征的現(xiàn)代性社會資本的積累，促使其在社會參與方面發(fā)揮積極作用，是亟需解決的理論問題與現(xiàn)實問題。

　　1.傳統(tǒng)性社會資本的大量存在。中國的社會資本存量很大，但是歷史遺留的傳統(tǒng)性社會資本所占比重較大，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達。傳統(tǒng)性社會資本不同于現(xiàn)代性社會資本，主要是以個人為節(jié)點展開的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，紐帶是血緣、地緣，因此整個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)輻射范圍小、不完整，對于現(xiàn)代制度有腐蝕作用。一方面，血緣、地緣作為紐帶使得社會資本的范圍小、排斥性高。傳統(tǒng)社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)輻射范圍小，同時個人、群體的信任范圍重合。這導(dǎo)致群體內(nèi)成員無法與群體外成員充分溝通，各個同質(zhì)群體獨立存在，群體間很難進行信息交換。基于血緣關(guān)系形成的宗族內(nèi)部有著特定的規(guī)范，按照自身的邏輯運行。福山認為，這種社會資本的消極效果是對非血親和非組織成員的排斥性。〔6〕另一方面，傳統(tǒng)性社會資本不夠完整，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的脫節(jié)情況并不少見。相比于現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)社會的個人身份更加單一，邊緣性、單一性、狹窄性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣泛存在。以個人為節(jié)點的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，致使“人的因素”干擾了社會資本系統(tǒng)的運行。“對人際關(guān)系的過度強調(diào)的傳統(tǒng)和個人在建構(gòu)自己的社會資本時權(quán)力的廣泛介入，使中國社會政治生活中缺乏法治精神，……權(quán)力和人際關(guān)系儼然成了資源配置的主要力量。”〔7〕

　　2.現(xiàn)代性社會資本的產(chǎn)生與發(fā)展。中國現(xiàn)代性社會資本的誕生幾乎與中國的現(xiàn)代化同步，但是它的高速積累則開始于改革開放。在舊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)的同時，新型社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會管理的現(xiàn)代化、文化的繁榮以及網(wǎng)絡(luò)的興起而高速累積。個人參與公共事務(wù)的同時，社會生活也極大豐富，以普遍信任為基礎(chǔ)的公共性社會資本增加，個人與社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也大范圍擴張。通過經(jīng)驗積累和訓(xùn)練養(yǎng)成的社會運行規(guī)則，是在與他人進行聯(lián)系的日常交往活動中逐漸形成的默認的規(guī)則，也是固定的思維、態(tài)度和行為方式。這些行為實踐包括參與社區(qū)公共事務(wù)的討論、決策，社會團體活動的參與實踐，與他人的協(xié)商合作等等。

　　(三)社會資本對于社區(qū)治理的效用

　　社會資本是重要的社會治理資源，它在社會生活中的重要性源于其特殊效用：能夠增強社會信任，能夠協(xié)調(diào)社會關(guān)系，能夠解決公共問題。這三點效用說明社會資本的良好運行不論對社會治理主體、社會組織，還是社會成員，均受益。 　　1.增強社會信任。社會資本是建立在信任基礎(chǔ)上的一種穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，這種信任建立在合作與制約上。普特南認為，因為密集的交往行為以及隨之產(chǎn)生的公共輿論又限制著關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的主體，所以普遍信任作為社會資本的一個指標(biāo)，決定著一個社區(qū)甚至社會的社會資本的存量，影響著人們從事互惠互利集體行為的能力。社會資本增強社會信任是建立在合作與制約基礎(chǔ)上。一方面社會資本為公民、群體間的溝通與協(xié)商提供便利，推進合作;另一方面它是一種道德評價或者懲戒，對于在行動中有悖原則的成員進行警示、威懾，甚至剝奪其社會資本。因而，基于合作、制約的社會資本迫使社會成員必須遵循集體的邏輯，符合集體的道德取向，從而使得行動的不確定性大大降低。

　　2.協(xié)調(diào)社會關(guān)系。社會資本的增加能夠協(xié)調(diào)社會關(guān)系，增進社會和諧。社會資本的積累過程是居民對社區(qū)認同感和歸屬感增加的過程。社區(qū)居民互動越多，共享感情的可能性越大，越有可能參加集體活動，因而又進一步增進了居民之間的情感。而信任、規(guī)范便在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中形成并擴散。社會資本所帶來的信賴感可以增強公民參與社會活動的意愿，普遍互惠的信任關(guān)系增進了居民交往，使之結(jié)成不盡相同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，決定了不同社會組織的格局以及社會的總體結(jié)構(gòu)。社區(qū)成員之間發(fā)生交互行為，從而形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)是多元利益主體在合作關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來的，它通過社區(qū)利益主體之間的協(xié)商、談判、合作，實現(xiàn)公共事務(wù)的有效管理與公共產(chǎn)品的創(chuàng)造。

　　3.解決集體行動的困境。社會資本的積累對于社區(qū)集體行動的達成也具有重要的意義：信任互惠程度高、鄰里關(guān)系密切的社區(qū)，其民主的實踐往往更加成功。足量的社會資本是社區(qū)有效自治的基礎(chǔ)。社會資本一般通過參與社會、市場的活動來發(fā)揮功效，各個活動主體因此形成互動關(guān)系。社區(qū)建設(shè)是一項多元主體參與的集體行動，面臨著個人“搭便車”、承諾難兌現(xiàn)、規(guī)則失效等集體行動的困境。從居民角度來看，“公民參與社群生活的原因不是庇護，而是因為公共問題的存在”〔8〕。有效的社區(qū)治理是公民持續(xù)參與的動力。若社區(qū)內(nèi)能夠創(chuàng)造豐富的社會資本，促進治理目標(biāo)的達成，那么個人利益與社區(qū)整體利益的矛盾、社區(qū)治理的集體行動困境便迎刃而解。

　　二、社會資本在社區(qū)治理中發(fā)揮效能的制約因素

　　根據(jù)亨廷頓的觀點，傳統(tǒng)社會、已現(xiàn)代化的社會是穩(wěn)定的，現(xiàn)代化過程中的社會則是不穩(wěn)定的。后者不穩(wěn)定的主要原因在于傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素的沖突。中國社會正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化過程中難免受到傳統(tǒng)社會資本負面因素的阻礙，如何處理傳統(tǒng)性因素與現(xiàn)代性因素的關(guān)系是亟需解決的難題。受經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展水平的限制，社會參與不足、多元治理主體地位與職能的界定等問題，也影響著現(xiàn)代社會資本的積累。

　　(一)如何處理傳統(tǒng)性社會資本與現(xiàn)代性社會資本的關(guān)系

　　傳統(tǒng)性社會資本具有腐蝕現(xiàn)代制度、干擾社會法治的消極作用，這是傳統(tǒng)性社會資本主要的負面影響。從這個角度來看，應(yīng)當(dāng)控制傳統(tǒng)性社會資本，避免其成為社會資本的主體。傳統(tǒng)性社會資本對制度的腐蝕并不是特例，而是普遍性現(xiàn)象，這是傳統(tǒng)性社會資本內(nèi)部力量的合力。有一點值得注意，即傳統(tǒng)性社會資本對政治、經(jīng)濟等理性的現(xiàn)代因素的干擾。在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，公平公正的原則會被傳統(tǒng)性社會資本的排斥性與封閉性妨礙，造成經(jīng)濟收入分配的不公。這種干預(yù)在政治領(lǐng)域中更為常見。如基層農(nóng)村中大的家族以人數(shù)優(yōu)勢對村委會施加影響，干擾村委事務(wù);更有家族在村委會選舉中依靠親緣、血緣等傳統(tǒng)性社會資本，對基層民主選舉進行干擾。這些情況的發(fā)生，不利于人們遵守規(guī)則，挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威性，影響了國家與地方經(jīng)濟、政治活動的正常運轉(zhuǎn)。因此，遏制傳統(tǒng)性社會資本的消極影響極為必要。

　　但是，傳統(tǒng)性社會資本與現(xiàn)代社會又不能完全割裂開來。完全排斥傳統(tǒng)性社會資本，用現(xiàn)代性社會資本全面替代它也會影響個人與社會的良性發(fā)展，造成情感聯(lián)系的缺失等負面影響。正確的處理方式是重新挖掘傳統(tǒng)性社會資本中有價值的內(nèi)容，實現(xiàn)傳統(tǒng)社會資本的現(xiàn)代化。完全消除社會資本中的傳統(tǒng)性因素是不必要的，因為它具有無法代替的功能。科爾曼認為傳統(tǒng)性社會資本具有兩種功能：一是社會保障和社會支持的功能，主要是在精神和情感方面;二是規(guī)范與賞罰功能。第一點功能是不能替代的，因為在家庭、宗族中人們之間的關(guān)系更加親密、穩(wěn)定，互相提供愛、關(guān)注、安全等情感因素。現(xiàn)代社會組織雖然能夠替代傳統(tǒng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的某些行為，但是沒有彌補情感等方面的有效手段。以社區(qū)老年人的養(yǎng)老為例，保姆、居委會和社工能夠為老年人提供生活幫助，組織文體活動，替代傳統(tǒng)性社會資本的某些功能，但是很難滿足老年人對于親情的渴望。類似的情況也發(fā)生在幼兒撫養(yǎng)機構(gòu)，他們可以保證兒童的安全和健康，但是無法替代兒童與父母的親密聯(lián)系，以及父母在兒童智力、情感、身體發(fā)育等方面的作用。

　　(二)怎樣提高居民在社區(qū)治理中的參與度

　　近年來，各地對于社區(qū)公共服務(wù)工作的重視程度在增加，社區(qū)服務(wù)水平有所提高，但是居民的社區(qū)治理水平并沒有得到相應(yīng)的提高。在廣東、上海、浙江等省份的社區(qū)試點中，積累了較為成功的經(jīng)驗。這些試點社區(qū)探索出了“網(wǎng)格化”管理模式、電子化信息傳遞、多主體協(xié)商促辦等新模式新方法。為鼓勵居民參與社區(qū)事務(wù)管理，他們設(shè)計的一系列制度渠道，在提高居民社區(qū)治理參與度方面的實踐較為成功。但是必須看到，社區(qū)居民對于社區(qū)事務(wù)的參與主要是被動的，在經(jīng)濟、政治、文化方面的參與率、參與層次均未到自治水平。居民參與的社區(qū)治理層面較低，特別是直接的、面對面的政治參與程度很低，提高居民社區(qū)治理參與度在質(zhì)、量兩個方面均遇到困難，這個情況是社區(qū)社會資本不足和質(zhì)量不高所造成的。社會資本不足致使社區(qū)居民對社區(qū)的依賴性低，居民人際關(guān)系淡漠，鄰舍關(guān)系消亡，居民選擇避免接觸。社會資本質(zhì)量不高，導(dǎo)致居民的主體意識、民主意識欠缺，小團體、小圈子廣泛存在，排外、封閉意識濃厚，甚至拒絕外來成員參與社區(qū)活動。

　　中國正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)的熟人社會向現(xiàn)代陌生人社會轉(zhuǎn)變的過程，法治意識、契約精神都在發(fā)育中，居民之間的信任度偏低。這種情況在混合式小區(qū)表現(xiàn)較為明顯，這類小區(qū)內(nèi)部人員構(gòu)成復(fù)雜，居民流動性較高，居民擁有的社會資本具有多源性：與工作、志趣相關(guān)的社會資本豐富，這些社會資本不依賴于社區(qū)維系。他們對社區(qū)的認同感和歸屬感較低，對居委會、物業(yè)管理公司缺乏信任感，對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。居委會作為社區(qū)自治組織，本應(yīng)實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的功能，但實際上大多數(shù)城市社區(qū)居民與居委會之間的信任和聯(lián)系十分缺乏。如何改變社區(qū)居民政治參與率低、參與意識不強的問題，是改善社區(qū)社會資本不足、質(zhì)量不高的難題，也是社區(qū)自治的焦點問題。 　　(三)如何界定多元社會治理主體的地位與職能

　　積極有效的社會動員是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了對社會各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，即政黨以資源分配、政策制定與執(zhí)行等方面的絕對優(yōu)勢，通過單位制度實現(xiàn)了黨和國家對社會的自上而下的全面控制。整個社會是呈現(xiàn)“國家――單位――個人”的直線結(jié)構(gòu)。個人在單位中的“小社會”，并沒有與其他單位產(chǎn)生聯(lián)系的必要性。村集體、工廠等單位從生產(chǎn)、生活兩個方面全面覆蓋個人生活，為“單位人”提供各種社會資源，滿足個人對組織和社會的依賴與需求。街居作為單位的補充，管理沒有納入單位管理范疇的居民，這些人主要是社會弱勢群體。這使得大部分人能夠通過體制內(nèi)渠道表達意愿，深入社會的各級黨組織理論上能夠管理、教育、約束每一個人。可見，這一時期黨和政府是社會資本的主導(dǎo)力量。

　　改革開放以后，特別是街居制度改革后，單位全面撤出社會管理，居委會在管理居民方面的權(quán)限大大擴大。然而，居委會作為自治組織，面臨社會管理任務(wù)過多、行政化色彩較濃、定位不清、權(quán)責(zé)不匹配等問題。與此同時，多種社會組織、多元社會主體參與社區(qū)治理是客觀趨勢，他們對于社區(qū)治理的關(guān)注與參與，使得社區(qū)治理成為多元治理主體的利益分配的博弈，這與傳統(tǒng)的一元管理體制具有極大的不同。如何界定社會治理主體的地位與職能、處理多元治理主體的關(guān)系，成為社區(qū)治理的難題。在社區(qū)治理系統(tǒng)中，黨組織、居委會的行動在整合能力、組織規(guī)模、組織吸引力等方面存在短板。政府掌握大量的權(quán)力和資源，如果權(quán)力深入到社會各個角落或權(quán)力越位，勢必擠壓社會資本的成長空間，影響社會資本的積累。如果長期保持這種趨勢，社會活力將會不斷喪失，社會階層固化，導(dǎo)致權(quán)力濫用、腐敗叢生、公民權(quán)受損等情況的發(fā)生，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。因此，如何處理好政府與社會之間的關(guān)系，是影響社會資本積累的關(guān)鍵。

　　三、基層黨組織利用社會資本的可能性與必要性

　　改革開放新時期，基層黨組織能否在新型社會資本積累、引導(dǎo)傳統(tǒng)社會資本發(fā)揮積極性方面發(fā)揮正面效果，是一個重要的現(xiàn)實問題。綜合黨員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢以及黨的歷史來看，基層黨組織利用社會資本具有可行性。具體操作中，基層黨組織應(yīng)在生產(chǎn)與積累、投資、使用等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，利用社會資本鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　(一)基層黨組織利用社會資本的可能性

　　中國的現(xiàn)代性社會資本呈現(xiàn)出勃勃生機，但其存量遠不如傳統(tǒng)性社會資本。為了實現(xiàn)社會的轉(zhuǎn)型，我們不僅需要進一步增加現(xiàn)代性社會資本的規(guī)模，還應(yīng)積極挖掘傳統(tǒng)性社會資本的積極效用。構(gòu)建新的社會資本需要多元治理主體的積極、有效、有序的參與，中國共產(chǎn)黨的基層組織――這一內(nèi)生于社會的主體――是構(gòu)建新的社會資本的主力。

　　基層黨組織的這一角色是多種因素作用的結(jié)果。第一，從基層黨組織的黨員構(gòu)成來看，黨員既是中國共產(chǎn)黨的一員，又是社區(qū)的居民。基層黨組織以嵌入的方式存在于國家與社會之間，它既是黨和國家政策精神的傳達者，又是扎根于社會的居民代表，身份的重疊使其能夠更靈活地使用個人、黨組織的社會資本。第二，從基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)來看，基層黨支部的設(shè)置使得每個黨員都在黨支部委員會領(lǐng)導(dǎo)之下，黨員廣泛分布于社會各個領(lǐng)域。因此，基層黨組織遍及社會各個角落，其輻射范圍之廣是其他社會組織所無法比擬的。第三，從黨的歷史來看，從建黨之后的革命斗爭，到新中國成立之后的各項建設(shè)，中國共產(chǎn)黨始終扎根人民群眾，踐行群眾路線，積累了豐富的歷史資源。同時，執(zhí)政黨這一角色意味著中國共產(chǎn)黨擁有豐富的執(zhí)政資源。總之，中國共產(chǎn)黨的基層組織是構(gòu)建新的社會主體的重要主體。

　　(二)基層黨組織利用社會資本的必要性

　　“政黨領(lǐng)導(dǎo)并不一定依賴國家權(quán)力，卻經(jīng)常性地依賴社會力量對他們施展影響。”〔9〕中國共產(chǎn)黨利用社會資本，能夠?qū)崿F(xiàn)社會發(fā)展、社區(qū)自治，具體環(huán)節(jié)有三個：在生產(chǎn)與積累環(huán)節(jié)，增強社會成員對執(zhí)政黨的認同;在投資環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)各社會主體解決社會問題;在使用環(huán)節(jié)，培育社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)自治能力。三個環(huán)節(jié)的實現(xiàn)都依賴于足夠存量的社會資本。

　　1.生產(chǎn)與積累環(huán)節(jié)：增強對執(zhí)政黨的認同。中國共產(chǎn)黨重視各類社區(qū)、社會組織的作用，并在各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中發(fā)展黨的組織，使其成為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，爭取社會各界對執(zhí)政黨的認同。基層黨組織擔(dān)負著傳播黨和國家意識形態(tài)的作用，以大量政治性和非政治性的手段培養(yǎng)民眾對黨的情感、認同，提高黨的影響力;基層黨員主動參與各項社會活動，積極服務(wù)社會，履行黨員義務(wù)，融入社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，增加人民群眾對黨的認可度。

　　基層黨組織是利用社會資本的重要主體。第一，社區(qū)的基層黨組織把黨的政策與社區(qū)工作緊密結(jié)合起來，深化社區(qū)居民對黨的認識，把黨的意志內(nèi)化為社會成員的自覺行動。第二，基層黨組織承擔(dān)著組織、配合和鼓勵社區(qū)居民、團體的文化活動、志愿服務(wù)活動，豐富社區(qū)業(yè)余生活，指導(dǎo)居民的社會交往、政治參與等職能。如定期組織各類社會組織到社區(qū)進行文化科普活動，配合社區(qū)居委會、業(yè)主委員會的日常工作，聯(lián)系其他基層黨組織為本社區(qū)活動提供資源和便利。第三，基層黨組織能夠了解社情民意，運用黨的執(zhí)政資源，切實為社區(qū)發(fā)展提供幫助，收集居民的意見建議，并將其盡可能地貫徹到社區(qū)活動中。

　　社會資本是由諸多關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，黨員是基層黨組織利用社會資本的主要聯(lián)結(jié)點。“黨員的‘聯(lián)結(jié)點’作用，可以使群眾之間形成普遍的合作和團隊，一定程度上引導(dǎo)公民自我組織起來，形成社會‘黏合劑’。”〔10〕中國共產(chǎn)黨的先進性，決定了黨員往往是社區(qū)活動中最易發(fā)動的積極分子，他們能夠主動配合黨組織的工作。黨員樂于與社區(qū)居民進行交往，作為紐帶將居民與黨組織聯(lián)系起來。由于黨內(nèi)組織生活的政治經(jīng)驗，黨員能夠在政治生活中起到“范例”作用，以黨內(nèi)民主帶動社會民主，向普通居民普及政治參與的基本常識。

　　2.投資：領(lǐng)導(dǎo)多元主體解決社會問題。執(zhí)政黨對于社會資本的“投資”指的是為了實現(xiàn)預(yù)期收益，執(zhí)政黨在某段時間內(nèi)投入一定的人力、物力、財力的行為。在革命、建設(shè)的不同時期，投資社會資本都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的重要手段。 　　新民主主義革命時期，投資社會資本是中國共產(chǎn)黨卓有成效的政策手段。通過深入社會各領(lǐng)域的基層組織，中國共產(chǎn)黨建立并發(fā)起各種形式的社會運動。建黨初期，中國共產(chǎn)黨積極爭取與社會各階層的聯(lián)合，克服了傳統(tǒng)性社會資本的排他性。如為發(fā)動上海工人參加罷工、發(fā)展工人黨員，黨的工運領(lǐng)導(dǎo)人李立三通過聯(lián)合青洪幫的中下層分子，在工人中建立黨組織，使黨的組織力量得到極大發(fā)展。1927年3月5日，毛澤東發(fā)表的《湖南農(nóng)民運動考察報告》可以算作中國共產(chǎn)黨深入分析當(dāng)時中國社會資本的典范。對社會不同階級、不同階層的劃分，實際是對社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的宏觀梳理。這也是中國共產(chǎn)黨放手發(fā)動群眾，組織群眾，依靠群眾的理論基礎(chǔ)之一。

　　新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，需要黨改變領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的方式策略，但是投資社會資本仍然是黨的工作重點。可以看到，改革開放以來特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，黨對于社會的控制有所放松，中國社會也在經(jīng)歷以集體、單位為主體到以家庭、社會組織為主體的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，黨和社會各界正在積極培育和踐行社會主義核心價值觀，但是社會階層的豐富與分化，社會關(guān)系的復(fù)雜化，都使得社會資本投資具有風(fēng)險性。基層黨組織對于社會資本的投資應(yīng)當(dāng)立足擴大黨組織在社會的影響力，提高社會各界對于黨的認同。

　　3.使用環(huán)節(jié)：提高社區(qū)自治能力。基層黨組織利用社會資本的目的是提高社區(qū)自治能力，讓社區(qū)與居民實現(xiàn)自治。一些治理較好的社區(qū)的案例表明，很多社區(qū)問題僅依靠個人、市場或者政府等單個主體是無法解決的，需要多元主體的協(xié)同治理。穩(wěn)定的鄰里關(guān)系支持著社區(qū)成員相互之間的關(guān)心、信任，甚至能夠形成非強制性的社區(qū)規(guī)范。社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中分散的私人信息對國家、市場來說并沒有直接價值，但這種社會資本對社區(qū)生活具有重要意義。“社區(qū)能夠解決國家和市場所無法應(yīng)付的問題，在社會相互影響，以及通過契約提供公共物品與服務(wù)的機制不完善，生活成本較高的地方，尤其如此。”〔11〕

　　社區(qū)自治是治理意愿和治理能力的統(tǒng)一。政黨對社會資本的利用包括兩個方面：一方面是要處理黨與社會組織、個人的關(guān)系，另一方面則要花大力氣鼓勵社會內(nèi)部成員建立各種聯(lián)系。廣泛的聯(lián)系能夠增進社會成員的信任與合作，使社會擁有自治的意愿與能力。以天津市某社區(qū)為例，為解決社區(qū)內(nèi)的住房改造問題，社區(qū)黨組織、居委會采用“議事協(xié)商促辦會”的形式，組織社區(qū)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合開展議事協(xié)商促辦活動;市、區(qū)兩級人大代表多次召開現(xiàn)場座談促辦會，利用他們的社會資源實行“兩級”代表上下聯(lián)動，采取區(qū)人大代表提出建議、市人大代表轉(zhuǎn)交的形式，最終使該小區(qū)納入舊樓改造的范圍。一些“老大難”問題的解決大大激發(fā)了小區(qū)群眾的社區(qū)自治熱情。該社區(qū)還舉辦了政策學(xué)習(xí)、意見反饋、愛心活動等活動，以此培養(yǎng)了居民參與社區(qū)活動的規(guī)范和意識。事實說明：基層黨組織利用社會資本能夠顯著提高居民的社區(qū)自治能力。

　　四、制度與信任：實現(xiàn)基層黨組織、社會資本共贏互動的基本維度

　　制度與信任是實現(xiàn)基層黨組織、社會資本共贏互動的兩種手段。其中制度是剛性因素，體現(xiàn)著強制力對公共生活的確定;信任是柔性因素，體現(xiàn)著社會多元主體對某種自主個體的承認。從結(jié)果來看，制度和信任又會對主體形成兩種約束――法律約束和社會約束。將制度看作解決一切問題的“萬靈丹”的想法是不切實際的。偏頗于某一方面而有損另一方的零和博弈思維不適用于現(xiàn)代社會治理，應(yīng)當(dāng)用良性互動的共贏思維予以代替。基層黨組織的社區(qū)治理，同樣是一個“剛?cè)岵��?rdquo;的過程：“剛”是指要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社會資本的各個方面，用制度為社會資本的積累搭建支架，以政策指引社區(qū)的發(fā)展方向;“柔”是指從社區(qū)到基層黨組織，增加基層黨組織的社會資本，用信任夯實治理基礎(chǔ)，服務(wù)于社區(qū)自治的實現(xiàn)。

　　(一)制度：以黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社會資本，引導(dǎo)社區(qū)治理朝著制度化方向發(fā)展

　　基層黨組織積累社會資本需要足夠的制度支撐和制度空間。首先，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無法代替有效的國家治理，法律制度與政策環(huán)境是社區(qū)良性運轉(zhuǎn)的必要條件。其次，“設(shè)計良好的制度可以使社區(qū)、國家、市場相互補充而不是互相取代。缺乏制度設(shè)計，社區(qū)治理會被國家和市場所侵犯。”〔12〕再次，完善制度建設(shè)、推進法制化進程，是傳統(tǒng)性社會資本向現(xiàn)代性社會資本轉(zhuǎn)化的手段。基層黨組織等治理主體無法在基本規(guī)范缺乏、行動難以預(yù)期的情況下開展工作，應(yīng)通過法治等基本方式為現(xiàn)代法理型社會資本提供制度化保障。〔13〕最后，改善社會資本的性質(zhì)、增加現(xiàn)代性社會資本容量，應(yīng)借助外部制度環(huán)境從外向內(nèi)施加影響。“改變外部環(huán)境可能提供一種導(dǎo)致社會資本變化的情境……外部環(huán)境的巨大變化能夠?qū)е律鐣�的巨大變化�?rdquo;〔14〕從制度角度來看，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社區(qū)的社會資本，還應(yīng)當(dāng)處理好兩個問題。

　　1.通過制度厘清權(quán)限范圍。我國的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出政府行政組織、社會自治組織和社區(qū)黨組織三者共存與互動的基本格局。〔15〕多元主體參與治理的情況，使得厘清各個主體的定位和權(quán)限責(zé)任非常必要。如果權(quán)限不清，常會出現(xiàn)責(zé)任推諉、機構(gòu)重復(fù)、管理“真空”等情況。關(guān)于基層黨組織的地位和權(quán)限，2000年中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)》規(guī)定：“社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”，但是并沒有規(guī)定居委會等主體具體的職能、權(quán)限等問題。由于社區(qū)之間的差異太大，其他主體的權(quán)限需要視各方協(xié)商情況、角力情況而定，基層黨組織要承擔(dān)起組織協(xié)商、監(jiān)督落實的責(zé)任。

　　2.社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)制定切實有效的自治規(guī)章。目前我國針對社區(qū)的法規(guī)是《居委會組織法》和《街道辦事處組織條例》，二者由于頒布時間過長已經(jīng)不符合實際工作需要，這使得出臺新的針對社區(qū)治理的規(guī)章十分必要。基層黨組織應(yīng)當(dāng)在權(quán)限范圍內(nèi)，督促社區(qū)管理部門領(lǐng)導(dǎo)多元治理主體探索制定社區(qū)自治章程，以及日常工作流程細則，并通過法律工作站等形式宣傳、普及社區(qū)規(guī)章。社區(qū)規(guī)范的內(nèi)容必須簡單明了、具體易行，不僅要規(guī)定基層黨組織的相關(guān)權(quán)責(zé)，還要規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)。比如在定期舉行的聯(lián)席會等民意表達活動中，要規(guī)范意見表達機制：意見表達要在會前用表格登記，領(lǐng)取表格的流程，表格的填寫示例、字?jǐn)?shù)限制等。制度化要求活動內(nèi)容規(guī)范、流程簡化明晰，避免因規(guī)定模糊產(chǎn)生的不必要的誤解和摩擦。 　　(二)信任：增加基層黨組織在社區(qū)的社會資本，實現(xiàn)多元主體參與的社區(qū)自治

　　信任依賴于人們之間互助共濟、相互守望意識與規(guī)范的形成。要想與社區(qū)居民建立真正的信任關(guān)系，進而積累社會資本，基層黨組織和黨員需要積極、善于與居民、社會團體廣泛接觸。以多重途徑來增加基層黨組織在社區(qū)社會資本的目的在于，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)活動，實現(xiàn)社區(qū)多元主體的自治。加強基層黨組織與社區(qū)主體間的信任，可以從兩個方面著手。

　　1.進一步開放黨組織的日常活動，增強群眾對黨組織的了解與認同，拉近雙方距離。認同源于了解，以及由此產(chǎn)生的理解。開放黨組織的日常活動，增加居民了解黨組織的機會，讓群眾了解黨員干部認真、積極為民服務(wù)的過程，這是勝過無數(shù)溢美之詞的有效的宣傳方式。與傳統(tǒng)的社會調(diào)研、召開座談會不同，開放黨組織的日常活動是一項長期的活動。居民參觀、體驗黨員干部的工作實況，同時可以進行詢問和監(jiān)督，這也能激發(fā)基層黨員的工作熱情。居民的不定期到訪可能會對黨組織的日常工作造成一定的影響，打斷工作人員的日常安排，等等。但是，開放黨組織的日常活動所增加的相互信任，為基層黨組織積累的社會資本要遠大于消極影響增加的工作成本。

　　2.密切黨群關(guān)系，注意利用非正式的互動方式，以及挖掘黨員個人社會資本為基層黨組織服務(wù)。構(gòu)建以黨員為節(jié)點的人際網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)黨組織社會資本增殖的重要路徑。“人與組織的溝通往往是缺乏溫度和熱情的，人與人的溝通才會凝結(jié)為深厚的友誼和同志般的信任，所以黨員干部要用個人的精神氣質(zhì)和誠懇態(tài)度去打動群眾。”〔16〕特別是在經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，人們更加傾向于非正式的、個體性的、自發(fā)的參與途徑，黨員要善于利用這些非正式的互動方式增加社會資本。信息網(wǎng)絡(luò)平臺在城市社區(qū)已經(jīng)廣泛存在，大量具有共同愛好、共同理念或共同目標(biāo)的社會成員，以網(wǎng)絡(luò)為媒介聚集，規(guī)劃、開展集體活動。黨員可以在平臺上發(fā)起以興趣為主題的活動，組織休閑娛樂活動，如垂釣、烹飪、騎行等，在活動中拉近黨員與居民的距離，增進彼此的信任。這些活動可以依據(jù)年齡而分門別類，由不同年齡段黨員分別負責(zé)實施，覆蓋社區(qū)的所有居民。如果社區(qū)老年人所占比重較高，應(yīng)當(dāng)更多地采用電話、當(dāng)面詢問的方式;以青年為對象的活動，盡量安排在周末，并且考慮幼兒能否同行等各種因素。

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　　職稱論文發(fā)表期刊推薦《政治與法律》恪守“研究政法理論，推動法制建設(shè)”的編輯方針積極推出國內(nèi)外法學(xué)研究的最新成果。其特點是：面向?qū)嶋H，不發(fā)空論;注重理論、不就事論事;力求觀點新顏，言之成理，為學(xué)科建設(shè)和法制建設(shè)服務(wù)。她是政法界的學(xué)術(shù)論壇，政治理論研究的向?qū)В�政法實�?wù)工作的助手。創(chuàng)刊25年來,《政治與法律》以內(nèi)容豐富、觀點鮮明、文字精煉的辦刊特色，受到中外廣大讀者的歡迎。