近年來，壽光市不斷創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。壽光市東斟灌村黨支部，通過促進民利、保障民權(quán)、改善民生這些舉措，真正實現(xiàn)了干群和諧、社會穩(wěn)定、強村富民。

　　【摘 要】 本文介紹了壽光市東斟灌村黨支部發(fā)揮作用的路徑和啟示。其路徑是：指導(dǎo)村民創(chuàng)辦互助合作社，解決村民增收難題;指導(dǎo)推行三自治理模式，保障村民民主權(quán)利;關(guān)注村民福祉，提高村民幸福指數(shù)。其啟示是：基層組織建設(shè)對于村莊建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要;基層黨組織建設(shè)要以服務(wù)為理念轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式;加強基層黨組織建設(shè)是推進村級治理的關(guān)鍵所在。

　　【關(guān)鍵詞】教育界,基層黨組織,服務(wù)型黨組織,作用發(fā)揮,路徑

　　一、指導(dǎo)創(chuàng)辦互助合作社，解決村民增收難題

　　東斟灌村黨支部通過指導(dǎo)創(chuàng)辦“三位一體”互助合作模式，解決村民增收難題，促進民利，激發(fā)了村莊發(fā)展活力。

　　1、指導(dǎo)創(chuàng)辦果菜專業(yè)合作社，解決村民賣菜難、維權(quán)難問題

　　為解決村民“賣菜難、維權(quán)難”的問題，2008年，東斟灌村在村黨支部的指導(dǎo)下，探索成立果菜專業(yè)合作社。建立了專門銷售市場，形成“市場+合作社+基地+農(nóng)戶”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，實行“合作社參與中介、客戶與種植戶買賣分離、購銷錢款集體負(fù)責(zé)”的辦法，杜絕了客商隨意壓價，打白條甚至是欠款跑路事件，切實維護了村民的利益。

　　2、指導(dǎo)創(chuàng)辦土地股份合作社，解決土地分散經(jīng)營問題

　　為解決土地分散經(jīng)營問題，2012年，東斟灌村在村黨支部的指導(dǎo)下，按照群眾自愿原則，探索成立土地股份合作社，對全村4486畝土地進行流轉(zhuǎn)。2073名村民每人1畝地，以土地承包權(quán)入股，1畝地為1 股，每年每股保底分紅600元。其余2000多畝土地作為集體股，40%給村民進行二次分紅，60%村集體留用。根據(jù)人口變動，股份一年一調(diào)整，承包費3 年一調(diào)整。既保障了土地順利流轉(zhuǎn)，又增加了村民收益。

　　3、指導(dǎo)創(chuàng)辦資金互助合作社，解決資金短缺難題

　　為解決資金短缺問題，2013年，東斟灌村在村黨支部的指導(dǎo)下，探索成立資金互助合作社。入社村民，存款月利率五厘一，貸款月利率八厘一。它既盤活了村民手中的“閑錢”，村民得到了資金性收益，又解決了制約規(guī)模發(fā)展的資金難題。

　　二、指導(dǎo)推行三自治理模式，保障村民民主權(quán)利

　　東斟灌村黨支部通過指導(dǎo)推行“自主議事、自治管理、自我服務(wù)”的“三自”自治模式，保障民權(quán)，調(diào)動村民參與村級治理積極性。

　　1、自主議事，充分調(diào)動村民參與村級事務(wù)

　　東斟灌村堅持自主議事，充分保障村民參與村級事務(wù)，最大程度地讓村民知情，讓群眾做主，讓村里的事情村民議、村民定。調(diào)動村民參與村級事務(wù)的積極性、主動性。一是陽光公開，充分保障村民的知情權(quán)。村里要辦的事、正在辦的事、已經(jīng)辦完了的事，全部向村民公開。辦理的過程，通過會議通報、發(fā)放明白紙等形式向群眾交代清楚。辦理的結(jié)果，通過每月民主公開日和定期、不定期張榜公布等形式，讓村民全面了解、知曉村級事務(wù)辦理情況。二是民主議事，充分保障村民的決策權(quán)。在涉及村民利益的重大事項，如村集體的土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處置、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，全部由村民來決策，而不是由個人或少數(shù)人決定。

　　2、自治管理，保障村民有序參與村級事務(wù)

　　東斟灌村堅持自治管理，堅持用制度來管事，推行村務(wù)管理制度化，按規(guī)則辦事，而不是由人來辦事。一是用制度管事。東斟灌村立足本村實際，在集中村民智慧與意見的基礎(chǔ)上，制定黨務(wù)政務(wù)財務(wù)公開制度、村級事務(wù)民主決策制度、合作社章程，堅持用完善的制度管事，保障權(quán)力運轉(zhuǎn)的規(guī)范有序。二是按規(guī)則辦事。對于重大事項，按照村黨支部提議，村“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或者村民會議決議“四議”決策程序辦理。“四議”工作法搭建了民主決策平臺，真正實現(xiàn)了讓村民“當(dāng)家作主”。

　　3、自我監(jiān)督，保障村民合法權(quán)益不受損害

　　東斟灌村充分調(diào)動村民的積極性，發(fā)揮村民自我監(jiān)督的作用，保障村級事務(wù)的處理合法依規(guī)，保護集體和村民的利益不受損害。一是監(jiān)督主體多元化。在村監(jiān)委監(jiān)督的主導(dǎo)下，將村民代表、村民監(jiān)督納入監(jiān)督體系中。最大程度地將村民全部納入監(jiān)督主體地位。二是監(jiān)督過程動態(tài)化。東斟灌村將村級大小事務(wù)，事無巨細(xì)全都納入監(jiān)督范圍，對村級事務(wù)決策過程及結(jié)果實施適時監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法行為，立即修正。真正地讓村民監(jiān)督發(fā)揮保駕護航的作用，村委會決策公開化、公正化、透明化，最大程度地保障集體與村民的合法利益。

　　三、關(guān)注村民福祉，提高村民幸福指數(shù)

　　東斟灌村黨支部堅持以人為本為理念，堅持發(fā)展為了村民、發(fā)展依靠村民、發(fā)展成果由村民共享，改善民生，增強黨組織凝聚力。

　　1、注重發(fā)展教育，建設(shè)素質(zhì)強村

　　教育是國之大計，更是村莊可持續(xù)發(fā)展之保障。東斟灌村把發(fā)展教育作為提升村民科教文明素質(zhì)的重要途徑。村集體投入30萬元，建設(shè)學(xué)校教學(xué)樓，改善教學(xué)設(shè)施。對本村獨生子女、雙女戶考入大學(xué)的學(xué)生給與1千-3千元的物質(zhì)獎勵。多舉措促進教育發(fā)展，提升村民素質(zhì)。

　　2、加強生活保障，提高生活水平

　　民生是國之根本，更是村莊發(fā)展之依托。東斟灌村把村民生計作為村莊發(fā)展的根本目的。村集體投資30萬元，引進峽山水，解決用水問題;投資30萬元，為村民免費加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，免費加入家庭財產(chǎn)平安保險;為60-80歲老人辦理銀齡安康保險，每年過節(jié)為70歲以上老人免費發(fā)放雞蛋和液化氣，讓每一位老年人都有一個幸福的晚年。

　　3、化解矛盾糾紛，維護村莊治安

　　穩(wěn)定是第一要務(wù)，更是村莊發(fā)展之基礎(chǔ)。東斟灌村把村莊穩(wěn)定作為村莊發(fā)展之根本前提。村里成立調(diào)解小組，將矛盾糾紛扼殺在萌芽狀態(tài)中，組建了治安聯(lián)防小組，無縫隙、不定時巡邏;投資5萬元，在村莊主要路口、關(guān)鍵部位安裝了治安監(jiān)控系統(tǒng)。該村連續(xù)15年無刑事案件，村莊呈現(xiàn)出一片和諧、穩(wěn)定的局面。

　　四、幾點啟示

　　1、“村民富不富關(guān)鍵看支部，村子強不強要看領(lǐng)頭羊”

　　“村民富不富關(guān)鍵看支部，村子強不強要看領(lǐng)頭羊。”基層組織建設(shè)對于村莊建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。選一個好的當(dāng)家人，建一個好的班子，是現(xiàn)階段基層黨組織建設(shè)的重中之重。基層黨支部要充分發(fā)揮一個支部就是一個堡壘的作用，一個黨員一面旗幟的作用。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選出當(dāng)家人，按照習(xí)近平同志提出的，“信念堅定，為民服務(wù)，勤政務(wù)實，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)要求，選出政治責(zé)任強、業(yè)務(wù)能力高，能帶動村民發(fā)家致富的好帶頭人。

　　2、基層黨組織建設(shè)要以服務(wù)為理念轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式

　　2014年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，明確指出，要轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。新形勢下，加強基層黨組織建設(shè)，就需以服務(wù)為理念，堅持按群眾意愿辦事、按民主規(guī)則辦事，凝聚群眾的智慧與力量，最大程度地滿足群眾的利益，只有這樣才能贏得群眾的支持與擁護，才能提升威信，維護村莊的和諧穩(wěn)定。

　　3、加強基層黨組織建設(shè)是推進村級治理的關(guān)鍵所在

　　推進村級治理，完善村級自治機制，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法辦事的有機統(tǒng)一。基層黨組織作為村各種組織和各項工作的核心，它的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮與村民自治權(quán)利的保障兩者是密不可分的，我們要把推進村級治理與加強農(nóng)村黨支部為核心的村級組織建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，不斷提高村級治理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。