關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)普查，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作
　　
　　摘要：經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為普查年份的12月31日。第二次普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2008年12月31日，時(shí)期資料為2008年度。第二次經(jīng)濟(jì)普查的目的，是為了全面掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)。
　　這次經(jīng)濟(jì)普查具有調(diào)查范圍廣、普查信息全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、組織協(xié)調(diào)難等特點(diǎn)。正因如此，它也就成為統(tǒng)計(jì)部門面臨的一次最為艱巨的挑戰(zhàn)。普查考驗(yàn)和鍛煉了統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，進(jìn)一步檢驗(yàn)了現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法和制度，同時(shí)也暴露了現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的一些問題。
　　一、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)組織基礎(chǔ)相對(duì)薄弱
　　1、基層統(tǒng)計(jì)力量不強(qiáng)
　　淮安市委、淮安市人民政府于2006年6月6日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的意見》（淮發(fā)[2006]32號(hào)）。該《意見》為推進(jìn)全市基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)揮重要作用。我區(qū)前兩年已經(jīng)在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)方面下了大力氣，統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)連接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦配備兩臺(tái)用于統(tǒng)計(jì)的工作電腦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦設(shè)立統(tǒng)計(jì)辦公室。但是，在基層，每個(gè)街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)辦公室平均只有1—2名統(tǒng)計(jì)員（有的街鄉(xiāng)實(shí)為1人），而且大部分是兼職，有的統(tǒng)計(jì)員兼會(huì)計(jì)，有的兼司法助理，有的兼安監(jiān)員等等。而這些人往往既要承擔(dān)數(shù)十乃至數(shù)百家單位的日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)，還要在面臨普查時(shí)承擔(dān)起各個(gè)階段任務(wù)，指導(dǎo)普查員對(duì)數(shù)千家企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、登記、審核等工作。“兩線作戰(zhàn)”使基層統(tǒng)計(jì)力量更顯捉襟見肘。
　　2、統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
　　從經(jīng)濟(jì)普查實(shí)踐看，統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，這是影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。目前大量的中小企業(yè)財(cái)會(huì)核算制度不健全，也沒有經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)制度，個(gè)別企業(yè)甚至沒有健全的財(cái)務(wù)核算等，這些問題給企業(yè)正確、及時(shí)填報(bào)普查表帶來非常大的困難。普查時(shí)就需要熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的技術(shù)支持，如果各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員本身業(yè)務(wù)素質(zhì)高，不但能給予一般的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且還能根據(jù)不同的行業(yè)、規(guī)模、特征等給予可操作性的歸納性的特定指導(dǎo)�？墒聦�(shí)上，這次經(jīng)濟(jì)普查發(fā)現(xiàn)，一些地方的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)了解很不夠，特別是財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，對(duì)一些財(cái)務(wù)指標(biāo)的具體內(nèi)容自己都不甚了解，更談不上有效的具體指導(dǎo)，比如，這次普查表審核中發(fā)現(xiàn)，一些單位的本年折舊與固定資產(chǎn)原價(jià)，本年折舊率不匹配，平均人數(shù)與勞動(dòng)報(bào)酬不匹配，稅金填報(bào)不完整等等。這都是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟所造成的直接后果。另外，有些單位行業(yè)編碼編錯(cuò)，法人單位和產(chǎn)業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼混淆，開業(yè)時(shí)間，隸屬關(guān)系不填，這些就是責(zé)任心不強(qiáng)的問題。
　�。ǘ�）統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)
　　在本次普查工作中，充分暴露出了我們?nèi)粘＝y(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題。經(jīng)濟(jì)主體的多元化，企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，調(diào)查對(duì)象成倍增長(zhǎng)。而部門日常管理與普查工作不銜接，面對(duì)復(fù)雜多樣的調(diào)查對(duì)象，如何認(rèn)定企業(yè)法人所在地，明確普查對(duì)象，實(shí)施普查登記就非常困難。
　　由于國家對(duì)小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作缺乏有力的制度約束，大部分私營(yíng)個(gè)體企業(yè)沒有專門的會(huì)計(jì)人員，沒有建立規(guī)范的會(huì)計(jì)報(bào)表，無帳可查。對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查往往隨心所欲，上報(bào)數(shù)據(jù)不是實(shí)事求是，而是再三權(quán)衡，報(bào)多報(bào)少以是否對(duì)自己有利為標(biāo)準(zhǔn)。各地普遍反映社會(huì)單位對(duì)日常統(tǒng)計(jì)工作，乃至普查工作的不重視，報(bào)表填寫的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。盡管統(tǒng)計(jì)法中明確規(guī)定統(tǒng)計(jì)部門對(duì)調(diào)查對(duì)象的數(shù)據(jù)有保密義務(wù)，但仍難有效遏制部分企業(yè)的瞞報(bào)。
　　另外，在我們的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作中有臺(tái)帳設(shè)立這一項(xiàng)，但普查中發(fā)現(xiàn)，真正設(shè)立有規(guī)范化統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的單位較少，象對(duì)于工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以及產(chǎn)品實(shí)物量指標(biāo)等，如果既設(shè)計(jì)有統(tǒng)計(jì)結(jié)果又有核算過程的臺(tái)帳，統(tǒng)計(jì)表填報(bào)起來就比較容易，同時(shí)月度間對(duì)比明晰，計(jì)算結(jié)果連續(xù)性強(qiáng)，對(duì)數(shù)據(jù)客觀觀察效果就好，這項(xiàng)工作是我們?nèi)粘＝y(tǒng)計(jì)最基礎(chǔ)的事情，亟待加強(qiáng)。
　　（三）統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)有待改善
　　1．部門合作基礎(chǔ)不夠
　　這次普查各地都反映出現(xiàn)了單位尋找難，雖然通過國家下發(fā)的幾個(gè)單位的聯(lián)合文件取得了各部門的相關(guān)資料，但可用性差，普查機(jī)構(gòu)大量時(shí)間浪費(fèi)在核對(duì)各部門底冊(cè)的重復(fù)勞動(dòng)中，造成了人力的浪費(fèi)。通過普查實(shí)踐我們切實(shí)感覺到各政府部門在日常的工作中要加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作，部分普查中的工作環(huán)節(jié)，可以轉(zhuǎn)化為日常工作。例如，各部門管理的數(shù)據(jù)庫定期進(jìn)行交換，或者可以以政府的名義，建立一個(gè)各部門統(tǒng)一使用的單位基本情況庫等。
　　2．統(tǒng)計(jì)對(duì)象配合程度低
　　在經(jīng)濟(jì)普查的各個(gè)階段，普查機(jī)構(gòu)與企業(yè)有過多次直接或間接的接觸。其中，普查對(duì)象配合程度低，給普查機(jī)構(gòu)帶來了很大困難。為了圓滿完成經(jīng)濟(jì)普查，普查員對(duì)于個(gè)別企業(yè)甚至多次上門走訪，多次面對(duì)企業(yè)的冷漠與拒絕。
　　從社會(huì)因素考慮，企業(yè)消極對(duì)待經(jīng)濟(jì)普查或統(tǒng)計(jì)工作的主要原因是《統(tǒng)計(jì)法》和《普查法》不夠健全；法律制度對(duì)規(guī)范統(tǒng)計(jì)關(guān)系，尤其是統(tǒng)計(jì)部門對(duì)社會(huì)單位的管理細(xì)致程度不高，對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)行為的處罰力度都不強(qiáng)；統(tǒng)計(jì)部門長(zhǎng)期、廣泛宣傳統(tǒng)計(jì)工作和《統(tǒng)計(jì)法》還不夠深入；加之企業(yè)自身素質(zhì)不高，魚目混珠現(xiàn)象嚴(yán)重；參加經(jīng)濟(jì)普查是一種依法行為的理念還沒有被廣大社會(huì)單位所認(rèn)同。從而直接造成了部分企業(yè)在面對(duì)一次次上門的普查員時(shí)，非但沒有積極配合普查工作，反而對(duì)普查機(jī)構(gòu)一次次的造訪感到厭煩。
　　同時(shí)普查法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定與工作流程不完善，也造成被調(diào)查對(duì)象依法普查的意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)生入戶難、尋找單位難、保證上報(bào)率難、數(shù)據(jù)填寫準(zhǔn)確難等等。
　　二、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的建議
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)組織體系的建設(shè)
　　國家到縣級(jí)統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，以及各部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)已運(yùn)轉(zhuǎn)有序，筆者認(rèn)為要重視的是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)以下的統(tǒng)計(jì)組織體系的建設(shè)問題，政府統(tǒng)計(jì)如何向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸的問題，是我們統(tǒng)計(jì)部門有必要和可能解決好的事情。加強(qiáng)最基層統(tǒng)計(jì)組織體系的建設(shè)，形式可以多樣，可以根據(jù)地方的實(shí)際情況設(shè)計(jì)理想的自我模式，我區(qū)開展的統(tǒng)計(jì)辦公室模式，就是一種政府統(tǒng)計(jì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸的有效方法。實(shí)踐證明，建立統(tǒng)計(jì)辦公室后，有利于科學(xué)、高效地組織全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展統(tǒng)計(jì)工作，快捷完成上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門下達(dá)的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，有利于統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的加強(qiáng)，使統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化，統(tǒng)計(jì)中心采取統(tǒng)一的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)口徑，克服了數(shù)出多門的弊端，有效地避免了重復(fù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)混亂的問題，提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，能使基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)工作跨上一個(gè)新臺(tái)階。
　　培育和發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)也是一種有效方法，統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)方面可發(fā)揮兩方面的作用，一是對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)，統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)可幫助其建立規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、健全統(tǒng)計(jì)資料的管理制度等等；二是對(duì)于那些小型企業(yè)，統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)可接受委托、代理統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)，以確保具備統(tǒng)計(jì)資格的人員來完成源頭統(tǒng)計(jì)任務(wù)。還有其他許多可選擇的形式，如長(zhǎng)期建立一支松散的輔助調(diào)查員隊(duì)伍等，各地不妨根據(jù)自身的實(shí)際積極償試。
　�。ǘ�）切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
　　目前我們每年有統(tǒng)計(jì)上崗培訓(xùn)這一項(xiàng)，但由于上崗培訓(xùn)只是一些最基礎(chǔ)的原則性的統(tǒng)計(jì)學(xué)原理知識(shí)，不能替代專業(yè)性的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，況且統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不僅要從統(tǒng)計(jì)道德、統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度、統(tǒng)計(jì)理論等方面予以加強(qiáng)，還應(yīng)包括統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)、計(jì)算機(jī)能力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)；統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)專業(yè)性要求較高的技能，在沒有受過系統(tǒng)的培訓(xùn)前提下，確實(shí)較難勝任�，F(xiàn)實(shí)工作中，基層統(tǒng)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。有的統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)剛剛熟悉就被調(diào)換，有的統(tǒng)計(jì)人員覺得統(tǒng)計(jì)得不到應(yīng)有的關(guān)心和重視，干起來沒勁頭，要求調(diào)離等等。面對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作出現(xiàn)滑坡的局面，我們省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門是應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)了，可以采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、巡回基層現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)講座交流等多種有效形式。業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷深化，人員素質(zhì)就會(huì)明顯提高。從源頭抓起，提高縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員以及企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，確保統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化”建設(shè)
　　萬丈高樓平地起，地基不實(shí)難免會(huì)帶來一系列的問題。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)把狠抓基礎(chǔ)工作提到議事日程上來，要爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各基層單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定出統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化實(shí)施方案。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化不僅是統(tǒng)計(jì)部門的事情，而且是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、各企事業(yè)單位微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。在實(shí)施方案確定之后，組織社會(huì)各方面認(rèn)真學(xué)習(xí)，如在黨校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班中設(shè)置該內(nèi)容等，加強(qiáng)理解，形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，為加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化奠定良好的思想基礎(chǔ)。
　　統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化實(shí)施方案可以包括以下內(nèi)容：對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員、統(tǒng)計(jì)單位名錄庫、統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)法制、統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化、統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)等各方面的建設(shè)與管理。
　　如在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員方面可：第一，從法律角度嚴(yán)格要求企業(yè)必須設(shè)立專職統(tǒng)計(jì)人員。第二，統(tǒng)計(jì)人員必須做到持證上崗。規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員至少具備中級(jí)以上統(tǒng)計(jì)職稱。第三，每年必須保證統(tǒng)計(jì)人員集中系統(tǒng)培訓(xùn)等。在統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳方面，要求各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門、各基層單位應(yīng)根據(jù)工作需要建立包括反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歷史資料等內(nèi)容的臺(tái)帳體系。企業(yè)單位的臺(tái)帳應(yīng)按科室、車間、工段、班組等分別設(shè)置。臺(tái)帳的設(shè)置和管理，應(yīng)充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，除必要的手工帳面臺(tái)帳外，應(yīng)盡量使用電子臺(tái)帳等等。各個(gè)方面（或有側(cè)重地）都提出其規(guī)范化要求，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)加強(qiáng)了，統(tǒng)計(jì)為社會(huì)服務(wù)的能力也能更上一層樓。面對(duì)社會(huì)不斷發(fā)展的新局面，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作怎樣適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)是我們統(tǒng)計(jì)部門的研究課題。