內容摘要：提高各級領導干部應對群體事件的能力，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定全局。因此，努力踐行科學發展觀，堅持以人為本，切實提高各級領導干部的群體事件預防能力，著力提高各級領導干部的群體事件應急處置能力，是新時期干部隊伍建設的當務之急。
　　關鍵詞：提高領導干部群體事件應對能力
　　進入新時期，社會矛盾的復雜性、行為的對抗性、事件的組織性以及經濟問題的政治化傾向日益增強，導致群體性事件頻繁發生，對社會安定帶來嚴重威脅，更對各級領導干部組織落實科學發展觀、構建和諧社會的能力帶來了空前挑戰。因此，充分認識提高領導干部應對群體事件能力的極端重要性，堅持以人為本，著力提高領導干部應對群體事件的能力，促進經濟社會又好又快發展，成為新時期干部隊伍建設的當務之急。
　　一、必須充分認識提高應對群體事件能力的極端重要性
　　1、提高應對群體事件能力是落實科學發展觀迫切要求。科學發展觀核心是以人為本。以人為本的人，指的是最廣大人民群眾，包括社會各階層在內的廣大人民群眾。以人為本的本，就是根本，就是一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，就要牢記黨的根本宗旨，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標準，切實把立黨為公、執政為民的要求具體地、深入地落實到關心群眾生產生活的工作中去。新時期的群體性事件其實質是一種升級了的人民內部矛盾，它通常是由于群眾的利益受到侵害而沒有及時處置引起的。因此，正確認識和處理群體性事件關系到能否正確對待群眾的態度問題，關系到能否落實科學發展觀的問題。從這個意義上說，提高應對群體事件的能力已經成為新時期檢驗領導干部落實科學發展觀能力素質的重要指標。
　　2、提高應對群體事件能力是提高構建和諧社會能力的迫切需要。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，必須提高管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領和維護社會穩定的本領。近年來，我國群體事件數量明顯增多。中國社科院發表的《2005年社會藍皮書報告》表明，從1993年到2003年間，中國內地群體性事件數量已經由1萬起增長到6萬起，參與人數由約73萬增加到約307萬。2008年群體性事件更是頻繁出現，沖突規模不斷升級。從其發展趨勢看，今后群體事件將會平常如家常便飯。毫無疑問，群體事件對人民生命和財產安全，以及社會和諧穩定構成極大威脅。因此，各級政府、各級領導干部必須審時度勢，切實增強憂患意識、危機意識，千方百計提高應對突發事件的能力，不斷增強構建和諧社會的本領。
　　3、提高應對群體事件能力是保持我國經濟社會平穩較快發展的現實要求。當前金融風暴席卷全球，我國經濟發展面臨前所未有的挑戰。黨中央、國務院采取一系列措施，力求把金融危機的影響降至最低，力爭保持我國經濟社會平穩較快發展。在此特殊情況下，妥善解決由于利益分配、社會結構調整、思想觀念碰撞帶來的諸多矛盾，減少群體事件的損失和危害，使政府、社會各界和企業家抱起團，共度經濟寒冬是當務之急。因此，各級政府、各級領導干部必須不斷提高應對群體事件能力，全面加強各行各業應急管理工作。只有這樣，才能使全國各族人民一心一意謀發展，齊心協力度難關。
　　二、提高應對群體事件能力重在牢牢把住預防關
　　只有把預防群體性事件的關口前移，變被動應付為主動預防，群體事件才會少發生、不發生，這是提高領導干部應對群體事件能力的上上策。要做到這一點，必須把握三點，核心是以人為本。
　　一是著力培育各級領導干部尊重群眾的情感。胡錦濤同志曾十分形象地指出：“群眾在我們心中有多重，我們在群眾心中就有多重。”百姓是最公平的一桿秤，冷暖都揣在心里。現在一些地方之所以干群關系緊張，就是因為部分領導干部作風漂浮，脫離群眾，高高在上，心中沒有群眾，漠視群眾利益，忽視群眾訴求，離群眾越來越遠。他們說起來頭頭是道，但真正做事時卻將這些道理拋之腦后。之所以出現這種情況，一個關鍵的問題是個別領導干部自身利益與廣大群眾的利益的不完全一致性。因此，要建立健全相關制度機制，增加群眾說話的“份量”，擴大群眾在干部選拔任用上的權力，讓群眾的力量真正成為我們工作前進的根本動力。只有這樣，才能使各級干部始終把維護群眾利益作為一切工作的出發點和歸宿，急群眾之所想，幫群眾之所難，切實把群眾的安危冷暖放在首位，把群眾“滿意不滿意、答應不答應、高興不高興、贊成不贊成”作為判斷工作得失成敗的根本標準。
　　二是著力增強各級領導干部深入群眾的動力。深入基層，傾聽解群眾的意見、呼聲和要求，關切群眾廣為關注的熱點、難點和焦點問題，全面準確地掌握群眾各方面的情況，是矛盾凸顯期對黨的群眾工作的要求。做到這一點，領導干部就掌握了群眾工作的主動權，做起群眾工作來就能有的放矢。而要做到這一點，僅靠一般要求不行，必須制定出具體的規章制度，把領導干部深入基層情況、轄區群眾生活福利提高情況、轄區群眾廣為關注的熱點、難點和焦點問題解決情況等納入領導干部政績考核。只有這樣，才能使各級干部像胡錦濤同志所指出的那樣：“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”
　　三是著力提高各級領導干部掌握群眾的能力。要做到這一點，一要善于制定符合群眾利益的方針政策，這是領導干部掌握群眾的根本途徑。始終堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，密切聯系群眾，虛心傾聽群眾意見，向人民群眾學習，認真總結群眾的經驗，集中群眾的智慧，這樣才能抓住主要矛盾和主要任務，領導群眾前進。離開群眾的實踐，離開群眾的智慧，就拿不出好的主意，好的政策。二要在宣傳、解釋、闡明黨的路線、方針、政策上做文章，感化、教育、引導群眾，不斷提高群眾的思想政治水平，使他們具有堅定的政治責任心和獻身精神，能夠顧大局，識大體；使他們堅信在任何時候只有跟黨走，才能維護和發展自己的利益。三要在宣傳法律法規，建設法制社會上下功夫。通過形式多樣的法制宣傳教育，引導廣大群眾自覺遵紀守法，自覺維護穩定的社會秩序。只有如此，才能把廣大群眾緊緊團結在黨和政府的周圍，把廣大群眾的積極性和無窮智慧集中到改革開放和現代化建設的偉大實踐上來。
　　三、提高群體事件應對能力關鍵在于拿捏好分寸
　　拿捏好分寸，科學處置應急每一步是提高領導干部處置群體事件能力的關鍵。它考驗的是領導干部的組織指揮能力，更考驗的是領導干部的靈機處置應急問題的能力。要做到這一點，須抓住四個要點。
　　1、摸清兩個“核心”，提高應對群體事件的準確判斷力。群體事件發生的第一時間，主要領導要親臨現場，直面矛盾，靠前指揮，在短時間內，摸清兩個“核心”：一是摸清事件的組織核心。任何群體事件都有一個有影響力的組織核心。往往就是他們強有力的組織和影響力，才把有“怨氣”的普通百姓組織起來。他們掌握著群體事件的發展趨勢。事件發生后，要迅速派人深入當事群眾中摸清這方面情況。二是摸清當事群眾的訴求核心。任何群體事件的當事群眾都有他們的“斗爭”目標。既有最高目標，也有最低底線。所以，事件發生后，要迅速摸清當事群眾的訴求底牌。迅速摸清了這兩個“核心”，就為有的放矢的處置事件奠定了基礎。
　　2、抓住三個關鍵，提高應對群體事件的科學處置力。第一個關鍵是宣傳解釋、說服工作方式方法要科學。事件發生后，在迅速摸清基本情況的情況下，立即邀請群體事件組織者展開小范圍談判。同時，將其他當事群眾集中到會議室，聽取他們的想法、看法。合理的要打收條，不合理的要面對面地做解釋、說服和宣傳教育工作，要讓當事群眾弄懂弄透，心服口服，消除對抗心理，穩定情緒。這樣，將組織者和一般群眾分開做工作，會緩解緊張狀況。切不可拿著喇叭，面對全體當事群眾瞎吆喝，那將一事無成，甚至火上澆油；第二個關鍵是解決問題步驟要科學。第一步只能滿足他們合理的初步要求，但不要把話說死，要留有余地。一方面，為領導班子集中研究更好處置辦法贏得時間。另一方面，避免進退失據。若馬上全盤答應他們的要求，萬一對方有新的條件，即顯得輕率，又十分被動。第三個關鍵是政府談判代表級別選派要科學。政府談判代表級別應先低后高。當然，主要領導必須自始至終親自指揮。若首先由主要領導親自出面談，若談僵就沒有了回旋余地，極為不利事件的最終解決。
　　總之，群體事件錯綜復雜，現場處置絕不可僅憑一顆樸實的心，一定要講究方式方法。
　　3、堅持三個“必須”，提高群體事件的輿論引導能力。正確的輿論引導，對群體事件的妥善解決至關重要。對群體事件采取不報、少報、緩報、瞞報等策略，非但無助于事件的有效處置，更容易引起謠言和恐慌，給政府帶來信任危機，使事件處置變得被動和復雜化，這已被證明不可取。但樸素的、不加任何引導的輿論也絕不可取。近年的群體事件輿論宣傳經驗告訴我們，正確的群體事件輿論引導要堅持三點：一是必須快速建立群體事件新聞報道反應機制。要建立突發事件新聞處置領導機構，制訂新聞預案，健全快速反應機制，牢牢把握新聞報道主動權。二是必須高度重視輿論引導藝術。要堅持正確輿論導向，貫徹正面宣傳為主的方針，始終用事實說話、數字說話、典型說話，增強輿論引導的權威性、公信力、引導力。要創新內容、創新手段、創新方法，增強輿論引導的親和力、吸引力、感染力。三是必須切實提高網上輿論引導水平。切實利用好黨政部門的網站，充分引導利用知名商業網站，努力形成網上主流輿論強勢。充分發揮網絡媒體雙向傳播、即時互動的特性，引導網民理性發表見解，開展平等討論交流，力爭取得群眾的理解配合、贏得公眾廣泛支持，最終使當事群眾行為回歸理性，促使事件盡快解決。
　　4、做到“三不放過”，提高群體事件的處置反省力。群體事件后，深刻總結、反思經驗教訓十分重要，這一過程要堅持做到三不放過。第一，對于失職瀆職，釀成禍端的干部，不管他們是什么人，不論他們的地位有多高，絕不放過，堅決落實問責制。第二，對于在群體事件中觸犯刑法的，不管他們是什么人，不管他們逃到哪里，絕不放過，堅決繩之以法，以警示他人，維護法律尊嚴。第三，對于事件處置的每一條成功經驗，不論大小，都要認真總結，以便提高；對于釀成事端的每一個教訓，不論深刻與否，都要深刻反省，不斷提高處置群體事件的能力。