摘要：政府投資項(xiàng)目建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都占據(jù)著十分重要的地位，在對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)合法程序確立不合理工程造價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮我們的審計(jì)監(jiān)督職能，主動(dòng)介入，事先防范，并根據(jù)犯罪分子可能采用的手段進(jìn)行事先監(jiān)督。
　　關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目 不合理造價(jià) 防范措施
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府投資項(xiàng)目的不斷增多，政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，因此，近十幾年來(lái)，我們國(guó)家在如何有效監(jiān)管政府投資資金、充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方面做了大量有益的探索，并在實(shí)踐中制定完善了一系列的制度、法律和法規(guī)，對(duì)規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)的行為，有效防范職務(wù)犯罪等方面起到了非常重要的作用。
　　政府投資項(xiàng)目是指使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金、其他財(cái)政性資金和政府融資所進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施及其它社會(huì)公共配套設(shè)施等固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。一直以來(lái)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都占據(jù)著十分重要的地位，特別在這次全球金融危機(jī)中，大規(guī)模政府投資項(xiàng)目的拉動(dòng)使我國(guó)成為世界上最早擺脫危機(jī)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的國(guó)家之一，為全球成功擺脫金融危機(jī)作出了重要貢獻(xiàn)。但由于我們的制度、法律和法規(guī)仍有不完善的地方，這就給一些不法分子提供了腐敗的空間，筆者多年來(lái)在對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)合法程序確立不合理工程造價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，普遍采用的手段主要有下面幾種形式。
　　1、 通過(guò)工程招標(biāo)形式，將整個(gè)工程造價(jià)予以合法化。
　　筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)許多政府投資的土石方工程，不管是招標(biāo)還是不招標(biāo)，其結(jié)算方式都是在招標(biāo)文件和施工合同中確定一個(gè)基價(jià)，比如規(guī)定：每公里每立方米土的單價(jià)是多少，土方工程量都是現(xiàn)場(chǎng)按實(shí)測(cè)量。事前不知道具體的工程量和綜合單價(jià)。當(dāng)工程完工后，土方工程量都是人為測(cè)量或鉆探測(cè)量確定，綜合單價(jià)由運(yùn)土距離決定，而運(yùn)土距離也是由甲方雙方現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量確定（測(cè)定距離后再計(jì)算綜合單價(jià)）。這樣整個(gè)土方工程造價(jià)都是充滿了不確定性，然而這種工程結(jié)算方式他們已通過(guò)工程招投標(biāo)的形式予以合法化，2006年以來(lái)我們?cè)趯徲?jì)的多個(gè)項(xiàng)目中都發(fā)現(xiàn)大量的違規(guī)資金流出，但因他們都已合法化而無(wú)法追回，結(jié)果給國(guó)家造成巨大損失。
　　2、政府投資項(xiàng)目工程通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件來(lái)人為提高準(zhǔn)入門坎，從而提高工程造價(jià)。
　　筆者在審計(jì)好幾個(gè)政府投資項(xiàng)目工程時(shí)發(fā)現(xiàn)：本來(lái)屬于施工很簡(jiǎn)單的政府投資項(xiàng)目工程，只要具備資質(zhì)的企業(yè)都可以完成，但他們?cè)O(shè)計(jì)招標(biāo)文件的時(shí)候卻過(guò)分強(qiáng)調(diào)投標(biāo)單位的過(guò)往業(yè)績(jī)及企業(yè)資質(zhì)等，而不是充分考慮工程項(xiàng)目的投資費(fèi)用和工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，設(shè)置的投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)和最低限價(jià)的區(qū)間值很小，根本無(wú)法充分競(jìng)價(jià)，而且評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)極不合理，結(jié)果最后的中標(biāo)單位基本是他們預(yù)先確定的隊(duì)伍。盡管我們?cè)谶@些項(xiàng)目的審計(jì)中都會(huì)接到不少舉報(bào)，但最后都因招標(biāo)程序合法而不了了之。
　　3、通過(guò)施工合同的形式降低施工單位的風(fēng)險(xiǎn)，增加工程造價(jià)。
　　筆者發(fā)現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目工程中，施工單位往往通過(guò)勾結(jié)政府中的一些腐敗分子，采用修改格式合同中關(guān)于“不可抗力”的條款，增加諸如“非甲方和乙方意愿所發(fā)生的事件”等條款，為乙方逃避責(zé)任以及隨意增加工程造價(jià)埋下伏筆，如在以后工程施工過(guò)程中所發(fā)生的塌方、斷樁、甚至施工事故等事項(xiàng)，乙方都可以根據(jù)此條款要求免責(zé)，并要求甲方增加工程造價(jià)或負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特別是隱蔽工程，乙方更是和甲方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員串通一氣隨意增加工程量，蒙騙國(guó)家。
　　針對(duì)上述幾種情況，筆者認(rèn)為我們審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮我們的審計(jì)監(jiān)督職能，主動(dòng)介入，事先防范，并根據(jù)犯罪分子可能采用的手段進(jìn)行事先監(jiān)督。具體主要有以下幾方面的措施。
　　1、 針對(duì)第一種情況，筆者認(rèn)為政府投資的土方工程在招標(biāo)前應(yīng)有準(zhǔn)確的工程量預(yù)算和科學(xué)的計(jì)算方式，并采用工程量和綜合單價(jià)包干方式公開(kāi)招標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)將填土過(guò)程可能出現(xiàn)的不確定因素（如土石方下沉，填土邊坡處理，填土標(biāo)高，土方測(cè)量辦法等內(nèi)容）全部在招標(biāo)文件和施工合同中明確規(guī)定，不留漏洞，中標(biāo)后只能按招標(biāo)文件和施工合同執(zhí)行，減少人為因素對(duì)工程造價(jià)的影響，最大限度地節(jié)約政府投資。
　　2、針對(duì)第二種情況，筆者認(rèn)為我們應(yīng)對(duì)招標(biāo)單位擬定招標(biāo)文件進(jìn)行事先審計(jì)和審閱，然后他們才能對(duì)外公告，這樣就可以防止出現(xiàn)工程項(xiàng)目和企業(yè)資質(zhì)不相稱的問(wèn)題，另外對(duì)招標(biāo)評(píng)分辦法作出適當(dāng)調(diào)整，將績(jī)信標(biāo)的滿分值由55分調(diào)整為43分，將經(jīng)濟(jì)標(biāo)滿分值由20分調(diào)整為32分，具體為經(jīng)濟(jì)標(biāo)每下浮1%得2分改為得1.6分，這樣就將投標(biāo)設(shè)置的最高上限與最低下限的幅度提高了10%，在不影響中標(biāo)單位資質(zhì)要求的前提下，卻能降低10%的政府投資額。
　　3、針對(duì)第三種情況，筆者認(rèn)為我們?cè)谡�府投資項(xiàng)目合同事先審計(jì)中關(guān)于“不可抗力”這條一定要采用國(guó)家通用格式的合同條款執(zhí)行，以堵塞施工合同中的漏洞，同時(shí)還有防止他們利用合同的其他條款來(lái)侵占國(guó)家的利益。