摘要：通過(guò)對(duì)吉林地區(qū)放射性同位素和射線裝置安全監(jiān)管工作的督查，發(fā)現(xiàn)了辦證不嚴(yán)，內(nèi)部監(jiān)管不規(guī)范等問(wèn)題，從機(jī)構(gòu)、認(rèn)識(shí)等方面進(jìn)行分析后，提出了加強(qiáng)法制建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳教育等建議。
　　關(guān)鍵詞：放射性同位素和射線裝置；安全監(jiān)管；環(huán)境管理
　　為促進(jìn)和規(guī)范全市放射性同位素和射線裝置安全監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，防止放射事故的發(fā)生，吉林市成立了專門(mén)監(jiān)管部門(mén)——吉林市固體廢物及放射源管理站。通過(guò)對(duì)放射性同位素和射線裝置使用單位的基本情況和輻射安全許可證辦理情況、接受監(jiān)督管理、閑置或退役放射源處理等方面進(jìn)行的日常監(jiān)督檢查工作，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除隱患，理順關(guān)系，強(qiáng)化管理，規(guī)范制度，防止放射事故的發(fā)生。
　　1 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作原則
　　現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作嚴(yán)格按照《放射性同位素與射線裝置安全防護(hù)條例》、《放射性同位素和射線裝置安全許可管理辦法》、《吉林省輻射污染防治條例》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。
　　2 檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
　　（1）未嚴(yán)格依法辦理輻射安全許可證。
　　檢查中發(fā)現(xiàn)大部分放射源使用單位辦理了由省環(huán)保部門(mén)頒發(fā)的輻射安全許可證，但絕大多數(shù)射線裝置使用單位沒(méi)有辦理由省環(huán)保部門(mén)頒發(fā)的輻射安全許可證，還持有由衛(wèi)生部門(mén)頒發(fā)的許可證，大部分證件已經(jīng)超過(guò)了有效期限。多數(shù)射線裝置使用單位各項(xiàng)規(guī)章制度部健全，個(gè)別單位甚至根本不知使用射線裝置有什么規(guī)定，個(gè)別射線裝置應(yīng)用單位的操作人員沒(méi)有佩戴個(gè)人劑量輻射儀。
　　（2）監(jiān)督管理不規(guī)范。
　　雖然我市成立了市一級(jí)的放射監(jiān)管部門(mén)，但縣（區(qū)）一級(jí)沒(méi)有成立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，內(nèi)部分工不明確，沒(méi)有形成國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)監(jiān)管體系。
　　（3）應(yīng)用單位自主管理不到位。
　　放射性同位素和射線裝置使用單位均有自主管理的職責(zé)，要求從事放射工作的人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)及防護(hù)知識(shí)和健康條件，并提交嚴(yán)格的有關(guān)安全防護(hù)管理規(guī)章制度的文件。檢查發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)有相應(yīng)的規(guī)章和放射源檔案，管理較好；部分企業(yè)雖有規(guī)定，但落實(shí)不到位；個(gè)別的甚至連實(shí)物與臺(tái)帳都不清，管理較為混亂。
　　（4）存在放射性同位素和射線裝置閑置的情況。
　　放射性同位素和射線裝置閑置或退役情況在企業(yè)內(nèi)普遍存在，因設(shè)計(jì)失誤、使用不當(dāng)、改擴(kuò)建或關(guān)停并轉(zhuǎn)等造成的居多。部分企業(yè)對(duì)閑置的裝置有恢復(fù)使用的愿望，也有的不愿繳納放射源送貯（處）費(fèi)，而將退役放射源閑置于企業(yè)內(nèi)，給安全管理工作留下較大隱患。
　　（5）射線裝置購(gòu)銷市場(chǎng)化。
　　檢查中發(fā)現(xiàn)，放射源的購(gòu)買(mǎi)都能夠嚴(yán)格履行手續(xù)，但射線裝置的購(gòu)銷存在管理漏洞，無(wú)營(yíng)運(yùn)資格的單位或個(gè)人擅自購(gòu)買(mǎi)射線裝置，造成射線裝置流通領(lǐng)域的混亂和管理失控。
　　（6）放射性廢物處置不當(dāng)。
　　開(kāi)放型放射性同位素應(yīng)用不可避免地會(huì)產(chǎn)生放射性廢物（液）或放射性污染物，妥善管理，安全處置放射性廢物是用源單位與環(huán)保部門(mén)的義務(wù)與責(zé)任。多數(shù)用源單位，對(duì)開(kāi)放型放射性同位素應(yīng)用中產(chǎn)生放射性廢物（液）的管理和安全處置不重視，誤認(rèn)為放置數(shù)個(gè)半衰期后，即可豁免或可當(dāng)普通廢物處置。
　　3思考與建議
　　3.1機(jī)構(gòu)方面
　　放射性同位素和射線裝置安全管理工作應(yīng)從源頭開(kāi)始和全過(guò)程控制，也就是“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的管理。它要求每一個(gè)使用單位購(gòu)買(mǎi)前先向省環(huán)保部門(mén)申報(bào)，使用時(shí)還得獲得衛(wèi)生部門(mén)頒發(fā)的放射源診療技術(shù)和醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)許可證，并到公安部門(mén)進(jìn)行備案，接受環(huán)保、公安、衛(wèi)生部門(mén)的監(jiān)督管理；退役后交由環(huán)保部門(mén)處置。這種管理部門(mén)交叉、重疊是造成放射性同位素和射線裝置安全管理混亂的根源。
　　3.2認(rèn)識(shí)方面
　　在實(shí)際監(jiān)管工作中，存在著一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，如認(rèn)為放射環(huán)境管理只管大環(huán)境，只涉及到設(shè)施院外的情況；認(rèn)為涉及到人的問(wèn)題不屬輻射環(huán)境管理工作；認(rèn)為放射環(huán)境只管“三廢”；認(rèn)為密封放射源、射線裝置不存在輻射環(huán)境污染問(wèn)題。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不明確的義務(wù)與責(zé)任，均不利于放射性同位素和射線裝置安全管理工作的開(kāi)展，甚至干擾了輻射環(huán)境管理工作的進(jìn)行。
　　3.3經(jīng)濟(jì)方面
　　核技術(shù)的應(yīng)用無(wú)疑給企業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，可放射源退役后的處置卻是企業(yè)所不愿接受的。部門(mén)用源單位借口無(wú)財(cái)力支付送貯（處）費(fèi)，將事實(shí)上已經(jīng)報(bào)廢不用的退役放射源自行處置，或借口將來(lái)還可能使用，而拒絕送交城市放射性廢物庫(kù)收貯（處）。
　　3.4幾點(diǎn)建議
　　1嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化管理。
　　嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的要求，對(duì)不辦理輻射安全許可證、私自買(mǎi)賣(mài)放射性同位素和射線裝置等違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，予以嚴(yán)懲。
　　2加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)。
　　加強(qiáng)能力建設(shè)，盡快提高管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備的配備。組織管理人員，特別是縣（區(qū)）環(huán)保管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，以盡快適應(yīng)輻射安全管理的需要。
　　3加強(qiáng)申報(bào)及輻射安全許可證管理工作。
　　加強(qiáng)申報(bào)工作，把定期申報(bào)和變更申報(bào)相結(jié)合，建立管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)輻射現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)管理。
　　加強(qiáng)對(duì)銷售部門(mén)的管理工作，要求銷售部門(mén)、使用部門(mén)必須持有輻射安全許可證。從銷售的源頭抓起，規(guī)范管理。建立使用部門(mén)、銷售部門(mén)、管理部門(mén)三位一體的管理模式。
　　4加大宣傳與教育工作力度，力爭(zhēng)全社會(huì)的理解與支持。