[摘要]財政監(jiān)督對提高財政管理水平,維護社會經(jīng)濟的健康有序運行起著十分重要的作用，但目前財政監(jiān)督還存在著諸多與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的地方。本文在分析當前財政監(jiān)督存在的問題之基礎上，從財政監(jiān)督法制建設、監(jiān)督方式、監(jiān)督體系、執(zhí)法力度、監(jiān)督隊伍的建設等方面存在的主要問題及對策談幾點粗淺的看法。
　　[關鍵詞]財政監(jiān)督 問題 對策 其他經(jīng)濟監(jiān)督
　　在當前公共財政體制的改革中，財政監(jiān)督要緊貼財政中心工作，圍繞財政管理中的重大問題和影響財政收支變動的重要因素，不斷調(diào)整監(jiān)督的方式方法，理清思路，提高認識，正確處理財政監(jiān)督與財政管理的關系，實施有效監(jiān)督。
　　一、當前財政監(jiān)督存在的問題
　　（一）財政監(jiān)督方式不規(guī)范。
　　隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，要求財政監(jiān)督的理念或方法與之相適應。長期以來，由于受到財政監(jiān)督職責權限等因素的影響，財政監(jiān)督工作主要是對財經(jīng)領域的某些突出問題采取綜合或?qū)ｍ椫卫淼姆绞竭M行。從方式方法上看，表現(xiàn)為突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；從時間上看，表現(xiàn)集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，表現(xiàn)為對財政收入檢查較多，對財政支出監(jiān)督少；對某個單一事項或某個環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤監(jiān)督少。由于上述諸多因素的影響，致使很多財經(jīng)違紀違規(guī)問題都在即成事實后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財政、稅務等經(jīng)濟領域的違法現(xiàn)象屢有發(fā)生。
　　（二）財政的內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱。
　　財政監(jiān)督有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督之分，二者相比較而言，財政的內(nèi)部監(jiān)督顯得極為薄弱，也就是財政對自身的監(jiān)督力度遠遠不夠，給國家財政資金的分配和預算的執(zhí)行留下了漏洞和隱患。近年來，一些地方財政部門內(nèi)部管理松懈，加上社會不良風氣的影響，財政系統(tǒng)違紀問題時有發(fā)生，有的還相當嚴重。財政部門腐敗現(xiàn)象的蔓延與財政監(jiān)督尤其是內(nèi)部監(jiān)督不健全、不完善，缺乏約束機制不無關系。
　　（三）財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督職責范圍劃分不明確，缺乏必要的橫向協(xié)調(diào)與合作。
　　我國現(xiàn)行的經(jīng)濟監(jiān)督體系主要由財政監(jiān)督、稅務監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會審計機構監(jiān)督等共同構成，負責對經(jīng)濟運行秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。從理論上看，這些監(jiān)督主體職責分工應該明確，監(jiān)督內(nèi)容各有側重，并允許適當交叉，逐步形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的工作格局。但是，目前我國經(jīng)濟監(jiān)督體系存在的問題是：：一是這些監(jiān)督往往是對財政經(jīng)濟活動分兵把守，各管一段，這樣造成了不能形成對財政資金的全方位、全程化的監(jiān)督，以致是雖然步步有監(jiān)控，但監(jiān)控的非連續(xù)性又形成監(jiān)控斷條缺位，缺乏有效銜接。二是重疊與交叉，由于現(xiàn)存法律法規(guī)中沒有明確的分工劃分，在監(jiān)督過程中出現(xiàn)重復監(jiān)督與缺位監(jiān)督并存的現(xiàn)象；同時，各部門各自為政，監(jiān)督信息不能共享，監(jiān)督結論不能相互利用，造成不必要的人力、財力和時間上的浪費，直接影響到經(jīng)濟監(jiān)督整體效率的提高。
　　（四）財政監(jiān)督的法律體系不夠健全。
　　財政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，必須依法行政。但迄今為止，財政監(jiān)督至今尚無一部完整和權威的法律或法規(guī)，致使財政監(jiān)督職能缺乏必要的法律保障，嚴重影響財政監(jiān)督的權威和成效。盡管我國已相繼出臺了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律、法規(guī)，使財政運行在一些重大領域基本做到了有法可依，為促進改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建立發(fā)揮了重要作用。但在這些法律、法規(guī)中對財政監(jiān)督都是做一些原則上的規(guī)定，對財政監(jiān)督的職責權限、監(jiān)督范圍和內(nèi)容、監(jiān)督程序和步驟等并無詳細規(guī)定，由于缺乏明確具體的法律、法規(guī)依據(jù)，財政監(jiān)管工作難以覆蓋財政資金運行的全過程，導致在財政監(jiān)管執(zhí)法上尺度偏松、手段偏軟，嚴重影響著財政監(jiān)管的權威性。
　　（五）財政監(jiān)督的處罰力度不夠。
　　財政監(jiān)督的處理以經(jīng)濟處罰為主，且多針對單位，對違紀責任人的行政責任追究制度尚未建立起來，制約了監(jiān)督效能的發(fā)揮。從近幾年信息質(zhì)量檢查的效果看，通過從單純重視收繳違紀資金向嚴格執(zhí)法轉變，把處理違紀問題與處理違紀人員結合起來，有一定效果，但處罰力度仍然不夠，導致財政監(jiān)督的法律效果和社會效果相對有限。
　　（六）財政監(jiān)督工作缺乏相對穩(wěn)定的高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。
　　一般說來，監(jiān)督檢查人員應當具有較高的業(yè)務水平，而且人員要相對穩(wěn)定。但目前的情況是財政監(jiān)督專職人員少，財政監(jiān)督部門經(jīng)常是臨時性地抽調(diào)其他部門人員參與監(jiān)督檢查工作，檢查人員業(yè)務素質(zhì)水平不高，對檢查程序、檢查技巧和檢查的方式、方法不了解，業(yè)務不熟練,實踐經(jīng)驗欠豐富，財政監(jiān)督人員的數(shù)量和質(zhì)量的欠缺，嚴重制約了財政監(jiān)督工作的深化.
　　二、完善我國財政監(jiān)督體系的對策
　　（一）建立規(guī)范、有效的財政監(jiān)督方式。
　　財政監(jiān)督部門應致力于轉變監(jiān)督理念和方式，逐步探索和建立科學、規(guī)范和運行有序的財政監(jiān)督新機制，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控。具體包括：（1）由重事后監(jiān)督為主轉變?yōu)樨斦�分配全過程的監(jiān)督。財政監(jiān)督要適應部門預算管理改革，通過對預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，對預算內(nèi)、預算外資金的監(jiān)督，對國庫撥付資金的監(jiān)督等，及時發(fā)現(xiàn)財政分配過程中存在的問題。這樣既符合新形勢的需要，也有利于財政監(jiān)督轉入經(jīng)常化和規(guī)范化的軌道中運行。（2）由突擊性監(jiān)督檢查轉變到日常監(jiān)督。市場經(jīng)濟體制下，財政工作的中心是以加強管理為主，因此，財政監(jiān)督工作也要轉變監(jiān)督方式，逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉變到日常監(jiān)督上來。通過進行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財政管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結合的財政監(jiān)督工作新格局。（3）由重收入監(jiān)督轉變到收支監(jiān)督并重上來。由于受各方面因素的影響，過去一些人把監(jiān)督檢查作為增加財政收入的一項措施。誠然，通過加強收入監(jiān)督，可達到增加收入、防止公共收入流失的目的，但公共支出資金使用效率如何，有無擠占挪用等，更是公共財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，關系到財政職能作用的充分發(fā)揮，關系到社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。因此，財政監(jiān)督工作要盡快實現(xiàn)由重收入、輕支出向收支監(jiān)督并重轉變，從而逐步建立公共預算收入解繳、征管、入庫、退庫全過程的監(jiān)督機制，同時，建立從公共預算支出的申報、撥付到使用全過程的跟蹤監(jiān)督機制。（4）是由對外監(jiān)督轉變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。過去，由于重視外部檢查而對財政內(nèi)部忽視監(jiān)督，財政部門也出現(xiàn)了一些違紀現(xiàn)象。財政內(nèi)部監(jiān)督是財政部門內(nèi)部對權力的一種制約，因此，必須把對外監(jiān)督轉變到內(nèi)外并重的監(jiān)督，通過財政部門內(nèi)部的監(jiān)督，可以促進財政政策、法規(guī)、制度貫徹落實。要對財政部門內(nèi)部預算資金、專項資金以及財務收支活動進行定期的監(jiān)督檢查，加強自我約束，規(guī)范行政行為。
　　（二）理順財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關系。
　　要妥善處理財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關系以及財政監(jiān)督專門機構與財政部門內(nèi)部各部門之間的關系。財政部門及財政監(jiān)督專職機構依據(jù)《會計法》實施監(jiān)督管理，重點監(jiān)管各單位在財政收支過程中執(zhí)行國家財政法律、法規(guī)、規(guī)章制度的情況，確保財政收入支出安全有效。要與審計監(jiān)督、稅務監(jiān)督加強協(xié)作，互通信息，有機結合，避免工作中的重復和推諉現(xiàn)象，形成合力。在財政部門內(nèi)部，要理順各業(yè)務部門的工作職能關系，建立起財政內(nèi)部的監(jiān)督與再監(jiān)督機制。只有這樣，財政部門才能在整體上建立起事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查三位一體的財政監(jiān)督機制，進而充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用。
　　（三）健全財政監(jiān)督法規(guī)體系。
　　財政監(jiān)督的有效實施，離不開相應的法律法規(guī)提供保障。一是要建立和健全財政監(jiān)督自身法律體系，要在《違反財政行為處分處罰條例》的基礎上，盡快出臺《財政監(jiān)督法》，規(guī)范和完善各項財政預算、稅收法規(guī)制度，建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的財政監(jiān)督法律體系，對財政監(jiān)督的地位、作用、職責權限、工作內(nèi)容和程序責任等作出詳細明確的規(guī)定，把財政監(jiān)督工作納入法制化軌道。這樣，利于樹立財政監(jiān)督的權威性，強化監(jiān)督力度，使監(jiān)督有法可依，便于防范監(jiān)督中的不規(guī)范、隨意性等問題，提高監(jiān)督效率。二是要明確財政機關開展財政監(jiān)督檢查，不受其他行政機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人的干涉，對拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，財政機關有權責令改正，依法追究責任。
　　（四）嚴格執(zhí)法，加大查處力度。
　　當前財政方面之所以出現(xiàn)這么多的違法、違紀現(xiàn)象，有的甚至還相當嚴重，屢查屢犯、屢禁不止，有法不依，執(zhí)法不嚴，查處不深，處理偏輕，是這些違法、違紀問題屢禁不止的重要原因。這反映了經(jīng)濟執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀責任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產(chǎn)生越來越嚴重的后果。財政部門，尤其是財政監(jiān)督專門機構必須本著高度責任心，依法監(jiān)督，重視查處工作的廣度和深度，把工作重點放在那些有令不行、有禁不止的部門、單位和個人，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的威懾作用和教育作用，促進全社會遵紀守法意識的提高。
　　（五）加強財政監(jiān)督隊伍的建設，提高財政監(jiān)督干部素質(zhì)。
　　財政監(jiān)督人員是財政監(jiān)督的具體履行者，他們素質(zhì)的高低直接影響到財政監(jiān)督效率。財政監(jiān)督人員特別是財政監(jiān)督專職機構人員，既要符合財政干部的一般素質(zhì)要求，更應在政策水平和業(yè)務能力上達到更高要求。一是必須具有高度的政治素養(yǎng)；二是精通相關法律法規(guī)制度；三是熟悉財經(jīng)業(yè)務知識；四是具有調(diào)查研究能力；五是具有文字綜合能力；六是具有分析判斷能力；七是具有語言表達能力；八是掌握微機操作技能；九是具有廉潔自律的品德。在具備以上素質(zhì)要求的同時，還應注意兩個方面的問題：一方面，要做好財政監(jiān)督人員的進入把關工作，有劣跡和不光彩記錄的人員不能從事專門的財政監(jiān)督工作；另一方面，要強化在職人員的培訓工作，學習新出臺的一系列法規(guī)、文件、知識，使之成為一支思想過硬、業(yè)務精通、勤政廉潔、秉公執(zhí)法、工作高效的有戰(zhàn)斗力的財政監(jiān)督隊伍。
　　（六）建立財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。
　　財政監(jiān)督機構要充分利用現(xiàn)代化信息技術手段，通過軟件開發(fā)，計算機聯(lián)網(wǎng)手段，收集并儲存企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營情況。并充分利用“金財工程”，建立上下暢通、全面立體的財政監(jiān)督網(wǎng)絡體系，從而實現(xiàn)財政監(jiān)督部門與財政各業(yè)務部門、財政監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部各層次、財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督主體之間的網(wǎng)絡互聯(lián)與信息共享。通過反饋系統(tǒng)，及時動態(tài)掌握資金運行情況，監(jiān)督財政資金運行情況，收集并儲存單位的財務收支和執(zhí)行財經(jīng)法紀情況等資料和信息，便于財政監(jiān)督部門運用預測和分析的方法，排列監(jiān)督重點，查找存在問題，以便迅速糾正和查處違紀違規(guī)問題，提高財政監(jiān)督效率。
　　
　　[參考文獻]
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