[摘要]財政監督對提高財政管理水平,維護社會經濟的健康有序運行起著十分重要的作用，但目前財政監督還存在著諸多與市場經濟發展不相適應的地方。本文在分析當前財政監督存在的問題之基礎上，從財政監督法制建設、監督方式、監督體系、執法力度、監督隊伍的建設等方面存在的主要問題及對策談幾點粗淺的看法。
　　[關鍵詞]財政監督 問題 對策 其他經濟監督
　　在當前公共財政體制的改革中，財政監督要緊貼財政中心工作，圍繞財政管理中的重大問題和影響財政收支變動的重要因素，不斷調整監督的方式方法，理清思路，提高認識，正確處理財政監督與財政管理的關系，實施有效監督。
　　一、當前財政監督存在的問題
　　（一）財政監督方式不規范。
　　隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，要求財政監督的理念或方法與之相適應。長期以來，由于受到財政監督職責權限等因素的影響，財政監督工作主要是對財經領域的某些突出問題采取綜合或專項治理的方式進行。從方式方法上看，表現為突擊性、專項性檢查多，日常監督少；從時間上看，表現集中性和非連續性的事后監督檢查多，事前、事中監督少；從監督內容看，表現為對財政收入檢查較多，對財政支出監督少；對某個單一事項或某個環節檢查多，對全方位監控及資金使用的跟蹤監督少。由于上述諸多因素的影響，致使很多財經違紀違規問題都在即成事實后才被發現，從而造成財政、稅務等經濟領域的違法現象屢有發生。
　　（二）財政的內部監督比較薄弱。
　　財政監督有外部監督和內部監督之分，二者相比較而言，財政的內部監督顯得極為薄弱，也就是財政對自身的監督力度遠遠不夠，給國家財政資金的分配和預算的執行留下了漏洞和隱患。近年來，一些地方財政部門內部管理松懈，加上社會不良風氣的影響，財政系統違紀問題時有發生，有的還相當嚴重。財政部門腐敗現象的蔓延與財政監督尤其是內部監督不健全、不完善，缺乏約束機制不無關系。
　　（三）財政監督與其他經濟監督職責范圍劃分不明確，缺乏必要的橫向協調與合作。
　　我國現行的經濟監督體系主要由財政監督、稅務監督、審計監督和社會審計機構監督等共同構成，負責對經濟運行秩序實施監督。從理論上看，這些監督主體職責分工應該明確，監督內容各有側重，并允許適當交叉，逐步形成相互監督、相互制約、相互促進的工作格局。但是，目前我國經濟監督體系存在的問題是：：一是這些監督往往是對財政經濟活動分兵把守，各管一段，這樣造成了不能形成對財政資金的全方位、全程化的監督，以致是雖然步步有監控，但監控的非連續性又形成監控斷條缺位，缺乏有效銜接。二是重疊與交叉，由于現存法律法規中沒有明確的分工劃分，在監督過程中出現重復監督與缺位監督并存的現象；同時，各部門各自為政，監督信息不能共享，監督結論不能相互利用，造成不必要的人力、財力和時間上的浪費，直接影響到經濟監督整體效率的提高。
　　（四）財政監督的法律體系不夠健全。
　　財政監督作為一種經濟監督活動，必須依法行政。但迄今為止，財政監督至今尚無一部完整和權威的法律或法規，致使財政監督職能缺乏必要的法律保障，嚴重影響財政監督的權威和成效。盡管我國已相繼出臺了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律、法規，使財政運行在一些重大領域基本做到了有法可依，為促進改革開放和社會主義市場經濟建立發揮了重要作用。但在這些法律、法規中對財政監督都是做一些原則上的規定，對財政監督的職責權限、監督范圍和內容、監督程序和步驟等并無詳細規定，由于缺乏明確具體的法律、法規依據，財政監管工作難以覆蓋財政資金運行的全過程，導致在財政監管執法上尺度偏松、手段偏軟，嚴重影響著財政監管的權威性。
　　（五）財政監督的處罰力度不夠。
　　財政監督的處理以經濟處罰為主，且多針對單位，對違紀責任人的行政責任追究制度尚未建立起來，制約了監督效能的發揮。從近幾年信息質量檢查的效果看，通過從單純重視收繳違紀資金向嚴格執法轉變，把處理違紀問題與處理違紀人員結合起來，有一定效果，但處罰力度仍然不夠，導致財政監督的法律效果和社會效果相對有限。
　　（六）財政監督工作缺乏相對穩定的高素質的專業隊伍。
　　一般說來，監督檢查人員應當具有較高的業務水平，而且人員要相對穩定。但目前的情況是財政監督專職人員少，財政監督部門經常是臨時性地抽調其他部門人員參與監督檢查工作，檢查人員業務素質水平不高，對檢查程序、檢查技巧和檢查的方式、方法不了解，業務不熟練,實踐經驗欠豐富，財政監督人員的數量和質量的欠缺，嚴重制約了財政監督工作的深化.
　　二、完善我國財政監督體系的對策
　　（一）建立規范、有效的財政監督方式。
　　財政監督部門應致力于轉變監督理念和方式，逐步探索和建立科學、規范和運行有序的財政監督新機制，實現對財政資金運行全過程的動態監控。具體包括：（1）由重事后監督為主轉變為財政分配全過程的監督。財政監督要適應部門預算管理改革，通過對預算編制和執行的監督，對預算內、預算外資金的監督，對國庫撥付資金的監督等，及時發現財政分配過程中存在的問題。這樣既符合新形勢的需要，也有利于財政監督轉入經常化和規范化的軌道中運行。（2）由突擊性監督檢查轉變到日常監督。市場經濟體制下，財政工作的中心是以加強管理為主，因此，財政監督工作也要轉變監督方式，逐步由突擊性監督檢查轉變到日常監督上來。通過進行日常監督檢查，發現財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財政管理水平，真正形成監督與管理并重，日常監督管理與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。（3）由重收入監督轉變到收支監督并重上來。由于受各方面因素的影響，過去一些人把監督檢查作為增加財政收入的一項措施。誠然，通過加強收入監督，可達到增加收入、防止公共收入流失的目的，但公共支出資金使用效率如何，有無擠占挪用等，更是公共財政監督的重要內容，關系到財政職能作用的充分發揮，關系到社會各項事業的健康發展。因此，財政監督工作要盡快實現由重收入、輕支出向收支監督并重轉變，從而逐步建立公共預算收入解繳、征管、入庫、退庫全過程的監督機制，同時，建立從公共預算支出的申報、撥付到使用全過程的跟蹤監督機制。（4）是由對外監督轉變到內外并重的監督。過去，由于重視外部檢查而對財政內部忽視監督，財政部門也出現了一些違紀現象。財政內部監督是財政部門內部對權力的一種制約，因此，必須把對外監督轉變到內外并重的監督，通過財政部門內部的監督，可以促進財政政策、法規、制度貫徹落實。要對財政部門內部預算資金、專項資金以及財務收支活動進行定期的監督檢查，加強自我約束，規范行政行為。
　　（二）理順財政監督與其他經濟監督的關系。
　　要妥善處理財政監督與其他經濟監督的關系以及財政監督專門機構與財政部門內部各部門之間的關系。財政部門及財政監督專職機構依據《會計法》實施監督管理，重點監管各單位在財政收支過程中執行國家財政法律、法規、規章制度的情況，確保財政收入支出安全有效。要與審計監督、稅務監督加強協作，互通信息，有機結合，避免工作中的重復和推諉現象，形成合力。在財政部門內部，要理順各業務部門的工作職能關系，建立起財政內部的監督與再監督機制。只有這樣，財政部門才能在整體上建立起事前調查審核、事中跟蹤監控和事后專項檢查三位一體的財政監督機制，進而充分發揮財政監督的職能作用。
　　（三）健全財政監督法規體系。
　　財政監督的有效實施，離不開相應的法律法規提供保障。一是要建立和健全財政監督自身法律體系，要在《違反財政行為處分處罰條例》的基礎上，盡快出臺《財政監督法》，規范和完善各項財政預算、稅收法規制度，建立適應社會主義市場經濟需要的財政監督法律體系，對財政監督的地位、作用、職責權限、工作內容和程序責任等作出詳細明確的規定，把財政監督工作納入法制化軌道。這樣，利于樹立財政監督的權威性，強化監督力度，使監督有法可依，便于防范監督中的不規范、隨意性等問題，提高監督效率。二是要明確財政機關開展財政監督檢查，不受其他行政機關、企事業單位、社會團體和個人的干涉，對拒絕、阻礙監督檢查的，財政機關有權責令改正，依法追究責任。
　　（四）嚴格執法，加大查處力度。
　　當前財政方面之所以出現這么多的違法、違紀現象，有的甚至還相當嚴重，屢查屢犯、屢禁不止，有法不依，執法不嚴，查處不深，處理偏輕，是這些違法、違紀問題屢禁不止的重要原因。這反映了經濟執法體系的執法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀責任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產生越來越嚴重的后果。財政部門，尤其是財政監督專門機構必須本著高度責任心，依法監督，重視查處工作的廣度和深度，把工作重點放在那些有令不行、有禁不止的部門、單位和個人，充分發揮財政監督的威懾作用和教育作用，促進全社會遵紀守法意識的提高。
　　（五）加強財政監督隊伍的建設，提高財政監督干部素質。
　　財政監督人員是財政監督的具體履行者，他們素質的高低直接影響到財政監督效率。財政監督人員特別是財政監督專職機構人員，既要符合財政干部的一般素質要求，更應在政策水平和業務能力上達到更高要求。一是必須具有高度的政治素養；二是精通相關法律法規制度；三是熟悉財經業務知識；四是具有調查研究能力；五是具有文字綜合能力；六是具有分析判斷能力；七是具有語言表達能力；八是掌握微機操作技能；九是具有廉潔自律的品德。在具備以上素質要求的同時，還應注意兩個方面的問題：一方面，要做好財政監督人員的進入把關工作，有劣跡和不光彩記錄的人員不能從事專門的財政監督工作；另一方面，要強化在職人員的培訓工作，學習新出臺的一系列法規、文件、知識，使之成為一支思想過硬、業務精通、勤政廉潔、秉公執法、工作高效的有戰斗力的財政監督隊伍。
　　（六）建立財政監督信息反饋系統。
　　財政監督機構要充分利用現代化信息技術手段，通過軟件開發，計算機聯網手段，收集并儲存企事業單位生產經營情況。并充分利用“金財工程”，建立上下暢通、全面立體的財政監督網絡體系，從而實現財政監督部門與財政各業務部門、財政監督系統內部各層次、財政監督與其他經濟監督主體之間的網絡互聯與信息共享。通過反饋系統，及時動態掌握資金運行情況，監督財政資金運行情況，收集并儲存單位的財務收支和執行財經法紀情況等資料和信息，便于財政監督部門運用預測和分析的方法，排列監督重點，查找存在問題，以便迅速糾正和查處違紀違規問題，提高財政監督效率。
　　
　　[參考文獻]
　　（1）顏世春．創新財政監督機制提高財政監督水平[J]，財政監督，2005（9）
　　（2）金蓮淑.扎扎實實做好新形勢下的財政監督工作[J].中國財政,1999,(6)