【論文摘要】：促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵是要增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，其次要搞好政府調(diào)控，包括制定各種政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化農(nóng)村體制改革，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等。
　　【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民增收，增加投入，提高效益，加強(qiáng)調(diào)控
　　制約農(nóng)民收入增加的因素很多，但歸結(jié)起來(lái)包括內(nèi)因和外因兩個(gè)方面。筆者認(rèn)為，制約農(nóng)民收人增加的內(nèi)因主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入不足和生產(chǎn)效率低下，外因主要是政府宏觀調(diào)控不夠，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境，下面就從增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，搞好政府宏觀調(diào)控等三個(gè)方面來(lái)論證如何促進(jìn)農(nóng)民收入增加。
　　一、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)、資金、土地。勞動(dòng)是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種形式的腦力和體力勞動(dòng)；資金是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種物品，土地泛指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源。
　　(一)勞動(dòng)力資源的投入
　　可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)者分為體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，體力勞動(dòng)者主要是指從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，缺乏一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者；腦力勞動(dòng)者主要是從事腦力勞動(dòng)的具有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。在我國(guó)勞動(dòng)力資源的投人中，體力勞動(dòng)的投人大大超過(guò)需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量體力勞動(dòng)的投入，既造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，又造成了勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)，所以應(yīng)想方設(shè)法的把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多余的體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)移出來(lái)。而腦力勞動(dòng)的投入則是不足的，應(yīng)高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，引導(dǎo)專業(yè)人才到農(nóng)業(yè)中來(lái)創(chuàng)業(yè)。
　　(二)農(nóng)業(yè)資金的投入
　　資金投人不足是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，它直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步等。從農(nóng)業(yè)資金來(lái)源分，可以把農(nóng)業(yè)資金分為農(nóng)民收入的再投入，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)的投入和外來(lái)資金向農(nóng)業(yè)的投入。
　　第一，農(nóng)民收入的再投入。
　　農(nóng)民收入的再投入在農(nóng)業(yè)資金投入中占主體地位。但是，農(nóng)民收入本身就很低，除去基本消費(fèi)外，用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的資金已經(jīng)不多了。所以，農(nóng)民投向再生產(chǎn)的資金是很有限的，他們只能把有限的資金投向種子、化肥、農(nóng)藥及簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等方面。
　　第二，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投人。
　　政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投人是農(nóng)業(yè)投人的重要保證。在農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足的情況下，解決農(nóng)業(yè)投入不足問(wèn)題主要依靠政府。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技研究推廣利用，大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村貧困人口的扶貧等方面。政府既要加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度，又要從各方面鼓勵(lì)、引導(dǎo)其它資金投向農(nóng)業(yè)。
　　第三，社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)的投入。
　　農(nóng)業(yè)問(wèn)題是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)心農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。但是，社會(huì)投資者的投資是為了盈利，而農(nóng)業(yè)是個(gè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)很低的產(chǎn)業(yè)，投資者一般不愿把資金投向農(nóng)業(yè)。為了吸引投資者的投資，主要還得依靠政府的政策支持和鼓勵(lì)。
　　(三)土地資源的使用
　　土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源。“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”，離開土地，人類現(xiàn)在仍然很難大量生產(chǎn)糧食。但地球上的土地資源是有限的，現(xiàn)在增加土地投入來(lái)增加糧食生產(chǎn)已經(jīng)不可能了，我們應(yīng)該保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，防止土地資源的減少，依靠科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)勞動(dòng)者來(lái)提高土地的生產(chǎn)能力。
　　二、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
　　提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。只有在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能得到快速發(fā)展，農(nóng)民收人才能得到大幅度增加。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一要靠人才，二要靠科技，三要靠管理。
　　(一)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)所需人才
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，人才資源是第一資源。具體表現(xiàn)為人才資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能動(dòng)性資源、創(chuàng)造性資源、自主性資源、潛在性資源和社會(huì)性資源。農(nóng)業(yè)人才對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性的作用。
　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)人才資源中存在一系列問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)就是：一是人才資源缺乏；二是農(nóng)業(yè)人才流失嚴(yán)重；三是農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理；四是農(nóng)業(yè)人才的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。要解決農(nóng)業(yè)人才方面存在的問(wèn)題，最根本、最關(guān)鍵的就是要增加農(nóng)村教育投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人才。當(dāng)前應(yīng)做好以下工作：一要加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，提高未來(lái)農(nóng)民的整體素質(zhì)；二要大力發(fā)展職業(yè)教育和大學(xué)農(nóng)業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)急需人才；三要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。
　　(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平
　　科技技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。在人多地少，物質(zhì)資源日漸減少的今天．要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，唯一的出路就是靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率。科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的作用表現(xiàn)：一是提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量；二是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)成本；三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放為了充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。一要以農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；二要以生物技術(shù)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程；三要以農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程；四是以農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
　　管理作為一種有目的的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自覺(jué)行動(dòng)，它具有特別重要的作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理的重要作用表現(xiàn)為：一是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；二是提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率；三是降低農(nóng)業(yè)消耗和農(nóng)業(yè)成本，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)和自然環(huán)境，四是保證農(nóng)業(yè)人才和農(nóng)業(yè)科技的作用充分發(fā)揮。
　　現(xiàn)在我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的管理是原始、粗放和無(wú)力的。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的管理，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。首先要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出正確的預(yù)測(cè)和決策，從總體上進(jìn)行規(guī)劃，制定發(fā)展的計(jì)劃其次要把發(fā)展的計(jì)劃組織落實(shí)到具體行動(dòng)中。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到有組織的進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；第三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。減少盲目性和分散性；第四要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效的控制，使其不偏離農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確道路。
　　三、充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用
　　政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外因，政府應(yīng)采取各種辦法為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我國(guó)當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控主要包括以下內(nèi)容：
　　(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)供給短缺向市場(chǎng)供求平衡略有節(jié)余的歷史性轉(zhuǎn)變，甚至還出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格下跌、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等新問(wèn)題。過(guò)去注重增加糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了．應(yīng)向注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，注重全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，才能使產(chǎn)品的供給適應(yīng)需求，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。
　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一要進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)；二要加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐；三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一要大力培育優(yōu)良動(dòng)植物新品種；二要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全；三要大力發(fā)展新、優(yōu)、特產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用。東部地區(qū)要大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，高價(jià)值農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；中部地區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把糧食生產(chǎn)做優(yōu)；西部地區(qū)要加大退耕還林還草步伐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。
　　(二)深化農(nóng)村體制改革
　　當(dāng)前農(nóng)村的各種體制性障礙嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消除這些體制性障礙勢(shì)在必行。
　　在農(nóng)村體制改革中，同樣要建立和完善農(nóng)村的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充發(fā)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。當(dāng)前其改革的重點(diǎn)主要是加快土地制度改革，深化糧食流通體制改革，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和金融體制改革。在土地制度的改革中，要在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在糧食流通體制改革中，要全面放開糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)渠道經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和宏觀調(diào)控，建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，維護(hù)農(nóng)民的利益和種糧積極性。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，要按照“多給、少取、放活”的方針，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，特別是要堅(jiān)決杜絕各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕。在農(nóng)村金融體制改革中，要建立各種金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的機(jī)制．使資金流向農(nóng)村，而不是流出農(nóng)村。
　　(三)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
　　在我國(guó)農(nóng)村，有大量剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，一方面使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；另一方面造成了人力資源的浪費(fèi)。所以，政府部門應(yīng)想方設(shè)法把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，以增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。
　　在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中．一要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；二要大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移；三要繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，為打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)中，要保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民的各種岐視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，增加其對(duì)就業(yè)的適應(yīng)性。
　　總之，如何促進(jìn)農(nóng)民收入增加不是一個(gè)容易解決的問(wèn)題，它需要人們從多個(gè)方面進(jìn)行思考、探索，本文主要是從如何通過(guò)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的效率，及如何提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控能力等方面進(jìn)行了探索。