摘要：我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失已成為我國頭號環(huán)境問題。城市水土流失所造成的危害尤為嚴(yán)重：破壞生態(tài)環(huán)境、造成生命財(cái)產(chǎn)巨大損失、影響人民生活并危害其身心健康、阻礙和制約城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何搞好城市水土保持就成為一個(gè)值得探討的問題。
　　關(guān)鍵詞：水土，流失，成因，保持，措施
　　1城市水土流失的成因
　　在大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不可避免地會造成嚴(yán)重的水土流失，加之監(jiān)督執(zhí)法不完善，很多施工單位水土保持觀念淡薄，對產(chǎn)生的水土流失聽之任之，城市的水土流失大有愈演愈烈之勢。
　　1．1城市建設(shè)損毀已有的水土保持設(shè)施
　　城市多建在水土資源豐富、水土保持設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域。在城區(qū)不斷擴(kuò)張的同時(shí)，伴隨著的是城市周圍生態(tài)屏障的減小和原有水土保持設(shè)施的消失(或功能喪失)。
　　1．2棄土棄渣，加劇土壤侵蝕
　　在工程建設(shè)中，高填深挖、大量棄土棄渣，導(dǎo)致“兩坡一面”(即開挖的凌空斜坡、堆積物外緣斜坡和堆積物頂部平面)。松散的土體和裸露的創(chuàng)面在無防護(hù)或防護(hù)不良的情況下極易造成強(qiáng)烈的水土流失。
　　1．3生活垃圾和固體工業(yè)廢棄物引起水土流失
　　由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，大部分城市生活垃圾采用露天堆放、自然填溝和填坑的原始方式消納，處理方式單一，資源化水平較低。汛期垃圾隨徑流直接進(jìn)入河湖中污染了水體。固體廢棄物量大,任意堆放在山坡、溝道旁，如不采取積極的水土保持措施，將引起嚴(yán)重的水土流失，并在很大程度上阻塞了河道，污染了水土資源。
　　1．4城市環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃不合理
　　與城市建設(shè)用地、居住用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地、道路、廣場用地相比，城市綠地的面積很少，而這些用地大部分已被硬化，降水極易形成地表徑流。城市大量使用地下水還將引起地面沉降，加劇地質(zhì)與洪澇災(zāi)害。
　　1．5城市水土保持意識淡薄，水土保持法制、監(jiān)督不完善
　　在城市建設(shè)中，只注重城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)，對收益快的項(xiàng)目比較重視，而忽視了城市水土保持的重要性。一些開發(fā)建設(shè)者往往只看重眼前利益，而沒有意識到由此引發(fā)的不良生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致水土流失的加劇。城市水土保持的相關(guān)法律還很不完善，許多城市還沒有建成自己的完整的水土保持監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。
　　2城市水土保持的特點(diǎn)
　　弄清城市水土保持的主要特點(diǎn)，對搞好城市水土保持生態(tài)建設(shè)具有十分重要的意義。城市水土保持與一般水土保持相比，雖有一定的共性，但卻要復(fù)雜得多，而且具有很明顯的特殊性：一是引起和加劇水土流失的主要因素是人為不合理的活動(dòng)，人口密度大、經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)多的地方，對水土資源的影響也愈大，造成水土流失的可能性就越大；二是損失巨大，由于城市是人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，一旦形成災(zāi)害，造成的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)比山丘區(qū)自然流失所造成的經(jīng)濟(jì)損失要大，有時(shí)是災(zāi)難性的。
　　2．1監(jiān)督執(zhí)法的地位和作用突出
　　城市水土保持的投入主體是多元的，政府雖然也保持一定的投入，但畢竟還很少，根據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的基本原則，城市水土保持主要由造成水土流失的生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)單位依法承擔(dān)。城市的生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目高度集中，且又分布在各行各業(yè)，情況十分復(fù)雜，加之目前建設(shè)單位的水土保持國策意識和履行水土保持法定義務(wù)的自覺性還普遍不高，所以水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重要地位和作用就顯得格外突出。也就是說，抓好水土保持監(jiān)督執(zhí)法是搞好城市水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。
　　2．2防治標(biāo)準(zhǔn)和治理費(fèi)用較高
　　城市水土保持已成為城市自身建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，同農(nóng)村水土保持相比，其內(nèi)涵和外延都有了很大擴(kuò)展，治理任務(wù)更加艱巨。在規(guī)劃和安排水土保持措施時(shí)，不僅要充分考慮防治水土流失的根本要求，而且還要結(jié)合城市功能分區(qū)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，使其符合城市的綠化和美化要求。這就促使城市水土流失防治模式更趨多樣化，對防治措施的復(fù)合性功能要求更強(qiáng)，對防治標(biāo)準(zhǔn)也要求更高，其投資規(guī)模和力度都較一般水土保持顯著加大。
　　2．3防治體系開放性、系統(tǒng)性、綜合性特點(diǎn)
　　城市水土保持的投人主體涉及各行各業(yè)，情況千差萬別，水土流失防治的具體目標(biāo)和任務(wù)各不相同，各個(gè)生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)單位采取的水土流失防治措施除滿足自身的防治目標(biāo)和要求外，還必須同城市水土保持生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃和要求相適應(yīng)，不能閉門自治，即城市水土保持必須堅(jiān)持開放性、系統(tǒng)性、綜合性的高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是城市水土保持的顯著特點(diǎn)。
　　3城市水土流失的危害
　　城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由于缺乏自然生態(tài)系統(tǒng)中的綠色植物，是一個(gè)不健全的生態(tài)系統(tǒng)，對抗外力的緩沖性能較差，自然生態(tài)系統(tǒng)功能相對較脆弱，在人類頻繁活動(dòng)的作用下，經(jīng)過擾動(dòng)的土壤常常暴露在外，結(jié)構(gòu)松散，因而在其它自然條件相同的情況下，發(fā)生土壤侵蝕速度更快，侵蝕量更大。城市又是一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，人口集中，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)達(dá)，發(fā)揮著城市的聚集效應(yīng)，城市之間、城鄉(xiāng)之間形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，其中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會引起連鎖反應(yīng)。而且城市的單位面積GDP遠(yuǎn)高于農(nóng)村及其它邊遠(yuǎn)地區(qū)，一旦發(fā)生嚴(yán)重的水土流失，不僅影響城市生態(tài)景觀，危害城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市防洪安全，而且會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。其危害主要表現(xiàn)為：水土流失致使生活垃圾隨徑流位移，極大地?fù)p壞了城市形象，加重了環(huán)境污染；生態(tài)系統(tǒng)功能降低、城市生態(tài)環(huán)境惡劣，造成了資源衰退，不僅影響城市市容、景觀、環(huán)境，也影響到改革開放、引進(jìn)外資及城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境，制約著城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展。
　　4城市水土流失防治對策與建議
　　目前我國城市水土保持尚處在試點(diǎn)和探索階段，開展的范圍局限于示范城市，但是隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)逐步一體化，城市規(guī)劃將覆蓋每一寸市域內(nèi)的土地，在客觀上對城市水土保持提出了更高的要求，要求城市水土保持無論在實(shí)踐中還是理論上都將面臨新的挑戰(zhàn)。
　　4．1提高對城市水土保持工作的認(rèn)識
　　由于大多數(shù)市民對城市水土流失的嚴(yán)重性、危害性及城市水土保持工作的重要性缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，各級政府和水土保持部門要依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的有關(guān)規(guī)定和各地區(qū)城市的具體情況，制定城市水土保持工作條例，使城市水土流失的預(yù)防管理納入法制化軌道。同時(shí)，要充分利用各種傳播媒體，加大對城市水土保持工作的宣傳，提高全社會對其作為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體工程的認(rèn)識，樹立起全民的城市水保意識。
　　4．2城市水土保持必須以科學(xué)合理的技術(shù)措施作支撐
　　水土保持工作的方針是“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”，防治是核心，合理有效的水土保持防治措施必須以科學(xué)合理的技術(shù)措施作為支撐。根據(jù)目前城市水土流失的特點(diǎn)，主要有
　　以下防治措施：
　　1)廢棄物、固體垃圾的處理措施。首先，在生產(chǎn)建設(shè)及市民生活中力求減少廢棄物的排放量，在生產(chǎn)、建設(shè)時(shí)要合理規(guī)劃，對市民進(jìn)行環(huán)保宣傳，可以使固體廢物、垃圾的排放量減少。其次是對廢棄物的轉(zhuǎn)化，以達(dá)到“化害為利，變廢為寶”的目的。第三，將城市廢棄物的處理與近郊水土保持工作結(jié)合起來。城市人口密集，可以用于堆放廢棄物的場地很少，若能利用近郊地形地貌中的適宜位置作為堆放場地，往往能一舉兩得。
　　2)工程措施。控制城市水土流失除采用生態(tài)方式外，也應(yīng)采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧�，特別是對一般生態(tài)防護(hù)措施難以奏效的區(qū)域，如水土流失強(qiáng)度大的建筑工地，應(yīng)根據(jù)具體情況采取攔渣、護(hù)坡、土地整治、防洪排水、防風(fēng)等工程措施來控制水土流失。建設(shè)項(xiàng)目中水土保持所需的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入建設(shè)項(xiàng)目工程的概預(yù)算，水土保持設(shè)施也應(yīng)該做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。
　　3)植被恢復(fù)措施。加大植樹種草工作，擴(kuò)大城市綠地面積。對城市內(nèi)的棄耕地和非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行清查，選擇良好的樹種和適宜的花草對其實(shí)行生態(tài)環(huán)境重建工作。對于工程建設(shè)備用地，如果短期內(nèi)無法上馬，也應(yīng)采取臨時(shí)性綠化措施。因開山取石、挖山取土所造成的裸露及支離破碎的山體，應(yīng)加快植被的恢復(fù)和山體的修復(fù)工作。總之，應(yīng)該盡可能地利用可開發(fā)的空間，盡可能地調(diào)動(dòng)各個(gè)層面上的積極性，連接分散綠地，開通綠色通道，融進(jìn)綠色大地，全方位地營造開放型并留有繼續(xù)發(fā)展余地的網(wǎng)絡(luò)狀綠地系統(tǒng)，從而達(dá)到減少城市浮塵、揚(yáng)沙等災(zāi)害性天氣并改善區(qū)域小氣候的目的。
　　4)臨時(shí)防護(hù)措施。水土流失是過程性的，是伴隨著建設(shè)活動(dòng)的破壞、擾動(dòng)而進(jìn)行的，如在建設(shè)過程中進(jìn)行臨時(shí)防護(hù)措施的布設(shè)，可以在過程中減少水土流失并降低其造成的危害，從而可避免先破壞或者破壞完了再去治理的不利局面。
　　由于城市水土保持的特殊性，在進(jìn)行水土保持防治措施的布設(shè)時(shí)應(yīng)首先考慮臨時(shí)防護(hù)措施，其實(shí)是植被綠化、恢復(fù)措施，最后考慮工程措施。
　　4．3建立健全法律體制，加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法
　　健全的法制體系是城市水土保持順利進(jìn)行的必要保證，根據(jù)現(xiàn)行的水土保持相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合地方特點(diǎn)都相應(yīng)的制定了地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。這些地方性法規(guī)的制定，為城市水土保持工作的開展提供了法律依據(jù)，有效地保證了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。
　　依法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法是城市水土保持的重要保障。城市水土流失具有涉及面廣、協(xié)調(diào)治理難度大等特點(diǎn)。公路建設(shè)、市政工程、場地平整等容易造成水土流失的項(xiàng)目，其法人多數(shù)是政府各部門所屬單位，故必須加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決落實(shí)水土保持方案編報(bào)制度和項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)的“三同時(shí)”制度。水土保持設(shè)施不合格的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目禁止投產(chǎn)使用，損壞水土保持設(shè)施的單位和個(gè)人必須依法賠償，造成的水土流失的單位和個(gè)人必須依法繳納治理費(fèi)或者負(fù)責(zé)治理和恢復(fù)，并將水土保持的達(dá)標(biāo)納入建設(shè)單位的誠信考核。
　　5結(jié)語
　　建設(shè)園林式、花園式的現(xiàn)代化城市，是世界城市化發(fā)展的要求，必須用全新的理念、思路、價(jià)值取向來全方位地規(guī)劃設(shè)計(jì)城市生態(tài)環(huán)境和整體形象，從行業(yè)管理的角度，提高各行業(yè)的水土保持職責(zé)，提高水土保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位，為做好城市水土保持工作提供保障。