【摘要】：當(dāng)前監(jiān)理業(yè)內(nèi)人士普遍感到監(jiān)理工作開展的難度大，監(jiān)理工程師們都在積極尋求有效對策。作者具有同感，并認(rèn)為造成監(jiān)理工作開展難度的因素諸多。因此從建筑材料市場、建筑勞務(wù)市場、建設(shè)單位、施工單位等方面歸納了很多影響因素，并提出了相應(yīng)對策。
　　【關(guān)鍵詞】：監(jiān)理工作；難度；主要因素
　　當(dāng)前監(jiān)理業(yè)內(nèi)人士普遍地感到監(jiān)理工作開展的難度大，筆者也認(rèn)為確實(shí)存在著不小難度。因此監(jiān)理工程師們都在積極地尋求有效對策。造成監(jiān)理工作開展難度的因素諸多，本文闡述其幾個(gè)主要方面的因素及對策。
　�。苯ㄖ�材料市場因素及對策
　　當(dāng)前建筑材料市場上假冒偽劣產(chǎn)品盛行，真正優(yōu)質(zhì)和合格的產(chǎn)品少見甚至匿跡，更不用說能占領(lǐng)市場了。這種局面完全是由產(chǎn)供需三方受片面追求低成本低價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)造成的。
　　對此，監(jiān)理除可向政府主管部門反映和呼吁從市場上加強(qiáng)監(jiān)管，期望從源頭上遏止住劣質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)銷。只有堅(jiān)持從批準(zhǔn)材料和器件進(jìn)場、使用上嚴(yán)加防范及控制，才能較為有效地解決問題。監(jiān)理可采取如下對策：
　　（１）嚴(yán)格審查材料、器件生產(chǎn)廠的證明文件。包括審查經(jīng)政府批準(zhǔn)資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)中心出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、消防產(chǎn)品的３Ｃ認(rèn)證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、合格證等證件。要注意審查文件上的日期、蓋章的是否正確和齊全；并在審批表上注明所報(bào)文件的真實(shí)性由申報(bào)單位負(fù)責(zé)。
　　（２）熟悉和運(yùn)用產(chǎn)品質(zhì)量法、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例等法規(guī)的規(guī)定。
　�。ǎ常�對重要的和進(jìn)口的材料、器材等建議業(yè)主實(shí)行先見樣品及資料，實(shí)施貨比三家、評質(zhì)評價(jià)的審批制度。
　�。ǎ矗┌磭�家的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)和規(guī)范規(guī)定的要求對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，并察看產(chǎn)品上的出廠標(biāo)記。
　�。ǎ担┌匆�(guī)定需進(jìn)行送檢的產(chǎn)品需在現(xiàn)場取樣并見證送檢；送檢項(xiàng)目也應(yīng)符合規(guī)定。
　�。ǎ叮┎簧儋|(zhì)量不合格的產(chǎn)品往往出自名不見經(jīng)傳的小廠。這時(shí)要重點(diǎn)審查其生產(chǎn)許可證和資質(zhì)；如有條件和必要，可對廠家進(jìn)行實(shí)地考察。
　�。步ㄖ�勞動(dòng)力（勞務(wù)）市場因素及對策
　　當(dāng)前，廉價(jià)勞動(dòng)力特別是農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入建筑勞務(wù)市場。這些勞動(dòng)力缺乏基本操作技能，而雇用者對他們不經(jīng)考核和培訓(xùn)即予使用，且使用中人員隨來隨往、更換頻繁，造成不少上崗操作工人技術(shù)素質(zhì)低下，難以保證施工安全和施工質(zhì)量。
　　對此，監(jiān)理需加強(qiáng)巡視，觀察操作工人的技能水平，并采取如下對策：
　�。ǎ保﹪�(yán)格審查特殊工種操作工人員的有效證件，達(dá)到必須持證上崗。
　　（２）留意技術(shù)素質(zhì)較好、工作細(xì)致的操作工人。提請施工單位將這樣的工人留住和作為技術(shù)骨干，進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（３）發(fā)現(xiàn)技術(shù)素質(zhì)太差、工作馬虎的操作工人，建議施工單位將這樣的工人辭退或更換。
　�。辰ㄔO(shè)單位因素及對策
　　建設(shè)單位方面主要存在以下因素：
　�。ǎ保┕こ陶袠�(biāo)采用最低價(jià)中標(biāo)法，而當(dāng)最低價(jià)低于或遠(yuǎn)低于成本價(jià)時(shí)，很可能導(dǎo)致施工中的偷工減料。
　�。ǎ玻┕こ探ㄔO(shè)合同中確定承包方的墊資過重過多時(shí)，也可能導(dǎo)致施工中的偷工減料或工期拖延。
　�。ǎ常┻`反必需的正常作業(yè)程序，不合理地要求施工單位壓縮工期，很可能導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。
　�。ǎ矗┎贿m當(dāng)?shù)馗深A(yù)監(jiān)理工作。
　　對前兩個(gè)因素，如果監(jiān)理參與招投標(biāo)工作，需盡量勸說建設(shè)單位不采用低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)；如果監(jiān)理不參與招投標(biāo)工作，施工合同簽定了則難以改變。但這是承包商簽約自愿接受的條件和敢于承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理不能因此而放松、放寬工程的施工質(zhì)量和工期要求。對第（３）個(gè)因素的對策，監(jiān)理應(yīng)說服建設(shè)單位不要盲目壓縮工期和同意實(shí)行合理的施工工期。對于建設(shè)單位不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)監(jiān)理工作等不規(guī)范的做法，監(jiān)理要加以指出和勸阻，并向建設(shè)單位解釋監(jiān)理工作的責(zé)任和范圍，要求其給予理解和支持。必要時(shí)提醒建設(shè)單位注意建筑法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定和請建設(shè)單位一起向當(dāng)?shù)卣�府主管部門進(jìn)行咨詢。
　　４施工單位因素及對策
　　涉及施工單位方面的因素最多，首先上述１、２和３的前兩個(gè)因素都會(huì)直接影響和轉(zhuǎn)化成施工單位的因素。其他主要的因素還有：
　　（１）事實(shí)上存在著隱蔽或不隱蔽的多次分包、轉(zhuǎn)包，而總包對分包只收管理費(fèi)卻不認(rèn)真管理的現(xiàn)象又普遍存在。層層分包、轉(zhuǎn)包的一個(gè)必然后果是使最終的分包單位利潤空間很少，于是最可能導(dǎo)致施工中的偷工減料、工程質(zhì)量下降。
　�。ǎ玻┥米允┕さ默F(xiàn)象較嚴(yán)重，有意地逃避或不理會(huì)監(jiān)理的檢查、監(jiān)督及驗(yàn)收，執(zhí)意將不合格的材料用上或者不嚴(yán)格按工序、工藝的要求施工。認(rèn)為只要形成了工程實(shí)體就難以令其進(jìn)行整改，即使不合格或不完全合格，也得驗(yàn)收或降低標(biāo)準(zhǔn)給予通過驗(yàn)收。
　�。ǎ常┦┕�單位管理不力、管理和考核機(jī)制不健全或僅是虛設(shè)。包括項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的主要管理人員不能堅(jiān)持在崗；施工單位所作的工程文件、資料不完整、不及時(shí)、不符合有關(guān)建設(shè)檔案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求；施工單位不重視施工裝備的配置和更新，現(xiàn)場施工機(jī)具簡陋破舊不齊全、不配套、應(yīng)付使用等。這些現(xiàn)象均會(huì)導(dǎo)致施工管理無序、工作效率低下和工程質(zhì)量下降。
　　（４）施工單位對監(jiān)理抱有不恰當(dāng)看法和不正確態(tài)度：對監(jiān)理抱有抵觸心態(tài)，認(rèn)為監(jiān)理工作是專來管、卡、壓施工單位的；施工單位不進(jìn)行質(zhì)量自檢而把監(jiān)理
　　當(dāng)作質(zhì)量檢驗(yàn)員；試圖影響監(jiān)理來放松質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和降低驗(yàn)收要求，如“我們以前都這么干的，別家也是這么干的”、“質(zhì)監(jiān)站都驗(yàn)收啦，不會(huì)影響使用功能”等說法；有意識地在文件、資料上上埋下模糊或帶傾向性地旨在把自身責(zé)任推給監(jiān)理的函意，誘使監(jiān)理在不細(xì)心或不經(jīng)意中表態(tài)確認(rèn)、同意和批準(zhǔn)。當(dāng)然這也是施工單位缺乏誠信甚至是陽奉陰違、明知故犯和弄虛作假的表現(xiàn)。
　�。ǎ担┌�工頭對工人的長期欠款導(dǎo)致工人喪失工作積極性，從而造成施工不負(fù)責(zé)、工程質(zhì)量下降和工期拖延。
　　對于來自施工單位的上述因素，監(jiān)理需從多方面防范和采取對策：
　　第一，熟悉和運(yùn)用建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等有關(guān)施工單位責(zé)任及罰則的條文，經(jīng)常提示施工單位應(yīng)注意遵守。
　　第二，對重大的、有爭議的工程質(zhì)量問題等，可請示當(dāng)?shù)卣�府主管部門并征得他們的支持予以處理解決。
　　第三，對層層分包、轉(zhuǎn)包的事實(shí)，往往難于取證，但監(jiān)理應(yīng)當(dāng)始終抓住總包，督促總包加強(qiáng)對分包的管理。監(jiān)理對同分包有關(guān)的所有施工管理、會(huì)議、文件等事項(xiàng)均應(yīng)要求總包參與并拴上其相應(yīng)的責(zé)任。對未明確分包的施工隊(duì)伍則只認(rèn)為是總包的勞務(wù)包工，視作其一切應(yīng)由總包直接管理。
　　第四，施工單位進(jìn)場時(shí)，監(jiān)理應(yīng)對其管理人員召開承包人工程文件申報(bào)程序的專題交底會(huì)，并將按合同規(guī)定由施工單位應(yīng)予完成和配合的責(zé)任事項(xiàng)條文匯總后（或稱之為游戲規(guī)則），書面告知施工單位遵守執(zhí)行。
　　第五，督促施工單位完善施工管理體系，檢查施工管理人員上崗情況。凡項(xiàng)目上的重大事件、重要會(huì)議和檢查必須要求項(xiàng)目部及施工企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、出席和參加。對重要的分項(xiàng)工程一定要施工單位編制專項(xiàng)方案，經(jīng)審批后執(zhí)行；凡能先提供制作樣品和樣板房（區(qū)）的產(chǎn)品，要求先作出樣品樣板，經(jīng)檢驗(yàn)通過后
　　才鋪開施工。
　　第六，對施工單位可能擅自施工或已發(fā)生擅自施工的行為必須及時(shí)進(jìn)行防范和制止，可當(dāng)面和在會(huì)議上口頭指出，或用正式書面通知等方式不惜反復(fù)告誡，同時(shí)通報(bào)建設(shè)單位并在必要時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府主管部門反映。對造成工程不合格的要求返工，不予驗(yàn)收。
　　第七，作好日常監(jiān)理記錄，及時(shí)搜集有關(guān)事件的專項(xiàng)文件作為備案，并進(jìn)行過程跟蹤，做到依據(jù)充分、正確。此點(diǎn)在處理索賠和事故調(diào)查時(shí)尤為有用；同時(shí)對施工單位的無理作法要有耐心應(yīng)付和不怕糾纏，堅(jiān)持正確處理。較重大的決定一定要事先與業(yè)主通氣。
　　第八，利用經(jīng)濟(jì)措施、合同措施控制施工單位。在某種意義上這是監(jiān)理唯一能有效制約施工單位的手段。
　　第九，加強(qiáng)巡視、旁站和平行檢驗(yàn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，判斷有可能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)理的作法，認(rèn)真和正確地審批、審閱各類工程文件。
　　第十，必須認(rèn)真按照合同規(guī)定維護(hù)施工單位的合法權(quán)益。監(jiān)理要站在公正的立場上處理問題，使施工單位心服口服地感到監(jiān)理確實(shí)是在協(xié)助他們工作。
　　第十一，確因建設(shè)單位原因影響施工單位拖欠工人工資的，要說服建設(shè)單位履行合同，及時(shí)給施工單位拔付工程款額。