城建檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)晉升級(jí)工作的開展還是參差不齊的。有的地方開展得比較好，活動(dòng)有深度，有新意，有連續(xù)性，工作有聲有色。有的地方尚未開展起來(lái)，或開展得不普及，不主動(dòng)，工作催一催動(dòng)一動(dòng)，缺乏熱情和自覺性。究其原因，是對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。本文論述了什么是城建檔案目標(biāo)管理工作，闡述了目標(biāo)管理工作的優(yōu)越性，指出了當(dāng)前目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)晉升級(jí)工作中存在的問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)城建檔案目標(biāo)管理綜合評(píng)估工作做了深入細(xì)致地探討。

　　《四川檔案》國(guó)家級(jí)雜志，創(chuàng)刊于1984年，由四川省檔案局主辦的檔案專業(yè)刊物。是四川省檔案局主辦的國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性專業(yè)雜志。宣傳政策法規(guī)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、砥礪學(xué)術(shù)思想、介紹方法技術(shù)、傳播中外信息、注重休閑娛樂(lè)，傳播檔案、文秘知識(shí)，介紹國(guó)外檔案管理方法、技術(shù)和動(dòng)態(tài)，推動(dòng)檔案學(xué)術(shù)研究。榮獲全國(guó)檔案學(xué)與檔案事業(yè)類核心期刊;四川省一級(jí)期刊、中文核心期刊(2004)、中文核心期刊(2000)、中文核心期刊(1996)、中文核心期刊(1992)。

　　關(guān)于開展城建檔案目標(biāo)管理工作，國(guó)家建設(shè)部1997年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城市建設(shè)檔案館目標(biāo)管理考評(píng)辦法>的通知》(建辦【1997】120號(hào))，全國(guó)各地各級(jí)城建檔案管理部門和城建檔案館(室)，積極行動(dòng)起來(lái)，開展了目標(biāo)管理創(chuàng)建和考評(píng)活動(dòng)，有力地加強(qiáng)了檔案館(室)組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化設(shè)備的建設(shè)，促進(jìn)了城建檔案館(室)科學(xué)管理水平和服務(wù)水平的提升，使城建檔案事業(yè)在服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了更大作用。

　　一、什么是城建檔案目標(biāo)管理工作

　　城建檔案目標(biāo)管理工作，是目標(biāo)管理在城建檔案管理工作中的運(yùn)用，是指通過(guò)目標(biāo)管理的設(shè)計(jì)過(guò)程，將城建檔案的總目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解到館內(nèi)各部門乃至每個(gè)職工，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的積極性，從上到下圍繞城建檔案總目標(biāo)，安排工作進(jìn)度，實(shí)施有效的組織措施，并對(duì)目標(biāo)管理成果進(jìn)行嚴(yán)格考核的一種管理方法和制度。這是根據(jù)工作目標(biāo)來(lái)控制任務(wù)完成的一種民主科學(xué)有效的管理方法，是參與管理的一種形式。

　　“目標(biāo)管理”的概念，最先由美國(guó)管理大師彼得·德魯克先生于1954年在其名著《管理實(shí)踐》中提出，其后他又提出“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。目標(biāo)管理方法提出來(lái)后，美國(guó)通用電氣公司率先采用，并取得了明顯成效。其后，在美國(guó)、西歐、日本等許多國(guó)家和地區(qū)被迅速推廣，實(shí)踐證明是一種加強(qiáng)計(jì)劃管理的先進(jìn)科學(xué)管理方法。我國(guó)于80年代初開始在國(guó)內(nèi)企業(yè)推廣，后來(lái)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家建設(shè)部于1997年把它運(yùn)用到城建檔案管理工作中。

　　二、城建檔案目標(biāo)管理工作運(yùn)行的實(shí)際效果

　　推行城建檔案目標(biāo)管理工作，它的最大好處就是目標(biāo)方向明確，有利于把整個(gè)團(tuán)隊(duì)的思想、行動(dòng)統(tǒng)一到同一個(gè)目標(biāo)任務(wù)、同一個(gè)著眼點(diǎn)上來(lái)，是提高工作效率、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的有效手段。同時(shí)目標(biāo)管理的實(shí)施，還要求各級(jí)管理人員和工作人員去承擔(dān)完成任務(wù)的責(zé)任。擔(dān)責(zé)者不能只是執(zhí)行指標(biāo)和等待上級(jí)的指導(dǎo)，而是要專心致志、想方設(shè)法完成既定的目標(biāo)任務(wù)。以徐州市為例，2006年以前全市8個(gè)縣級(jí)城建檔案館(室)都未開展目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)晉升級(jí)活動(dòng)，當(dāng)然也沒有一個(gè)館(室)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。開展目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)晉升級(jí)工作后，市館于2006年10月晉升為江蘇省特級(jí)城建檔案館，銅山區(qū)城建檔案館、沛縣城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館、睢寧縣城建檔案館于2007年下半年和年底晉升為省一級(jí)城建檔案館，賈汪區(qū)城建檔案室、豐縣城建檔案館、邳州市城建檔案館、新沂市城建檔案室于2008年下半年和年底晉升為省一級(jí)城建檔案館(室)。從總體上看，7個(gè)縣(市、區(qū))級(jí)館(室)館庫(kù)面積比達(dá)標(biāo)前增加了3600余平方米，普遍擴(kuò)大了3至6倍;城建檔案工作隊(duì)伍得到了壯大，比過(guò)去增加了1至4倍;檔案裝具由過(guò)去的鐵皮柜全部換用了密集架，電腦普遍由1臺(tái)增至3臺(tái)，并且增添了一些聲像設(shè)備和數(shù)字化設(shè)備。2011年起，徐州市又開始了第二輪目標(biāo)管理晉升級(jí)工作，當(dāng)年市館晉升為江蘇省示范城建檔案館，庫(kù)房、設(shè)施、現(xiàn)代化設(shè)備得到了更新和進(jìn)一步健全完善;睢寧縣城建館當(dāng)年也晉升為省特級(jí)城建檔案館，其變化不用細(xì)說(shuō)，設(shè)備有了很大改善;其它館(室)也將陸陸續(xù)續(xù)晉升更高一級(jí)的等次，無(wú)疑從整體實(shí)力上又將是一個(gè)大提升。

　　實(shí)施目標(biāo)管理，所以能帶來(lái)推動(dòng)力，產(chǎn)生巨大的效應(yīng)，這是由目標(biāo)管理自身完美的設(shè)計(jì)所決定。因?yàn)槌墙�檔案目標(biāo)管理，是以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而調(diào)動(dòng)組織和個(gè)人發(fā)揮積極性去取得最佳業(yè)績(jī)的。這是一套完整的鎖鏈?zhǔn)降哪繕?biāo)體系，是由上而下逐級(jí)規(guī)定各層次的分目標(biāo)和任務(wù)的。由上級(jí)制定下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)有一定的強(qiáng)制性和約束力，下級(jí)會(huì)圍繞總目標(biāo)進(jìn)行有效分解，再轉(zhuǎn)化為各個(gè)部門以及各個(gè)人的分目標(biāo)，并對(duì)分目標(biāo)完成情況進(jìn)行督促、檢查、考核，想方設(shè)法克服各種困難，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

　　因此，推行城建檔案目標(biāo)管理工作，對(duì)推進(jìn)城建檔案事業(yè)的發(fā)展著實(shí)是一種好方法，全國(guó)各地均應(yīng)廣泛深入地開展起來(lái)。

　　三、怎樣更加深入地開展城建檔案目標(biāo)管理工作

　　1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。

　　自建設(shè)部倡導(dǎo)城建檔案目標(biāo)管理工作十多年來(lái)，各省、市、自治區(qū)積極行動(dòng)，開展了不同層次的適合自身特點(diǎn)的目標(biāo)管理晉升級(jí)活動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)檔案館(室)的全面建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的深入開展，促進(jìn)城建檔案事業(yè)的大力發(fā)展，起到了積極的推動(dòng)作用。但是，一些地方開展的仍不盡人意。存在的主要問(wèn)題：一是尚未普遍開展起來(lái)。有的地方強(qiáng)調(diào)人員少，工作多，精力顧不過(guò)來(lái)，因而不管不問(wèn)，放任自流;還有的是斷斷續(xù)續(xù)，未能持久的堅(jiān)持下來(lái)。二是開展的不自覺、不主動(dòng)。形成上面推一推下面動(dòng)一動(dòng)，缺乏積極性和自主精神。三是從難以嚴(yán)要求不夠，達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不高。存在“能過(guò)關(guān)就行”的思想，因而標(biāo)準(zhǔn)要求低，把關(guān)不嚴(yán)，自加壓力不夠，突擊準(zhǔn)備的現(xiàn)象比較常見。產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，盡管存在諸多客觀因素，但主要原因還是對(duì)目標(biāo)管理的優(yōu)越性認(rèn)識(shí)不足，思想上不夠重視。無(wú)數(shù)事實(shí)已經(jīng)證明，目標(biāo)管理是一種科學(xué)有效的管理手段，可以調(diào)動(dòng)各級(jí)的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，可以充分凝聚人心，保證團(tuán)隊(duì)組織的整體性和行動(dòng)的一致性，提高參與人員適應(yīng)環(huán)境變化的能力，保證管理活動(dòng)獲得滿意的效果。因而這些地區(qū)對(duì)目標(biāo)管理工作應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)，要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹2011年10月1日開始實(shí)施的中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》第16章“綜合評(píng)估體系”的各項(xiàng)具體要求，把城建檔案目標(biāo)管理綜合評(píng)估工作抓起來(lái)。

　　2、完善評(píng)估體系設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。

　　《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》把主要的評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)規(guī)定，這是全國(guó)共性的問(wèn)題，各地在貫徹執(zhí)行中，還應(yīng)依據(jù)自身的實(shí)際，進(jìn)一步具體化，適合本地特點(diǎn)。如江蘇省就把《規(guī)范》中14個(gè)評(píng)估項(xiàng)目，細(xì)化為41個(gè)評(píng)估內(nèi)容;把48個(gè)評(píng)估要點(diǎn)，細(xì)化為88個(gè)評(píng)估要點(diǎn);在目標(biāo)管理評(píng)估等級(jí)的設(shè)置上也有所變動(dòng)，取消了《規(guī)范》中的省三級(jí)，增添了“省特級(jí)”城建檔案管理單位。在目標(biāo)管理評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上也有一定發(fā)展，《規(guī)范》規(guī)定滿分為100分，而江蘇省又增添了4分，為4個(gè)加分項(xiàng)目，各為1分，滿分104分。

　　將“各評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)一步細(xì)化有以下好處：一是更有利于基層館(室)具體操作和把握。二是適應(yīng)了本省的特點(diǎn)。因?yàn)榻�蘇省全省不存在“三級(jí)檔案館(室)”，他們開展的為“示范級(jí)、特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)”等級(jí)單位，示范級(jí)的評(píng)估分為《規(guī)范》中規(guī)定的“國(guó)家級(jí)城建檔案管理單位”。三是鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。增加的4分屬獎(jiǎng)勵(lì)分，具有突出成績(jī)，創(chuàng)新成果，試點(diǎn)，在全省普遍推廣，受到國(guó)家、省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)等可以加分。這樣，鼓勵(lì)了先進(jìn)，有利于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作的深入開展。

　　3、加大創(chuàng)建工作的力度。

　　開展城建檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建評(píng)估工作，對(duì)基層工作的推動(dòng)力顯而易見，因而廣大基層城建檔案工作者非常歡迎大力開展這方面的工作，以巧借東風(fēng)，促進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和業(yè)務(wù)建設(shè)。當(dāng)前，加大創(chuàng)建工作的力度，應(yīng)著重圍繞這樣幾個(gè)方面展開。一是加大宣傳工作的力度。對(duì)目標(biāo)管理創(chuàng)建評(píng)估工作，要造成更大更廣泛的聲勢(shì)，不僅城建檔案館(室)感到有壓力，更重要的是讓各級(jí)主管部門及主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)感到有壓力，從而把這一工作能真正放在重要的議事日程，給予人、財(cái)、物的大力支持。二是加大解決疑難問(wèn)題的力度。比如機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題，這是基層迫切需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。80年代初全國(guó)普遍建館(室)時(shí)期，各地縣以上基本上都建立了城建檔案館(室)，但也有一些工作不落實(shí)的地方至今尚未正式建立。不是不想建，而是受編制限制一直批不下來(lái)。難道真的不能再批了嗎?我認(rèn)為并非如此。關(guān)鍵是這一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對(duì)城建檔案工作的這一特殊問(wèn)題不夠清楚，沒有引起重視。從下往上反映解決這一問(wèn)題難度大一些，那么為什么不可以從上往下解決問(wèn)題呢!因此，我建議基層城建檔案館(室)、管理處尚未建立的，請(qǐng)省一級(jí)協(xié)調(diào)解決，這也算為基層辦一件實(shí)事吧!

　　4、提高創(chuàng)建工作的質(zhì)量。

　　城建檔案目標(biāo)管理創(chuàng)建綜合評(píng)估工作總體上發(fā)展是好的，成績(jī)應(yīng)該肯定，但我們也應(yīng)該看到有的地方有的單位存在為過(guò)關(guān)而過(guò)關(guān)，臺(tái)賬不實(shí)，弄虛作假，不是日積月累，而是匆忙趕制;驗(yàn)收評(píng)估時(shí)，把握標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，搞一刀切，盲目趕進(jìn)度等。上述問(wèn)題的存在，影響了創(chuàng)建工作的質(zhì)量，難以保證把工作落到實(shí)處。對(duì)此，驗(yàn)收評(píng)估工作的組織者和目標(biāo)管理工作的創(chuàng)建單位都應(yīng)該引起足夠的重視，確保創(chuàng)建工作扎扎實(shí)實(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)，每一個(gè)評(píng)估項(xiàng)目都是館(室)具體的業(yè)務(wù)工作，只有打牢基礎(chǔ)，才能提高勝任本職工作的能力，完成所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)。否則，只會(huì)給日常工作帶來(lái)麻煩或貽誤工作。進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，應(yīng)嚴(yán)格把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅指出存在問(wèn)題，不偏不依，不搞平衡照顧。這樣，才能真正起到促進(jìn)作用，達(dá)到整體提高的目的。

　　5、把創(chuàng)建工作常態(tài)化。

　　城建檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)晉升級(jí)工作，是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的工作過(guò)程。因而，各館(室)必須消除“臨時(shí)”和“應(yīng)付”思想，做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步分階段實(shí)施。發(fā)展是個(gè)永恒的課題，進(jìn)步也是循序漸進(jìn)的。城建檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)晉升級(jí)工作之所以分了不同的等級(jí)，就是考慮了各地各單位的實(shí)際和差距，一個(gè)單位選擇什么樣目標(biāo)，是根據(jù)單位的基礎(chǔ)和實(shí)際狀況來(lái)決定的。目標(biāo)的選擇，不能太高，也不可太低，努力一下能夠達(dá)到，就是切合實(shí)際的目標(biāo)。這一目標(biāo)完成了，再創(chuàng)造條件爭(zhēng)取更高一級(jí)的目標(biāo)。這樣，循環(huán)往復(fù)，達(dá)到不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)。因此，抓城建檔案目標(biāo)管理工作，要有科學(xué)性、計(jì)劃性，應(yīng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，常抓不懈，絕不可時(shí)緊時(shí)松。