行政程序具有防止行政權濫用的功能。行政強制執(zhí)行權賦予行政機關，雖然可以解決效率低下的問題，但可能引起行政權的濫用，因此我們應該建立嚴格的程序?qū)π姓�強制�?zhí)行權進行控制。

　　《機構與行政》刊物立足山東，面向全國，以及時刊發(fā)政府機構改革、行政體制改革、事業(yè)單位管理與改革等方面的政策法規(guī)，深入探討機構編制管理、行政管理科學、政府管理創(chuàng)新和人力資源開發(fā)的理論與實踐，總結推廣各地改革和管理的新經(jīng)驗、新做法為特色，融政策性、理論性、工作指導性、趣味性為一體，是廣大機關干部、機構編制工作者的良師益友。

　　行政程序具有防止行政權濫用的功能。“正義的本質(zhì)最大程度上是程序”，正如一位英國法官所說，“一部健全的法律，如果用專橫的武斷的程序去執(zhí)行，不能發(fā)揮良好的效果。一部不良的法律，如果用一個健全的程序去執(zhí)行，可以限制或削弱法律的不良效果。”行政強制執(zhí)行權賦予行政機關，雖然可以解決效率低下的問題，但可能引起行政權的濫用，因此我們應該建立嚴格的程序?qū)π姓�強制�?zhí)行權進行控制。

　　一、受理和審查

　　行政機關依法做出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內(nèi)不履行義務的，原行政處理案就轉(zhuǎn)化為執(zhí)行案。做出行政處理決定的行政機關，應當向依照法律規(guī)定有行政強制執(zhí)行權的專門機構申請強制執(zhí)行。專門機構受理執(zhí)行案后，應當對原行政處理決定是否合法適當進行合法性審查，具體而言，應當包括以下幾個方面：提起執(zhí)行申請的材料和手續(xù)是否齊備;據(jù)以執(zhí)行的法律文書是否已發(fā)生法律效力;申請是否已經(jīng)超過法定的期限;行政強制執(zhí)行是否有明確的法律依據(jù);相對人不按時履行的原因：

　　(1)如果相對人并非故意抗拒，而是確實沒有履行能力，在這種情況下實施強制執(zhí)行有違行政法的基本原則，應當暫緩執(zhí)行。

　　(2)如果相對人不履行義務是因認為處理決定不合法或不適當而造成的，專門機構應當對原行政決定的合法性合理性進行審查。若行政處理決定確屬違法或者不當，專門機構就應建議做出行政處理機關的上一級行政部門糾正或者撤銷行政行為;若行政處理不存在違法或者不當情形，專門機構應當告誡其限期履行。

　　(3)如果相對人有履行的能力，對行政處理決定也沒有異議，確屬無故拒不履行義務或故意拖延履行義務，專門機構應當向相對人做出行政強制執(zhí)行履行的告誡。

　　二、告誡

　　當行政相對人不履行其公法上的義務時，行政主體通過法定形式向行政相對人發(fā)出通知，期待其自覺履行，并告知其如不自覺履行其義務，即產(chǎn)生對其不利的法律后果，這樣的先置程序就是告誡。告誡是行政強制執(zhí)行程序的開始和前提，也是行政強制執(zhí)行程序的核心部分和必經(jīng)程序。確定這一程序，一方面使行政相對人明悉強制執(zhí)行的可能性，督促其履行義務;另一方面，又加強了行政機關的內(nèi)在約束。《聯(lián)邦德國行政執(zhí)行法》第13條規(guī)定：行政機關“首先必須以一定方式對強制方式予以警告，之后才允許確定和實施”。

　　告誡應限于一次并且應符合以下原則：(l)須以書面形式做出;(2)明確的期限。期限應當達到當事人自動履行義務所需的合理時間;(3)明確的強制執(zhí)行方式。不允許同時以數(shù)種強制方法做出告誡，或告誡使行政機關保留數(shù)種強制方法的選擇;(4)涉及金錢給付的，必須有明確的金額。若僅告知最高額或最低額則屬違法;(5)明確的不履行義務的法律責任;(6)告之當事人依法享有的權利;(7)告誡屬“須領受”的行為，不送達則不發(fā)生法律效力。告誡書應當當場送交當事人。

　　三、申辯與陳述

　　行政相對人收到告誡后有權進行陳述和申辯，行政機關必須充分聽取當事人的意見。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。如當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納。行政相對人對告誡書的答辯類似于行政程序中的聽證環(huán)節(jié)，為了效率的考慮宜采用簡易聽證。行為主體不僅僅要聽取相對人所提出的事實、理由和證據(jù)，還應負有調(diào)查、核實的責任。

　　四、行政強制執(zhí)行決定

　　經(jīng)告誡后，行政相對人逾期仍不履行行政機關決定的，行政機關可以做出行政強制執(zhí)行決定。執(zhí)行機關就采取強制執(zhí)行的時間、人員、方法、費用等做出決定，并將此決定告知相對人。就執(zhí)行罰而言，執(zhí)行機關可以做出“給付處分”，課予義務人繳納一定數(shù)額金錢的義務。就代執(zhí)行而言，執(zhí)行機關可以委托第三人或指定工作人員實施執(zhí)行。就直接執(zhí)行而言，執(zhí)行機關可以告知義務人執(zhí)行人員將實施某種執(zhí)行手段。

　　行政強制執(zhí)行決定的做出應當具備下列要件：第一，行政強制執(zhí)行決定應當以書面形式做出，并且內(nèi)容完整;第二，必須已完成先行程序;第三，決定書應在執(zhí)行前送達或在執(zhí)行同時當場交付相對人為原則，如其不在場，則可參照《民事訴訟法》中的有關規(guī)定做法在執(zhí)行后5日內(nèi)送達。決定書的內(nèi)容參閱《行政強制法草案》第39條，應當包括：當事人姓名或者名稱、地址;行政強制執(zhí)行的事實和依據(jù);行政強制執(zhí)行的方式和期限;申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;行政機關的名稱、印章和日期。除此之外，行政強制執(zhí)行需要行政相對人承擔費用的，應在通知中列出預定的費用數(shù)額，并且行政強制執(zhí)行決定確定的執(zhí)行方法、金額不得超過告誡書的方法、金額;行政機關做出限制人身自由、重大財產(chǎn)的處置的行政強制執(zhí)行決定之前，行政強制執(zhí)行決定書中還應當載明相對人有要求舉行聽證的權利。相對人要求聽證的，行政機關應當在法定的期限內(nèi)組織聽證，組織聽證的費用由行政機關承擔。

　　做出行政強制執(zhí)行決定后，如果相對人履行了義務或者履行已不必要，那么做出行政強制執(zhí)行機關決定的機關可以撤回決定或者終止執(zhí)行程序。如果相對人履行了義務而繼續(xù)強制執(zhí)行程序則屬于行政違法，這主要是因為行政強制的目的歸根結底是促使相對人履行義務，而不是為相對人增設新的義務，只要行政相對人在法律規(guī)定的期限內(nèi)履行了義務，則行政強制執(zhí)行就沒有必要。

　　五、行政強制執(zhí)行決定之執(zhí)行

　　行政強制決定的執(zhí)行是指在前述告誡、決定之后，義務人仍不履行義務的情況下，行政強制執(zhí)行付諸實現(xiàn)的過程。行政強制執(zhí)行的實施包括如下步驟：

　　1.在執(zhí)行開始時，執(zhí)行人員表明身份，出示證件，并出示執(zhí)行依據(jù)，并詳細說明情況，爭取行政相對人的配合。這是行政強制執(zhí)行的合法性的表現(xiàn)。

　　2.根據(jù)相對人的實際情況，采用相應的適當?shù)膱?zhí)行手段。如代執(zhí)行、執(zhí)行罰、直接強制等。

　　3.在強制執(zhí)行過程中，邀請行政相對人到場。如果行政相對人拒不到場，執(zhí)行機關應邀請行政相對人的近親屬或單位、基層組織負責人到場。

　　4.詳細制作執(zhí)行筆錄。執(zhí)行筆錄的內(nèi)容要盡可能地詳細，并必須于當場完成，而且要有行政相對人或見證人簽字或蓋章。執(zhí)行筆錄應包括：執(zhí)行機關，執(zhí)行負責人和依據(jù);被執(zhí)行的公民的姓名、職業(yè)、住所或被執(zhí)行的組織的名稱、法定代表人的姓名、職務;執(zhí)行的地點和時間;執(zhí)行的內(nèi)容和方式;義務履行情況和執(zhí)行標的物的現(xiàn)狀;強制執(zhí)行實施的基本情況;有執(zhí)行證明的人，應寫明其姓名、所屬單位、職務;執(zhí)行負責人、被執(zhí)行的公民、組織的法定代表人或執(zhí)行證明人的簽字;制作執(zhí)行記錄的時間。

　　參考文獻：

　　[1]楊海坤，劉軍.論行政強制執(zhí)行.法學論壇，2000，(3).

　　[2]胡建森.行政強制.法律出版社，2002.

　　[3]沈秀麗.行政強制執(zhí)行程序略論.浙江省政法管理干部學院學報，2000，(4).