政府績效評(píng)估，就是政府自身或社會(huì)其他組織通過多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。本文是一篇教育論文發(fā)表網(wǎng)投稿的論文范文，主要論述了中國政府績效評(píng)估研究的理論與實(shí)踐。

　　論文摘要 作為推進(jìn)政府有效管理的一種手段，政府績效評(píng)估在國內(nèi)外的公共管理中受到極大的關(guān)注。自20世紀(jì)末開始，政府績效評(píng)估就在美國、英國、日本等一些發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用。在新公共管理運(yùn)動(dòng)特別是西方國家政府績效評(píng)估理論與實(shí)踐的影響下，我國對(duì)政府績效評(píng)估日益關(guān)注，經(jīng)過幾十年的探索實(shí)踐，取得了大量的理論與實(shí)踐成果。隨著理論與實(shí)踐的不斷改善與發(fā)展，政府績效評(píng)估也發(fā)生了一些變化，本文通過分析這些變化，來探究政府績效評(píng)估的理論與實(shí)踐。

　　論文關(guān)鍵詞 政府績效評(píng)估,評(píng)估方法,評(píng)估法制化

　　自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長也付出了一定的代價(jià)，環(huán)境嚴(yán)重污染、能源和資源供需矛盾加劇、耕地面積大幅減少、貧富差距拉大等問題相繼出現(xiàn)，這些問題使得我們?cè)诳焖侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須統(tǒng)籌社會(huì)各方面的利益。黨的十六屆三中全會(huì)上提出了科學(xué)發(fā)展觀，主要內(nèi)容為堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展;依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展;縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，而在科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐的同時(shí)，必須有正確的政績觀的支撐。

　　一、政府績效評(píng)估概論

　　政績，從表面意義上來說就是領(lǐng)導(dǎo)干部在行使人民賦予的權(quán)利、認(rèn)真履行崗位職責(zé)所取得的成績和獲得的效果，而從本質(zhì)上來說則是涵蓋了一些具體內(nèi)容，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步等。要樹立正確的政績觀就必須建立科學(xué)的政績?cè)u(píng)估制度，從而保障和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)行。而政府績效評(píng)估，則是指按照統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，遵循一定的程序，運(yùn)用一定的模型進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估的政府部門在一定時(shí)期內(nèi)的業(yè)績做出公正、客觀和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判的過程。

　　實(shí)行政府績效評(píng)估有以下幾個(gè)功能：首先，績效評(píng)估過程符合民主政治發(fā)展的進(jìn)程，有利于我國努力建設(shè)民主政府;其次，通過績效評(píng)估是的政府更加注重工作期間的透明化，有助于透明政府的建設(shè);再次，績效評(píng)估強(qiáng)化了政府的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，有助于建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府;最后，績效評(píng)估提高了政府的工作效率。

　　二、文獻(xiàn)綜述

　　通過研究國內(nèi)文獻(xiàn)，可以看出國外政府績效評(píng)估起步較早且成熟，我國的政府績效評(píng)估起步較晚且仍有缺陷。

　　藍(lán)志勇將西方國家的政府績效評(píng)估發(fā)展分為四個(gè)階段：第一階段是從20世紀(jì)初至40年代的萌芽階段，發(fā)源于美國，第二階段是從20世紀(jì)40年代至70年代的起步階段，事實(shí)上是傳統(tǒng)行政模式的延續(xù)，又被稱為“效率研究”，第三階段是從20世紀(jì)70年代到80年代的發(fā)展階段，這一階段具有里程碑的意義，第四階段則是20世紀(jì)90年代至今的深化階段。而我國則是從20世紀(jì)90年代中期才開始發(fā)展，起步較晚。

　　蔡立輝曾在文中指出我國政府績效評(píng)估起步較晚，且發(fā)展的不完善。中國政府是服務(wù)型政府，宗旨是為人民服務(wù)，因此服務(wù)型政府是當(dāng)代中國政府改革的目標(biāo)選擇。彭向剛在《服務(wù)型政府績效評(píng)估問題研究述論》中指服務(wù)型政府這一目標(biāo)價(jià)值應(yīng)該被我國政府所采納。所以，政府績效評(píng)估有必要代之以服務(wù)型政府績效評(píng)估，盛明科也在文中指出服務(wù)型的政府理念對(duì)于我國政府建設(shè)具有重要意義。

　　通過這些文獻(xiàn)，可以看出中國的政府績效評(píng)估起步較晚，并且發(fā)展較不完善，我們應(yīng)該結(jié)合中國服務(wù)型政府的實(shí)際，建立具有中國特色的政府績效評(píng)估體系來推動(dòng)我國政府建設(shè)。

　　三、政府績效評(píng)估的發(fā)展

　　現(xiàn)代意義上的績效評(píng)估起源于20世紀(jì)的科學(xué)管理，20世紀(jì)70年代，政府績效評(píng)估開始大規(guī)模地引入政府績效管理中，并在各國取得較好的成效。政府績效管理于20世紀(jì)80年代引入我國，而其繁榮發(fā)展則是在20世紀(jì)90年代，在這一階段，我國進(jìn)一步行政管理體制改革，各政府在不斷提高行政效率的同時(shí)，也將服務(wù)質(zhì)量作為衡量自身績效的重要內(nèi)容。21世紀(jì)至今是我國政府績效評(píng)估的調(diào)整時(shí)期，在這一時(shí)期，我國政府致力于確定績效評(píng)估的指導(dǎo)思想，科學(xué)的制定績效評(píng)估指標(biāo)并且規(guī)范績效評(píng)估進(jìn)程。但是，由于我國的政府績效評(píng)估起步較晚，還存在一些缺陷。

　　四、政府績效評(píng)估指標(biāo)

　　只有選擇一些有代表性的績效指標(biāo)，才能正確、客觀地衡量政府績效。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國各級(jí)政府都確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針，GDP及GDP的增長這一經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿成為衡量政府績效的主要指標(biāo)。但是GDP仍然不很全面，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，GDP已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需要，因此我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。

　　(一)政府績效的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)

　　對(duì)政府績效內(nèi)涵進(jìn)行全面的理解，首先必須理解政府的基本職能。政府的基本職能即政府在一段時(shí)期內(nèi)行使其管理權(quán)力時(shí)體現(xiàn)出的能力，是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行管理時(shí)所取得的成效，主要體現(xiàn)在。

　　(二)政府績效評(píng)估指標(biāo)的選擇原則

　　1.系統(tǒng)性。政府績效系統(tǒng)是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、教育民生和環(huán)境質(zhì)量等方面的績效子系統(tǒng)綜合組成的，這些子系統(tǒng)必須采取一些相應(yīng)的指標(biāo)才能反映出來，因此評(píng)估指標(biāo)體系建立時(shí)要足夠全面以充分反映政府績效的系統(tǒng)性特征。

　　2.可操作性。評(píng)估指標(biāo)體系建立的目的是使其在政府績效評(píng)估中得到使用，這就需要所建立的指標(biāo)體系易于操作和掌握。

　　3.獨(dú)立性。要求入選的指標(biāo)之間必須相互獨(dú)立，不能互相替代。

　　4.可比性。要求入選的每個(gè)指標(biāo)的含義、時(shí)間和適用范圍都必須明確，確保評(píng)估結(jié)果能進(jìn)行多向的比較，因此選擇評(píng)估指標(biāo)時(shí)應(yīng)盡可能擇相對(duì)指標(biāo)。

　　5.動(dòng)態(tài)性。政府績效是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，因此既要選擇能反應(yīng)政府績效活動(dòng)成果的現(xiàn)實(shí)性指標(biāo)，又要選擇體現(xiàn)績效過程的過程性指標(biāo)，可以綜合反映政府績效的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢(shì)。

　　6.導(dǎo)向性。政府績效評(píng)估的目的是通過評(píng)估獲得有效信息，因此指標(biāo)必須具有導(dǎo)向性。

　　(三)評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的影響因素

　　1.內(nèi)部因素。內(nèi)部因素直接影響指標(biāo)體系的生成，主要包括政府職能，政府發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，政府績效評(píng)估的價(jià)值取向及政府管理的規(guī)范化程度。

　　2.環(huán)境因素。環(huán)境因素主要通過對(duì)內(nèi)部因素發(fā)生作用而對(duì)指標(biāo)體系的形成產(chǎn)生間接影響，主要包括地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，政治體制，公民參與狀況，文化傳統(tǒng)和不同利益主體之間的博弈與整合。

　　五、政府績效評(píng)估主體

　　從信息加工的觀點(diǎn)來看，政府績效評(píng)估就是評(píng)估主體對(duì)與評(píng)估對(duì)象有關(guān)的績效信息進(jìn)行觀察、搜集、儲(chǔ)存、提取、整合和預(yù)算的過程。評(píng)估主體的心里特點(diǎn)、情緒態(tài)度、認(rèn)知方式等都會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生影響，因此如何選擇評(píng)估主體，成為評(píng)估研究中的重要問題。

　　在我國政府績效評(píng)估的實(shí)踐中，績效評(píng)估主體不僅有政府部門的自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估，還出現(xiàn)了公眾評(píng)估。但是由于我國起步晚，因此我國政府績效評(píng)估主體仍存在一些缺陷：

　　1.政府績效評(píng)估主體缺少多樣化。當(dāng)前，我國的政府績效評(píng)估主要友政府及內(nèi)部成員參與，缺乏一些社會(huì)公眾，這樣會(huì)導(dǎo)致在過程中，政府只重視自身評(píng)價(jià)，缺乏客觀公正。此外，還缺少專業(yè)評(píng)估組織，也使得評(píng)估結(jié)論缺少專業(yè)知識(shí)，及理論局限性的影響。

　　2.政府績效評(píng)估主體缺乏獨(dú)立性�，F(xiàn)階段，我國大多數(shù)政府績效評(píng)估采用上級(jí)評(píng)估的方式，使得評(píng)估主體在評(píng)估過程中由于各種原因難以完全保持客觀公正性。

　　3.政府績效評(píng)估參與主體缺乏廣泛性。由于政府績效評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏法定性，且評(píng)估參與主體本身就是政府行為的既得利益者，導(dǎo)致評(píng)估參與主體的代表性和廣泛性有所欠缺。

　　4.政府績效評(píng)估參與主體信息不對(duì)稱。政府績效評(píng)估是一個(gè)搜集信息和加工信息的過程，只有信息對(duì)稱，評(píng)估參與主體在政府績效評(píng)估中才能有平等的話語權(quán)。

　　六、政府績效評(píng)估法制化

　　政府績效評(píng)估與管理的法制化，是指國家把政府績效評(píng)估與管理中較成熟有效、較穩(wěn)定且有一定規(guī)律性的政策原則、制度和辦法以法律、法規(guī)及條例的形式定下來，作為評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估活動(dòng)組織者等在政府績效評(píng)估活動(dòng)中的法律規(guī)范，并由國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施。

　　我國的政府績效評(píng)估與管理法制化有一定的意義：首先在法律方面引導(dǎo)參與評(píng)估的人做出合法規(guī)范的行為，進(jìn)而規(guī)范完善政府績效評(píng)的整個(gè)過程。只有通過一些法律規(guī)范來形成相應(yīng)的規(guī)章制度，使得績效評(píng)估與管理活動(dòng)有對(duì)應(yīng)的章法可循，才能約束評(píng)估者與被評(píng)估者的行為，才能推進(jìn)政府績效評(píng)估與管理活動(dòng)的順利規(guī)范進(jìn)行。

　　績效評(píng)估是為了踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確的績效觀，建設(shè)服務(wù)型政府和責(zé)任性政府，使人民對(duì)政府行為做出監(jiān)督并最終滿意。在明確立法宗旨的基礎(chǔ)上，確立貫穿政府績效評(píng)估與管理整個(gè)過程、彰顯現(xiàn)代行政精神、指導(dǎo)立法實(shí)踐的基本原則，是政府績效評(píng)估與管理立法的前提和基礎(chǔ)。立法遵循一定的原則，我國政府績效評(píng)估的立法原則有：

　　1.政府責(zé)任原則。即在我國制定政府績效評(píng)估與管理的相關(guān)法律時(shí)，應(yīng)該從政府的角度去建立相關(guān)制度，要明確為規(guī)定級(jí)政府及各部門規(guī)定應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化他們?cè)谡�府績效評(píng)估與管理過程中的責(zé)任意識(shí)。

　　2.民主性原則。政府績效評(píng)估在本質(zhì)上屬于對(duì)政府的監(jiān)督行為，是人民民主的體現(xiàn)，必須吸引社會(huì)各界的共同參與，充分體現(xiàn)接受人民監(jiān)督的本質(zhì)。

　　3.透明原則。又稱公開原則，是現(xiàn)代政府的基本特征，要求信息公開，激勵(lì)公眾參政議政。

　　4.科學(xué)性與服務(wù)性原則。政府績效評(píng)估必須建立在科學(xué)的評(píng)估方法基礎(chǔ)上，建立合理的指標(biāo)體系，科學(xué)的立法原則。

　　為了使政府績效評(píng)估與管理的法律制度更加科學(xué)合理，必須按照政府責(zé)任原則、民主原則、透明原則和科學(xué)服務(wù)原則等立法，制定科學(xué)的評(píng)估與管理法制化內(nèi)容。我國政府績效評(píng)估法制化主要包括政府績效評(píng)估指標(biāo)，政府績效評(píng)估主體，政府績效評(píng)估過程，公布和采納政府績效評(píng)估結(jié)果及政府績效評(píng)估中的申訴制度這幾方面。

　　政府績效評(píng)估在全球彰顯了活力，但是在我國仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立正確的政績觀，積極創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，推進(jìn)我國政府績效評(píng)估的改革與完善。

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