“三張清單”即權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014天津夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上的致辭中提到的，目的是為了簡(jiǎn)政放權(quán)。本文主要針對(duì)“三張清單”與黨群管理關(guān)系進(jìn)行了一些研究和論述，文章是一篇管理職稱論文發(fā)表范文。

　　【摘 要】總理的“三張清單”即權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確了政府的責(zé)任和權(quán)限，有利于政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，有力地促進(jìn)黨群管理;做好黨群管理，能夠充分地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性，有力地促進(jìn)“三張清單”的落實(shí)。因此，筆者認(rèn)為，“三張清單”與黨群管理之間是密不可分的相互促進(jìn)關(guān)系。

　　【關(guān)鍵詞】“三張清單”,黨群管理,關(guān)系,探討

　　“三張清單”，進(jìn)一步明確了政府的責(zé)任和權(quán)限，使政府能夠更好地堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，從而有力地促進(jìn)黨群管理;黨群管理的核心就是要構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，即中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的和諧關(guān)系。做好黨群管理，能夠充分地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性，從而更有力地促進(jìn)“三張清單”的落實(shí)。因此，筆者認(rèn)為，“三張清單”與黨群管理之間是密不可分的相互促進(jìn)關(guān)系。

　　一、“權(quán)力清單”與黨群管理的相互促進(jìn)關(guān)系

　　李克強(qiáng)總理的“權(quán)力清單”強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該做什么，明確“法無(wú)授權(quán)不可為”，這就為政府每個(gè)職能部門、崗位的職責(zé)和權(quán)力劃定了邊界，讓人民群眾都明確權(quán)力活動(dòng)的范圍。在黨的十八屆三中全會(huì)上，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出建立地方各級(jí)政府及其工作部門的權(quán)力清單制度，要求地方各級(jí)政府及其工作部門依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，接受人民群眾的監(jiān)督，聽取基層人民群眾的意見。2014年，浙江、廣州等省先后曬出了自己的行政權(quán)力清單，得到了廣大人民群眾的好評(píng)。權(quán)力清單的公布真正實(shí)現(xiàn)了人民群眾對(duì)政府的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于人民群眾對(duì)政治權(quán)力的制約和監(jiān)督，有利于政府依法行政，有效地防止公權(quán)的濫用，減少政府尋租現(xiàn)象，使政府履行對(duì)人民負(fù)責(zé)的職責(zé)。

　　目前，我國(guó)的民主政治建設(shè)比較滯后，對(duì)政府權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效制約和監(jiān)督，政府決策的科學(xué)化和民主化程度較低。人民群眾不了解政府，參與政治的愿望難以實(shí)現(xiàn)，民主熱情逐漸下降，有些人甚至產(chǎn)生了失衡的心理，仇官仇富的心理，對(duì)黨和政府喪失信心和認(rèn)同感。長(zhǎng)此以往，黨就有可能失去民心。

　　然而，一方面，總理的“權(quán)力清單”切實(shí)推進(jìn)了黨務(wù)政務(wù)的公開，尊重了人民群眾的主體地位，保障了人民民主的權(quán)利，使人民群眾可以充分發(fā)表自己的意見和建議，有利于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，有利于充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，從而不斷鞏固和發(fā)展黨的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)了黨群管理。另一方面，做好黨群管理工作，保障了人民民主，構(gòu)建良好的黨群關(guān)系，就能夠激發(fā)人民群眾的主人翁意識(shí)和公民意識(shí)，調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮民智，為黨和政府的決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也使人民群眾敢于、勇于揭發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗行為，并和這些行為作斗爭(zhēng)，促使總理的“權(quán)力清單”早日實(shí)現(xiàn)。

　　二、“責(zé)任清單”與黨群管理的相互促進(jìn)關(guān)系

　　李克強(qiáng)總理的“責(zé)任清單”強(qiáng)調(diào)政府要怎么管理市場(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”。責(zé)任清單包括責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形兩個(gè)主要內(nèi)容。“責(zé)任事項(xiàng)”是指在行政權(quán)力的行使過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù);“追責(zé)情形”是指未按照規(guī)定履行義務(wù)可能產(chǎn)生的不良后果的情況。二者的有機(jī)結(jié)合形成了權(quán)力運(yùn)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。責(zé)任清單要求政府要明確責(zé)任，創(chuàng)新管理辦法，建立健全問(wèn)責(zé)追究制度。使每項(xiàng)權(quán)力都有對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形，明確了權(quán)力運(yùn)行的路徑、環(huán)節(jié)以及內(nèi)容。責(zé)任清單是從制度的層面上強(qiáng)化了責(zé)任，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一有章可循，使責(zé)任落到了實(shí)處。2014 年11 月，浙江省推出第一張責(zé)任清單。責(zé)任清單方便了群眾辦事，有利于人民群眾對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，也有利于政府工作人員審慎行使權(quán)力，不斷改進(jìn)工作。

　　任何良好的權(quán)力運(yùn)作，都離不開執(zhí)政者和人民群眾的互動(dòng)。人民群眾通過(guò)執(zhí)政黨來(lái)控制政府，權(quán)力的運(yùn)作會(huì)直接影響到人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)可和接受。如果執(zhí)政黨把人民群眾的意志在權(quán)力運(yùn)作中體現(xiàn)不出來(lái)，必然會(huì)導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張。權(quán)力只有在人民群眾的有效監(jiān)督和制約下，才能保證良好運(yùn)作。 因此，黨治理國(guó)家的方式，政府權(quán)力的運(yùn)作，都會(huì)對(duì)黨群關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

　　責(zé)任清單的出臺(tái)，完善了權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了黨的執(zhí)政方式和政府的權(quán)力運(yùn)行方式，對(duì)重塑黨和政府的威信有著重大意義。它使權(quán)力回歸社會(huì)，回歸于民，為和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建建立了長(zhǎng)久的制度保障機(jī)制;而良好的黨群管理使人民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、制約，促使政府真正從“無(wú)限的政府”、“全能的政府”轉(zhuǎn)變成為“有限的政府”。在權(quán)力的監(jiān)督上，實(shí)現(xiàn)了人民群眾的監(jiān)督責(zé)任與權(quán)力的對(duì)稱，也實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與人民群眾之間信息的對(duì)稱，使監(jiān)督有效，進(jìn)一步促進(jìn)責(zé)任清單的落實(shí)。

　　三、“負(fù)面清單”與黨群管理的相互促進(jìn)關(guān)系

　　李克強(qiáng)總理“負(fù)面清單”強(qiáng)調(diào)企業(yè)不應(yīng)該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”。負(fù)面清單規(guī)定了企業(yè)“不能做什么”，沒規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，所以使市場(chǎng)有了更大的發(fā)揮作用的空間，會(huì)使政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。負(fù)面清單將政府審批的范圍大幅度地縮減了，有利于推動(dòng)政府審批制度的實(shí)質(zhì)性改革，增強(qiáng)政府工作效能。負(fù)面清單不再給企業(yè)提供政策上的優(yōu)待，企業(yè)將更多地依靠自身能力在市場(chǎng)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)以尋求發(fā)展。在我國(guó)，為了建設(shè)更高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，負(fù)面清單將平等地適用于國(guó)有和非國(guó)有、內(nèi)資和外資企業(yè)。2013年，上海自貿(mào)區(qū)公布了他們的負(fù)面清單。負(fù)面清單要營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系，使企業(yè)在公平而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)相迸發(fā)創(chuàng)新活力。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，使綜合國(guó)力得到了很大的提高，人民生活水平在整體上也上了一個(gè)大臺(tái)階。但是，片面追求GDP的高速增長(zhǎng)成了衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)志，忽略了對(duì)人和社會(huì)的發(fā)展，使廣大人民群眾的切身利益沒有得到良好的維護(hù)，勞動(dòng)積極性受到了挫傷。上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難等民生問(wèn)題凸顯，面對(duì)這種利益沖突，我們能否建立起一個(gè)公平合理的利益分配機(jī)制，使社會(huì)矛盾得以緩解，兩極分化的現(xiàn)象得到控制。這是和諧黨群關(guān)系建立的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　總理的負(fù)面清單取消了特殊利益集團(tuán)在社會(huì)上的特殊利益，強(qiáng)調(diào)人民群眾的切身利益的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)建立一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使居民收入的增長(zhǎng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步，讓人民群眾真正享受改革開放的成果，使地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)的差距控制在合理的范圍內(nèi)，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性，加強(qiáng)黨的凝聚力、號(hào)召力，鞏固黨群關(guān)系;要建立良好的黨群關(guān)系，就要想法設(shè)法為人民群眾謀取利益。一方面要建立一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)有序的良好市場(chǎng)秩序，大力發(fā)展生產(chǎn)力，豐富物質(zhì)文化以滿足人民群眾的需要，另一方面，還要實(shí)現(xiàn)分配公平，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。有了廣大人民群眾的支持，負(fù)面清單的作用一定會(huì)得到發(fā)揮。

　　總之，權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，共同有力地推動(dòng)著政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府成為責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)型政府，最大程度上保證人民群眾的利益，促進(jìn)了黨群管理;做好黨群管理工作，形成和諧的黨群關(guān)系，使黨和政府有了牢固的群眾基礎(chǔ)，總理通過(guò)“三張清單”要進(jìn)一步深化的改革開放目的才能達(dá)到。

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　　管理職稱論文發(fā)表期刊推薦《政法論壇》(中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào))是以法學(xué)為主，兼顧政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的學(xué)術(shù)理論刊物。本刊主要發(fā)表法學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)，特別是法學(xué)各學(xué)科的學(xué)術(shù)研究成果，包括對(duì)馬克思列寧主義關(guān)于國(guó)家與法的理論的研究，闡述對(duì)我國(guó)法制建設(shè)、社會(huì)治安以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革中的法律問(wèn)題的研究探討，政法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)研究，政法教育改革問(wèn)題的研究和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)介紹，中國(guó)古代法律制度、法制思想和法學(xué)歷史人物的研究，以及調(diào)查報(bào)告、典型材料、教材資料、法學(xué)書刊評(píng)介、國(guó)內(nèi)外法學(xué)動(dòng)態(tài)等。