近年來“民工荒”頻發，對我國經濟社會發展造成了不容忽視的負面影響。人們從“民工荒”中日益清醒地看到，農民工并非“無限供給”、“取之不竭”的廉價勞動力資源;我國要在全球化和知識經濟的挑戰中成功實現城鎮化工業化，就必須加大人力資本投資，把農民工變成高價值高素質的人才資源。當下“民工荒”是在新生代農民工成為務工主體的背景下發生的，因此從“民工荒”審視新生代農民工人力資本投資問題，意義重大，值得高度關注，深入研究。

　　摘 要：“民工荒”在很大程度上是“結構荒”、“質量荒”。從“民工荒”反映出的現實情況來看，農民工特別是新生代農民工的人力資本投資嚴重不足。加強新生代農民工人力資本投資，對中國工業化城鎮化和經濟社會長遠發展具有十分重要的現實與戰略意義。必須確立新生代農民工是重要人力資本的共識，破除阻礙新生代農民工人力資本投資的制度障礙，健全促進勞動力自身發展的社會保障，增大以培養現代產業工人和新市民為目標的教育投入，加強適應經濟社會發展的職業技術培訓，使新生代農民工成為新世紀高素質人才資源。

　　關鍵詞：學術論文發表哪個網站好,“民工荒”,新生代農民工,人力資本,存量,投資

　　一、“民工荒”在很大程度上是“結構荒”、“質量荒”

　　所謂“民工荒”是指適應現代化生產需要的勞動力短缺。自2004年以來，這一經濟社會現象便開始發生并不斷出現，迄今仍在繼續，甚至愈演愈烈。無論 2008年金融危機沖擊，還是2010、2011年經濟形勢好轉，全國各地出現了不同程度地“民工荒”。當初主要發生在珠三角、長三角、閩東南、浙東南等東部沿海地區，后來則逐漸漫延到內地的河南、江西、安徽與四川等地。僅2009年深圳勞動力市場用工缺口達12萬，而2010年廣州在加工制造業、現代服務業、傳統服務業等行業領域缺工量就接近15萬，東莞作為“世界工廠”缺工過百萬。湖南長株潭地區2011年用工短缺亦逾3萬人。

　　經濟學中有一個著名的“劉易斯拐點”，揭示了在城鄉經濟社會日益發展的條件下，農村勞動力向城市轉移到一定階段就不再繼續。隨著“民工荒”的出現，一些人提出中國的 “劉易斯拐點”已經到來。金融危機后，中國經濟的復蘇與中國經濟社會發展真的到了“劉易斯拐點”、到了企業用工普遍短缺的時候嗎?回答當然是否定的。因為中國農村勞動力總量巨大，勞動力轉移將長期存在。根據國務院農普辦和國家統計局的調查統計，我國農村勞動力資源總量到2006年底為53 100萬人。近年來這一數據又有了上升。國家“十二五”規劃提出，在2050年我國將達到中等發達國家的水平。中等發達國家有一個重要指標，那就是農村人口低于國家全部人口的20%。這就說明在未來40年中，我國平均每年需要從農村向城鎮轉移1 400萬人口。因此，在勞動力總量供大于求的背景下，“民工荒”的出現并不是勞動力總量短缺。

　　那么，是什么造成了持續的“民工荒”呢?人們進行廣泛調研，得出的結論是：經濟迅速回暖和國家基礎設施建設加快，企業用工需求隨之加大;工資待遇未能改善，生活環境差，民工外出就業人數減少;國家在農村推出的惠農政策增多，返鄉農民工多就近擇業;生活水平提高，自愿失業人數增加;信息不暢通，農民工無序流動等是重要因素。 [1 ]實際上，除此之外，從發展趨勢與深層次根源來說，“民工荒”在很大程度上還是“結構荒”與“質量荒”。最新的有關調查表明，在金融危機沖擊下，一些沒有進行產業升級的企業大量倒閉，剩下的多是具有自主創新能力的企業。為了提高自己產品的質量、增強競爭能力，不少企業正在加速推進產業調整與轉型升級，轉變發展方式。在這種情況下，企業需要的更多的是技能型勞動，而不是普通勞動。近期有研究者對600家制造業企業的招聘信息和5 000名農民工進行問卷調查與分析，發現40%以上的企業要求應聘者有技工證，但考取技工證的農民只有10%。企業招工崗位中近1/3都要求具備一定的職業資格，而要求具備初級工水平和要求達到中級工及以上水平的崗位分別占了25%和 7%。 [2 ]資本密集型或技術密集型企業更是需要大量具有一定工作經驗的熟練工，尤其是需要高級工。一方面，企業對中高級技工求賢若渴，不惜重金招攬賢才;另一方面，絕大多數尋求就業的農民工又恰恰缺乏這種專業技能，從而造成民工的“質量荒”。同時，從年齡結構看，企業對80、90后新生代農民工需求量最大。國家人力資源和社會保障部在2009年對全國部分城市公共就業服務機構市場供求狀況進行的調查分析表明，約86%的用人單位對勞動者的年齡都有所要求，其中 16～34歲之間的勞動者構成單位用人需求的主體，約占總體需求的63.3%(16～24歲之間勞動者的需求約占31.7%，25～34歲之間勞動者的需求約占31.6%)。 [3 ]這導致了年齡結構需求的失衡。由此可見，“民工荒”并不是因農村勞動力供給總量下降造成的用工短缺，而是由特定人群缺乏導致的結構性供給不足，或者說是結構性有效供給總量不足。正是這種民工的“結構荒”、“質量荒”，導致了一方面“勞力荒”、另一方面“就業難”的怪圈。

　　二、“民工荒”折射出農民工特別是新生代農民工人力資本投資的缺失

　　“民工荒”現象的出現引人深思，為什么用人單位和企業會有大量技術崗位的空缺?如何解決“招工難”與“就業難”的矛盾?符合實際的回答是，農民工特別是新生代農民工人力資本投資缺失，解決問題的最佳方案或根本出路在于加大人力資本投資。

　　所謂人力資本投資就是對人的成長、發展的投入，其實質是人口身體素質和文化知識素質的投資。從國家層面或宏觀角度講，人力資本投資包括用于整個人口的撫養、教育、醫療、社會保障以及其他方面的費用支出。就我國的情況而言，人力資本投資的統計不很完整，例如2006年我國的教育經費支出，占當年GDP的 4.63%，遠遠低于發達國家的水平(發達國家的教育經費支出占GDP的8%以上)。 [4 ]具體到農民工，其人力資本投資的水平就非常低了。 　　農民工人力資本投資主要體現在流遷費、工資收入、社會保障、精神文化生活與職業教育培訓等方面。從“民工荒”反映出的現實情況來看，農民工特別是新生代農民工的人力資本投資嚴重不足。

　　1. 工資收入低。中國青少年研究中心在2006年進行了一次全國性大規模調查，發現農民工收入狀況整體欠佳，尤其是青年農民工收入偏低，其月收入在1 501～2 000元、1 001～1 500元、701～1 000元和501 700元的分別占比為16.9%、21.6%、26.6%和23.4%。2007年國家勞動和社會保障部的調查也顯示，拿到上年全部工資和大部分工資的農民工只有81%和18%，沒有拿到或只拿到少部分工資的農民工仍然有1%左右。湖南長株潭地區新生代農民工的月收入普遍偏低，以2010年為例，800～1 000元的占了50%，1 000～1 500元的占了25%，1 500元以上的勉強占到25%。而欠薪的現象令人堪憂，能按月支取應得工資的農民工只有16.7%，拖欠一兩個月的現象最常見，將近四成，經常被拖欠3個月以上的竟然高達37.1%。

　　2. 流遷費用等成本高。流遷費用主要包括城鄉二元經濟條件下政府基于非經濟因素考慮而收取的各種“入門費”和農民工外出打工的交通費、信息費等。如流動人口證、暫住證、計劃生育證等辦證費用和城市增容費，民工輸出地開計劃生育證明、勞務用工證明、邊防證等費用，打工地收取的介紹費、各種押金等。這些費用五花八門、名目繁多，動輒數百元，無形中加重了民工的負擔，使其實際收入大大減少。 [5 ]

　　3. 社會保障缺乏。農民工特別是新生代農民工做工時間長，勞動強度大。他們在很惡劣的條件下生產和生活，卻沒有獲得相應的補償和保障，不少人付出了健康代價，甚至為此失去生命。因此，他們有很高的社會保障需求。然而，由于流動性大、工作不穩定等原因，他們的社會保險參保率仍然很低，始終被排除在城市的社會保障體系之外。相關調查材料表明，新生代農民工參加社會保險的人很少，而雇主或單位為他們繳納的養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別達到了7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。 [6 ]這些數據從較大程度上反映了新生代農民工社會保障的缺失。

　　4. 精神文化生活匱乏尤其是職業教育培訓缺位。北京市一家研究機構的調查顯示，多數農民工在城里的文化支出為零，在回答“你工作的單位或居住地是否有業余文化生活設施”時，選擇“有，比較多”的僅占8%，“沒有”的達60%。調查還發現，10年沒有看過電影的農民工占到60%以上，聊天、睡覺、打牌賭錢、閑逛是90%以上農民工打發空閑時間的主要方式。 [7 ]各級政府和社會有關方面對農民工精神文化生活的關注與投資遠遠不夠。更令人焦慮的是農民工職業教育培訓嚴重缺乏。由于只重視正規教育，忽視職業教育培訓，我國建立的職業技術學校非常有限，不能適應經濟社會發展。學校建設未能發展，且逐年萎縮。2002年全國各地停辦的技校就有大約600所，而從20世紀90年代后期到2005年，職業教育從58%下滑到38%。 [5 ]權威調查報告顯示，在外出農民工中，具有初中及以下文化程度(含文盲)和高中及以上文化程度的占比分別為76.5%和23.5%，而51.1%的外出農民工沒有接受過任何形式的技能培訓。 [6 ]長期以來，我國大多數企業產品參與國際競爭的主要優勢是勞動力低成本。不少企業以低成本勞動力為競爭力，奉行“拿來主義”，只招熟練工，一旦完成訂單，對農民工就棄之不用。它們不愿意與農民工簽訂長期用工合同，更不注重農民工人力資本投資，從而造成農民工缺乏教育培訓，文化水平與勞動技能無法得到提高。

　　三、新生代農民工人力資本投資的必要性與重要意義

　　新生代農民工主要指20世紀80、90年代后出生的新一代農民工。21世紀到來后，老一代農民工由于年齡增大逐步退出城市，新生代農民工則逐步成為農民工的主體。據最新統計，全國有農民工2.23億，其中新生代農民工1.4億，約占農民工總數的60%。 [8 ]“民工荒”在很大程度上是新生代農民工荒。加強新生代農民工人力資本投資，對于中國工業化城鎮化和經濟社會長遠發展具有十分重要的現實與戰略意義。

　　1. 加強新生代農民工人力資本投資是實現新生代農民工自身發展與勞動力資源有效供給的重要條件

　　成長于改革開放和社會加速轉型歷史條件下的新生代農民工，迫切要求改變自身的發展狀況，實現從生存型向發展型轉變。他們更多地將離開鄉村到外地打工看作改變生活方式和尋求更好發展機會的契機。他們不僅關注收入水平的提高，而且更加注重自身素質的發展和權利的實現。然而，長期以來不少地方和企業對新生代農民工的發展需求表現出淡漠，只求不計后果的掠奪式利用。這既不利于新生代農民工的發展，也對勞動力資源的可持續發展帶來了消極影響。必須加強新生代農民工人力資本投資，加強勞動保護，改善勞動條件，在發展生產的基礎上不斷提高勞動報酬和福利待遇，并切實加強文化教育與職業技術培訓。唯有如此，才能真正實現新生代農民工的發展和勞動力資源的有效供給。

　　2. 加強新生代農民工人力資本投資是提高勞動力素質、加速農村人口向城市轉移與推進工業化城鎮化的必然要求

　　新生代農民工較之老一代農民工受教育程度和文化素質有所提高，但與非農領域就業和工業化城鎮化的發展要求還有很大差距。改革開放以來形成的新管理體制已經沒有辦法把他們拒絕于城市之外，或者把他們再送回農村。而實際上我國的工業生產和城市生活已離不開他們。目前，我國正處于加速農村人口向非農領域轉移和推進工業化城鎮化的關鍵時期，適應非農就業的任務非常艱巨。在這樣的現實條件下，提高勞動力素質，將新生代農民工培養成高素質的現代產業工人和新市民勢在必行。而要適應這一發展趨勢，必須加大人力資本投資，解決新生代農民工人力資本存量不足的問題。加強新生代農民工人力資本投資是實現新生代農民工人力資本有效提升和推進工業化城鎮化的必然選擇。 　　3. 加強新生代農民工人力資本投資是促進產業結構調整升級、提升企業競爭力和實現國民經濟持續穩定發展的基本保證

　　“民工荒”給經濟發展提供的一個信號就是倒逼企業加快結構調整和升級。當今全球勞動密集型產品，如紡織品、消費類電子產品的生產相對過剩，中國企業主要以低廉的勞動成本迅速擴大國際市場份額的空間也越來越小，因此，必須實現勞動密集型產業向資本密集型和技術密集型產業轉型，以提高企業競爭力。達到這一目的，必須加強新生代農民工人力資本投資，解決新生代農民工整體素質不高、跟不上產業結構調整和市場變化步伐、不能適應信息化高新技術產業為特征的新型工業化和新興第三產業要求的問題。因為產業結構調整升級需要高素質專業人力資本和企業家人力資本，也離不開高素質一般人力資本。掌握一定技術和具有較高素養的普通工人是最終實現產業結構調整升級的重要因素。同時，產業結構調整又依賴于消費結構的升級和層次的提高。增加新生代農民工工資收入，改善其生活條件，不斷促進其消費觀念和消費方式的轉變，可以在推動消費增長、消費結構變化的條件下，拉動消費市場，從而為刺激和實現國民經濟持續穩定發展提供重要平臺。

　　4. 加強新生代農民工人力資本投資有利于增強農民工的認同度、歸屬感和促進社會和諧穩定，關乎國家長遠發展

　　新生代農民工大多處于17歲至29歲，在這個年齡階段，人的心理波動和改變比較大，受環境影響，易于產生苦悶、彷徨、壓抑等負面情緒，形成不安定因素 [9 ]。他們具有豐富的強烈的文化教育需求，如果這種需求受到壓抑、得不到合理滿足，就會轉化為不滿、憎恨與仇視，從而形成新的社會矛盾。“民工荒”表現出不少新生代農民工找不到或失去工作，一些人從“流民”、“饑民”演變為“暴民”。這種狀況無疑不利于社會的和諧穩定。而從長遠戰略來看，上述問題不解決，將對新生代農民工發展成為現代產業工人造成極大障礙。因此，加大新生代農民工人力資本投資，強化教育、引導和職業技能培訓，使之具備健康心理、良好法律意識和掌握新技術新技能，實現穩定就業，對增強新生代農民工的社會認同度和歸屬感、促進國家長遠發展將產生重要的積極影響。

　　四、加強新生代農民工人力資本投資的對策思路

　　“民工荒”反映出的新生代農民工人力資本投資嚴重不足，既凸顯出這一特殊社會群體成長發展面臨的不容忽視的問題，也警示了我國經濟社會發展特別是工業化城鎮化遭受障礙的嚴重性。必須形成正確的思路，采取切實的措施，努力加強新生代農民工人力資本投資。

　　1. 確立新生代農民工是重要人力資本的共識

　　馬克思主義經濟學認為，資本是能夠帶來剩余價值的價值。人力資本作為具有價值和使用價值的資本，在形成過程中花費了社會必要勞動時間，能夠創造大于自身價值的價值。新生代農民工具有年齡較小，可塑造性較強，受教育程度較高，對文化專業知識有極強探求欲和進取精神的特征。他們居住在城市，熟悉都市生活，宜工不宜農。作為農村勞動力中的高素質人員和城市建設發展的重要后備資源，有必要對其進行人力資源再投資和開發。因此，必須在全社會確立新生代農民工是重要人力資本的共識，使政府和企業在努力開發專業人力資本和企業家人力資本的同時，克服“農民工是取之不竭的廉價勞動力資源”的錯誤認識和將新生代農民工排斥在人力資本范疇之外的錯誤做法，注重開發普通人力資本，特別是新生代農民工人力資本，從而為加強新生代農民工人力資本投資、真正解決“民工荒”問題和促進經濟社會發展創造條件。

　　2. 破除阻礙新生代農民工人力資本投資的制度障礙

　　城鄉分割的二元戶籍制度及依附在戶籍上的種種不平等待遇規定，是新生代農民工人力資本投資的嚴重障礙。必須大力改革，推進城鄉制度變遷，堅持以居住地登記戶口的方式，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎的戶口登記制度，逐步實行城鄉戶籍一體化，實現戶籍管理由靜態化向動態化的轉變，盡快改變目前新生代農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀。制定和完善外來人口的管理制度，努力降低新生代農民工進城就業和定居的門檻，尊重他們就業和居住的自由權。幫助其解決居住問題，對進城新生代農民工購買或者租賃城鎮住房給予政策支持。組織和引導勞動力在城鄉之間合理有序地流動，建立連接城鄉的就業服務網絡，不斷完善市場機制，形成城鄉統一的勞動力市場和實施公平競爭的就業制度，逐步取消勞動者的各種身份界限。放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件，落實相關政策，讓有強烈離農愿望的新生代農民工優先轉變為城鎮居民，對在城市有穩定收入、有固定住所的新生代農民工可以考慮給予市民身份，加快其市民化進程。努力剝離戶籍制度上附系的一系列利益，促使戶籍制度同就業、工資、教育、社會福利等諸多制度相分離，避免新生代農民工由于身份限制而遭遇各種不平等待遇。同時加快工資制度改革，提高勞動在收入中所占比例。

　　3. 健全促進勞動力自身發展的社會保障

　　社會保障是公共服務性人力資本投資的重要途徑，對于提高新生代農民工人力資本存量十分重要。政府和社會應逐步將新生代農民工納入失業、工傷、醫療、養老等各種社會保障體系中，減輕他們在城市的生活成本，改善生活環境。加快封閉型城市社會保障向為農民工提供社會保障的開放型社會保障的轉變步伐，努力健全促進勞動力自身發展的社會保障體系，完善社會保險關系轉移接續辦法。提高統籌層次，降低社會保險繳費水平，通過強化征繳擴大覆蓋面，使新生代農民工融入城鎮職工社會保險，努力實現應保盡保。建立應急救助機制，針對新生代農民工開展應急救助、貧困救助、教育救助和法律援助等。同時，根據職業特點、收入狀況、流動程度及定居城鎮意愿，采取分類分層的措施保障新生代農民工的社會保障權益，使之有尊嚴地有保障地生活與工作，真正實現新生代農民工的早期投入、延長收益，提高收益回報率。

　　4. 增大以培養現代產業工人和新市民為目標的教育投入

　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性戰略投資，是提高新生代農民工人力資本質量的關鍵所在。應基于新生代農民工進城目標、人生理想、價值觀的特征和經濟社會發展的需要，從長遠戰略考慮，確立把新生代農民工培養為高素質的現代產業工人和新市民的政策目標，在不斷提高國民教育經費占GDP比重的基礎上，增大對新生代農民工的教育投入。為此，必須將農村中小學基礎設施建設納入中央投資范疇，加大政府對農村義務教育的投資力度，加大各級財政對農村教育的轉移支付力度，不斷完善農村義務教育經費保障機制，奠定新生代農民工接受良好基礎教育的堅實基礎。針對新生代農民工的特殊性，出臺相應政策，將其成人教育、繼續教育等經費納入各級政府的財政預算，設立“新生代農民工教育發展基金”，以不斷提升業務與綜合素質。鼓勵新生代農民工接受終身教育，滿足其多層次學習和發展需要。并努力創造條件，解決新生代農民工子女上學難的問題，使之享受在父母打工城市接受教育的權益，從而提高十幾年后勞動力的整體素質。 　　5. 加強適應經濟社會發展的職業技術培訓

　　職業技能的高低是人力資本存量大小的重要標志，決定著新生代農民工的就業穩定性、擇業競爭力和發展空間。應根據新生代農民工尋求非農就業職業發展的特點和工業化城鎮化發展的趨勢，大力加強職業技術培訓。首先，大力發展正規職業教育和技術教育，在新生代農民工進城務工前，通過國家補貼等措施鼓勵農村初、高中畢業生進入中等、高等職業技術學校學習，以提高新增農村勞動力的文化素質和就業技能;其次，抓好成人再教育和勞動技能培訓(包括職前培訓和崗位培訓)等補償教育，使新生代農民工能適應企業或用工單位的工作，著力建立一個由政府、企業和個人共同出資，面向基層、覆蓋城鄉的，包括職業技校、成人夜校、社區教育以及就業輔導在內的多元培訓教育體系;第三，根據不同的就業意向和需要，適應經濟結構調整和產業升級需求，分別提供實用的職業培訓，從單一化走向多樣化，從“一鍋炒”走向專業化，從就業教育逐步走向創業教育;第四，以“學以致用”為目標創新培訓內容，根據新生代農民工工作、生活和學習的特殊性，提高培訓的針對性和實際效果。實現職業素質教育與職業能力培訓的有機融合，在堅持基礎知識、基本技能學習訓練的核心地位的同時，加強政策法規、心理輔導、企業文化和企業制度等素質教育，幫助新生代農民工努力掌握勞動技能，提高勞動素質和精神文化素養。

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