摘要：政府投資項目審計是審計機關的一項重要工作，我國政府投資項目效益審計剛剛起步，還存在不少難點和問題。本文針對政府投資項目效益審計的必要性、當前效益審計存在的問題進行了分析，提出了改善政府投資管理，提高政府投資績效的對策。
　　關鍵詞：政府投資項目，效益審計，問題，對策研究
　　0引言
　　隨著財政對公共工程和基礎設施的投資力度不斷加大，政府投資項目的效益狀況愈來愈引起社會的關注，在投資領域開展效益審計是一件勢在必行的事情，結合多年審計機關開展投資審計工作情況來看，投資項目效益審計還存在一些問題，現提出一些自己粗淺的看法，和大家一起探討。
　　績效責任李金華審計長曾指出：“效益審計是更高層次的審計目標，是審計工作的發展方向。”積極有效的開展投資效益審計，不僅是審計部門自身發展的需要，更是社會經濟的發展水平和客觀要求所決定的�？冃�審計是一種將經濟監督與經濟管理結合起來，對經濟活動的節約、效率和效果進行綜合考核和評價的的審計方法。政府投資效益審計要圍繞政府投資的經濟性、效率性、效益性這三個要素，對政府投入資金的使用效益、管理效果作出評價并提出改進建議。資審計工作情況來看，投資項目效益審計還存在一些問題，現提出一些自己粗淺的看法，和大家一起探討。
　　一、開展政府投資項目效益審計的必要性
　　1.1開展投資效益審計是社會公眾對財政建設資金實行有效監督的需要
　　隨著社會進步，民主的發展，公眾對提高政府部門使用財政資金支出效果和明確支出的經濟責任要求越來越嚴格。即隨著公共財政框架的日益完善，政府可利用的資源越來越少，而政府所承擔的社會的經濟義務卻越來越大，這便是效益審計在全國范圍內興起和發展的一個重要原因。
　　1.2開展投資效益審計是深化投資體制改革，有效利用有限資源的需要
　　據國務院《關于投資體制改革的決定》精神和要求，遵循公共財政理念，政府投資必須從競爭新領域退出，集中搞好市場無法提供的社會公益事業和基礎設施建設，提供公共產品，滿足社會公共需要。隨著公共支出占國民生產總值的比重直線上升，我國經濟資源越來越不能滿足社會的需要，政府的生長基礎和社會的發展機會越來越受限制。政府對公共產品的投資是否達到了預期效益，投資效果如何？對政府受托責任的考評應該定位在投資績效上。包括經濟資源、人力資源和自然資源的投資。揭示投資建設過程中存在的問題，深層次剖析投資管理體質中的缺陷，比對原因，提出改進建議和意見，促進政府不斷完善投資體制，促進政府不斷完善投資體制，促進經濟持續快速、健康地發展。
　　1.3開展投資效益審計是國家審計機關的職責所在
　　審計監督的三大基本職責：真實、合法、效益審計。審計監督延伸應順應國家公共資金的流向。當前政府投資管理的重心偏向公共投資領域中的非經營性項目。為了更好地履行審計法，更加全面、客觀地評價審計項目，監督規范政府投資行為，促進完善投資機制，提高財政資金的使用效率。國家審計機關的固定資產投資審計工作重點也應該轉向政府公共工程。效益審計勢在必行。
　　二、政府投資項目效益審計中存在的問題
　　2.1投資效益審計實施的滯后性
　　投資效益審計的實施多為事后審計在政府投資項目效益審計中，基本上是投資項目完成后進行，這種事后審計程序無法改變項目投資低效的現實，也就無法達到投資效益審計的目的。
　　2.2投資效益審計評價標準模糊性
　　投資效益審計的對象種類繁多，衡量審計對象的經濟性，效率性和效果性的標準難以統一。同時在經濟轉軌的時代背景下，政府責任，部門目標的定位也在不斷變化中，難以確定一個比較一致的評價標準。我國正在探索中前進的政府投資項目效益審計還未建立起科學規范、切實可行的評價體系。現階段政府投資項目主要評價其社會和生態效益。已有的評價指標體系是財務指標多，非財務指標少：歷時指標多預測指標少；個體指標多對比指標少；經濟效益指標多，社會環境效益指標少。其模糊性多樣性使被審單位得以閃爍其辭，而審議人員難以適從，無疑會影響績效審計質量和結論的可信度。
　　2.3投資效益審計會計資料的失真性
　　效益審計首先建立在真實性、合法性審計的基礎上，但目前中國的會計制度還不夠完善，會計資料失真現象仍較為普遍，效益審計賴以評價的基礎可靠性不夠。審計人員僅僅為確認財務收支和經濟活動的真實性，就需要付出額外勞動，增加了績效審計的投入和難度。
　　2.4投資項目效益審計人員結構、素質欠缺性
　　效益審計以財政財務收支為基礎，但又不僅僅局限于此。既要審查合法性合規性又要評價經濟性、效率性和效果性，因此，對人員素質要求較高要求審計人員具有較高的專業水準，繳款的知識結構，校準的判斷力和綜合分析能力。目前我國審計隊伍知識結構以會計、審計人才為主，工程技術等專業人才較少，且缺乏訓練有素、能運用績效審計知識的一專多能的復合型人才，較難適應政府投資項目效益審計發展的需要。
　　三、完善投資項目績效審計的對策
　　3.1盡快建立和完善效益審計相關法律法規
　　法律依據是開展效益審計關鍵的一環，因為依法審計是審計的基本原則，只有以法律、法規的形式把績效審計確定下來，審計人員在進行審計時才能有法可依。政府投資項目效益審計與傳統財務收支審計的最大區別在于審計工作的前移，市一種事前、事中、事后的動態審計監督與評價。在效益審計比較成熟的國家已經形成了比較完善的法律體系，例如英國有專門的《績效審計手冊》，澳大利亞有專門的《澳大利亞國家審計署績效審計手冊》和《績效審計業務指南》等。針對目前我國政府效益審計缺乏相關的準則指南，并使審計人員面對必要操作標準，方法、規范缺乏的現狀。應該總結各省各地區效益審計經驗的基礎上，結合國際慣例區分各個行業，制定出適合我國國情，操作性強的效益審計準則，對效益審計對象，審計目的，審計范圍，審計程序審計方法、外部審計力量的運用、審計報告以及法律責任的基本形式等做出明確規定。
　　3.2從業務培訓入手為效益審計提供高質量的審計資源
　　除了引進專業人才外，重點應加強對現有審計人員的后續教育，使他們不僅精通財務、審計業務和計算機技能，而且熟識法律、工程學、社會學、經濟決策、行政管理等方面的知識，努力造就一專多能的復合型人才。
　　3.3政府投資項目效益審計必須在提高和創造效益上下功夫。傳統審計中，審計目標是針對合規性；內容是針對財務收支；方式是事后審計；職能是監督檢查型。因而，談到檢查就是要發現和揭露問題，談到評價就是要把過去的功過數清楚。而效益審計，評價不是最終目的，只是解決效益問題的一種手段效益審計的落腳點要放在提高和創造經濟效益上。
　　3.4從機制上明確政府投資行為的效益責任
　　效益審計歸根究底還是針對政府經濟責任履行情況的監督。監督的一個重要條件是政府應該有一個事先確定的責任目標，否則將難以進行事后的審計監督。我國政府正在進行職能轉變，其中一個重要內容是正在建立責任政府，建立政府責任機制。筆者認為可以投資責任機制為突破口著重控制重復建設和損失浪費現象，建立一系列的量化指標以供評價其效益責任。政府責任機制的形成將為投資效益審計的開展創造有利條件通過揭示政府在投資項目管理中存在的共性問題，促進其完善制度，有利于推動政府管理水平的提高。
　　四、結論
　　總之，現階段的政府投資項目效益審計要盡力而為，量力而行，積極進取，穩扎穩打；要盡可能合理地、有效地使用審計資源。效率和效益是首要的關鍵。
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