摘要：隨著城市人口的不斷增多，城市道路交通面臨著越來越多的問題。本文在分析當(dāng)前西寧市道路交通問題的基礎(chǔ)上，探討了改善城市道路交通環(huán)境的措施，使城市交通達(dá)到安全、快捷、暢通。
　　關(guān)鍵詞：城市道路，交通秩序，交通治理，發(fā)展策略
　　
　　一、西寧道路交通的基本情況
　　西寧地處青海東部，黃河支流湟水上游，四面環(huán)山，三川會聚，具有青藏高原東方門戶之稱，地理位置十分重要。“道路通，百業(yè)興。”作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和交通中心，西寧交通的發(fā)展對整個西寧的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。建成區(qū)面積75平方公里，3年來，西寧市城市道路設(shè)施總投資高達(dá)20億元，西寧市建成區(qū)內(nèi)道路總長422㎞，道路面積1116.5萬㎡，路網(wǎng)密度4.94㎞/k㎡，道路用地率為14.9%，人均道路面積14.4㎡/人；現(xiàn)狀干道網(wǎng)密度為2.63㎞/k㎡，平均干道間距761m。截至2010年12月23日，西寧市機(jī)動車保有量為219436輛，新增機(jī)動車43825輛，同比增長18.8%，其中私家車占有量達(dá)90%，按照近幾年的增長速度，保守估計，到2015年，西寧的機(jī)動車保有量將超過35萬輛，機(jī)動車保有量快速增長后，道路交通擁堵、交通事故增多、市民出行不便等交通綜合問題，這將給西寧的城市規(guī)劃、道路交通帶來極大的壓力，這就需要相關(guān)部門提前著手，應(yīng)對機(jī)動車激增可能帶來的種種問題，尤其在治堵方面，更需要提前規(guī)劃。如何改善城市道路交通，加強(qiáng)科學(xué)管理研究已顯得十分迫切和重要，它關(guān)系到未來城市幾十年的交通發(fā)展戰(zhàn)略。
　　二、城市交通秩序存在的問題及原因
　　1、路網(wǎng)和車輛增長比不合理。隨著建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市人口逐年增長，交通流量快速增長，受城市東西川和南北川“十”字形帶狀布局的限制，私家車的快速增長和外埠車輛進(jìn)入市區(qū)的增多，城市交通壓力日趨嚴(yán)峻。截止2008年底，全市道路面積為910萬㎡，機(jī)動車保有量為17萬輛，2009年上半年機(jī)動車保有量增加了1.5萬輛，增長10.7％，而城市道路面積只是通過街景整治增加約1萬平方米，增長1.1％，機(jī)動車增長率是道路增長速度的10倍。
　　2、道路性質(zhì)和功能不明確。西寧市的干道系統(tǒng)過境交通、客運(yùn)交通、貨運(yùn)交通層次模糊、功能不清，使中心城區(qū)成為過境交通的中轉(zhuǎn)站，城市主次干道客貨運(yùn)輸流和人流交織混行，各類專業(yè)市場和長途客運(yùn)站集聚市區(qū)，車流和人流的密集混行加劇了市區(qū)交通擁堵。
　　3、外來車輛禁行政策缺乏。自1990年以來西寧市客車年均增長率為12.94%，貨車年均增長率4.41%，客貨比例已由1990年的0.46:1調(diào)整為目前的1.51：1，雖提高了城市的機(jī)動化水平，刺激了客貨運(yùn)輸量的增加，也刺激了外來機(jī)動車輛的流量和流向，使各種外來客貨車輛大量涌入市區(qū)，加劇了城市道路交通擁堵。
　　4、公共停車場滯后。西寧市擁有公共停車場294家、停車泊位1.4萬個（其中：地面停車場110家、停車泊位5300個；地下停車場22家、停車泊位1030個；利用人行道停車的52處、停車泊位4930個；利用行車道停車的110家、停車泊位3240個），路外停車場占44﹪，占道停車占56﹪。一方面是機(jī)動車輛逐年大幅度增加，一方面是停車場、汽車庫規(guī)劃與建設(shè)滯后，或者分布不合理，甚至改變功能，有的是閑置未啟用，浪費(fèi)了資源，致使停車難的矛盾日益突出。另外相對于現(xiàn)有汽車保有量以及城市汽車數(shù)量的增長趨勢，靜態(tài)交通設(shè)施缺乏，尤其在賓館、商場、醫(yī)院、購物中心等繁華地帶，很多車輛停靠在人行道和機(jī)動車道邊，降低了城市道路通行能力。
　　5、行人橫穿道路設(shè)施缺少。西寧市的人行橫道的平均利用率32.9%，部分道路利用率很低，交叉口行人違章率較高，部分交叉口的行人違章率超過了40%，主要是過街天橋、地下通道缺少，尤其在城市車輛運(yùn)行的高峰時段，比如職工上下班時段，學(xué)生出行時段，區(qū)域居民出行時段，外來人口出行時段等都會造成行車速度緩慢，影響了社會效率并加重了大氣污染。
　　6、交通管理手段落后。西寧市市區(qū)平面交叉口164處，有信號控制交叉口78處，行人過街信號控制交叉口17處，手觸式人行信號燈2處，主要道路交叉口基本上采用了信號燈進(jìn)行交通管理，部分交叉口設(shè)置了電子警察裝置，燈控設(shè)施目前還停留在單點(diǎn)控制的狀態(tài)，缺乏線控、面控等先進(jìn)的交通管理手段與設(shè)施。城市交通流的組織與管理仍比較粗放，像單行、限行、禁左等行之有效的交通管理與組織手段應(yīng)用較少，加之交通安全設(shè)施不到位、路面管理力度不大、交通違法行為處罰不到位等原因使部分路段交通擁堵成為頑癥。
　　7、交通設(shè)施建設(shè)缺乏前瞻性。城市道路建設(shè)對城市公交、行人及自行車重視不夠，相應(yīng)的交通設(shè)施如公交專用道、港灣式停靠站、天橋、下穿式地下過街通道、自行車停放等在建設(shè)前期缺乏考慮。再加上地下管線建設(shè)無序，道路重復(fù)開挖現(xiàn)象普遍，影響了道路通行能力。
　　三、改善交通秩序現(xiàn)狀的幾點(diǎn)對策
　　（一）平衡路網(wǎng)和車輛的增長比。
　　西寧市路網(wǎng)布局受“三川一水”水系的分割、帶狀城市布局的限制和蘭青、青藏鐵路干線、寧大鐵路支線的影響，路網(wǎng)密度已達(dá)到規(guī)范，干道分布較密集，路網(wǎng)成網(wǎng)率低，節(jié)點(diǎn)通行能力弱，“干路系統(tǒng)空間布局不均衡，道路通達(dá)性不高，制約了路網(wǎng)整體效能的發(fā)揮。由于受西寧地域地形的限制，大量修建平面道路是不實(shí)際的，所以今后除修建斷頭路、小街小巷道路外，主干路和次干路要考慮立體交通，逐步修建城市高架路。
　　（二）大力發(fā)展城市公共交通，提升道路通行能力。
　　合理規(guī)劃和設(shè)置公交路線、場站，確實(shí)實(shí)行“公交優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展“大公交“。首先要建立規(guī)范的財政投入和補(bǔ)償機(jī)制，對場站建設(shè)、車輛裝備的配置更新給予資金和政策扶持，盡量為群眾提供快捷、清潔、舒適的服務(wù)；對一些規(guī)費(fèi)盡量減免，對一些承擔(dān)社會義務(wù)及接受政府指令開通的虧損線路進(jìn)行財政補(bǔ)貼，使群眾選擇公交出行的費(fèi)用下降，提高公交出行比例。其次，擴(kuò)大公交服務(wù)區(qū)域，將原來滯后于城市發(fā)展的公交線路按照環(huán)泉州灣的需要進(jìn)行整合，構(gòu)建大泉州公交體系，方便群眾的出行。再次，提高公交科技含量。如實(shí)行公交“一卡通”；配置公交車電子顯示屏、語音報站服務(wù)器和安全監(jiān)控器；使用全球定位系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化車輛調(diào)度體系；提供高質(zhì)量的電子站牌和路況等城市交通信息服務(wù)。
　　（三）在充分利用現(xiàn)有停車場所資源的基礎(chǔ)上，修建停車場。
　　一方面規(guī)范管理，挖掘潛力，統(tǒng)籌現(xiàn)有各類停車場(庫)資源。對現(xiàn)有各類停車場(庫)實(shí)行全面對外開放,讓被擠占或挪作他用的停車場及因其他因素關(guān)閉的停車場盡快恢復(fù)停車功能。部分企事業(yè)單位內(nèi)部停車場在滿足本單位及外來辦事車輛停放的基礎(chǔ)上，本著自愿的原則，可參與對外開放行列，辦理相關(guān)手續(xù)后，對停放車輛實(shí)行收費(fèi)管理。同時要完善各類停車場(庫)基礎(chǔ)設(shè)施。按照停車場(庫)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置各類交通標(biāo)線、標(biāo)志，并合理確立進(jìn)、出口，理順連接道路的通道，盡可能減小對道路交通的干擾。同時，通過電子誘導(dǎo)屏，告知駕駛?cè)送＼噲?庫)方位、總泊位數(shù)、余泊位數(shù)等信息，引導(dǎo)駕駛?cè)艘?guī)范行車、有序停放車輛。全面清理并嚴(yán)格控制占道機(jī)動車臨時停車場。要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對市區(qū)現(xiàn)有占道機(jī)動車臨時停車場進(jìn)行全面清理整頓和優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制審批新的路段，并定期進(jìn)行動態(tài)評估，確保設(shè)置符合規(guī)范要求。
　　另一方面均衡布局和合理控制城市存量土地，充分挖掘閑置土地潛力,增加公共停車場的用地總量，計劃在老城區(qū)東大街、大十字、西門口、小橋大街、城西區(qū)主要街道開發(fā)建設(shè)停車場57個，停車泊位2951個；自建停車場20個，停車泊位2000個；對外開放停車場59個、停車泊位3731個；重點(diǎn)建設(shè)新寧廣場、勝利路、南關(guān)街、園樹、青藏花園等停車場。在解決停車場總量需求與供給深層次問題上，應(yīng)加大停車場（庫）配建力度，調(diào)動社會資源，對企事業(yè)單位已建成的停車場給予一定的刺激政策，全面向社會開放停車場對外服務(wù)，同時，盡早出臺《西寧市停車場管理辦法》，明晰停車場整體規(guī)劃布局、經(jīng)營與建設(shè)、管理主體等，為停車場的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策保障。
　　最后，本著“路內(nèi)高于路外，室外高于室內(nèi)，中心區(qū)域高于其他路段，白天高于夜間”的原則，完善停車收費(fèi)價格體系。對占道機(jī)動車臨時停車場采取設(shè)立咪表、IC卡等方式，實(shí)行計時收費(fèi)，減少停車壓力,加快周轉(zhuǎn)。
　　（四）解決行人橫穿道路設(shè)施缺少問題。
　　一是建設(shè)綠化帶隔離設(shè)施，將現(xiàn)有的行道樹坑變?yōu)榫G化帶，將路幅較寬的路段中央設(shè)置綠化隔離設(shè)施，即增加了城市綠化面積，又起到隔離作用。二是建設(shè)行人過街天橋，位置盡量靠近公交站點(diǎn)，并設(shè)置中間隔欄加強(qiáng)行人過街管理。
　　（五）、大力開展交通安全宣傳，建立交通安全宣傳的廣泛陣地和長效機(jī)制，逐步提高市民的交通文明意識。
　　一是公安交管部門要通過舉辦大型宣傳咨詢活動，在有條件的路口、廣場設(shè)立宣傳欄、廣告電視，利用宣傳車在主要街道廣泛宣傳《道路交通安全法》和安全出行常識，深入開展交通安全宣傳“五進(jìn)”活動。二是新聞宣傳部門要對城區(qū)道路交通存在的問題、疏通保障工作進(jìn)行系統(tǒng)、深入的報道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；同時曝光嚴(yán)重交通違法行為。三是各單位要將交通安全教育列入夜學(xué)會內(nèi)容，加強(qiáng)交通安全宣傳教育力度。四是各中小學(xué)校要將交通安全列入學(xué)生安全教育內(nèi)容，通過組建少年警校、參與交通崗等形式多樣的教育活動，使學(xué)生從小養(yǎng)成良好的交通安全習(xí)慣。
　　道路交通在發(fā)展，交通管理也必須不斷適應(yīng)新的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，西寧市的道路交通管理水平一定會提升到一個更新的高度，道路交通現(xiàn)狀也必將大為改觀。
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