摘要：本文對政府項目投資審計人員在工程審計中注意總結出現的各項問題，認真分析其出現的原因，及他們之間內在聯系的規律性，提出一種最佳的工程投資審計方法，使工程審計的效果達到最優。
　　關鍵詞：工程；結算；審計；項目；問題
　　
　　1工程審計的關鍵階段
　　1.1項目工程建設可行性分析階段
　　工程建設可行性研究即項目決策正確與否，直接關系到項目建設有成敗、工程造價的高低、投資效果的好壞、關系到項目使用功能能否最大程度的發揮，工程審計工作中在項目投資建設前就顯得尤其重要。工程建設前設計單位需進行的項目建設可行性分析，這也是制定工程項目決策的重要依據之一。要本著使政府規劃項目部門財政支出以最少的投資和最小的風險來獲取最大的利益的原則，制定切實可行的工程建設設計方案。
　　1.2項目工程建設決策階段
　　政府規劃城市的工程建設投資需要經過嚴謹、精確的分析、估算，在工程項目建設前期，政府職能部門就要針對項目本身來選擇投資方式和投資成本，進行有效的投資決策，進而制定投資行動總體方案，這是在工程建前期最為關鍵的工作。
　　1.3項目建設資金籌措階段
　　政府規劃工程施工資金是工程項目建設的保障，工程在建設前期就要做好籌資方案，要保證工程施工資金能夠及時、穩定的到位，也要通過前期的投資估算來使投資成本降到最低，使工程資金的利用效果更好。
　　1.4項目建設整體設計階段
　　政府規劃工程項目前期可行性研究和投資。籌資階段任務完成后接下來的關鍵就是整體建設項目的設計階段，這是將工程項目由計劃轉變為現實的決定性的階段，也關乎著工程項目的總體造價控制。
　　1.5項目建設招投標階段
　　在項目建設投招標階段，政府建設規劃部門要嚴格按照建設項目規定，引進競爭機制，使各承包商。建筑公司之間能夠得到公平競爭，避免貪污腐敗現象發生，同時也能保證工程施工質量，使施工成本降到最低。在項目建設開始前，內審部門需要提前介入建設招標，以保證項目招投標工作能夠公正、公開、公平進行，施工方和建設方暗箱操作，妨礙公平，影響施工廉政建設。
　　1.6項目工程建設合同簽訂階段
　　在正式施工前，政府建設規劃機關要與工程施工承包方進行簽訂工程建設合同，是承包人進行工程建設施工，發包人支付價款的合同，是工程發包方與承包方確立、變更和終止相互之間權利義務的法律行為。這是保證工程施工質量、施工進度和施工成本的關鍵性證明文件。
　　1.7項目工程建設施工階段
　　在具體確定和落實了施工項目的設計及建設合同后就要開始正式的具體施工階段，這就是將計劃的設計轉變為現實的固定資產的實施過程，也是項目投資資金轉化為預期收益目標的關鍵階段。
　　1.8項目工程建設竣工決算審計階段
　　在整個的施工過程結束后，負責政府項目投資的審計部門就要對項目由開始計劃到最終完成后的各個階段進行竣工決算的審計，這是工程審計的最關鍵也是最重要的一步。
　　1.9工程項目竣工投產后綜合評估階段
　　項目施工完成后，政府項目投資審計部門要對竣工后投入使用的工程項目進行預期效益的測評，評估整個建設工程項目的實施效果，政府內部項目投資審計部門要對政府規劃投資建設的項目進行審計確認，要注意分析工程項目建設完成后的的實際盈利情況、市場情況等，并與計劃預測相比較，判斷該項工程投資是否達到預期的效果。
　　2工程審計的疑難點
　　2.1工程建設項目涉及的領域非常廣泛、專業性強，工程設計規范、預算定額或工程計價表種類過多，現行的工程預算定額涉及到多個領域、部門，包括不同的專業，建筑、裝飾、電力、水利、交通、市政、園林工程預算定額等種類太多，科目比較雜亂，除一些專業的政府投資工程審計人員以外，我國現有在各單位擔任工程審計的人員大多數都是財務會計或經濟類專業畢業，沒有專業的工程造價方面的知識儲備，由于專業知識所限，往往難以準確把握正確的審計標準，會給審計工作造成不必要的麻煩和失誤。有的地方政府聘請有資質的中介機構中專業工程師參與政府審計，他們的專業知識很豐富，但對政府投資項目審計規定、審計內容、審計重點了解的不夠，達不到政府審計的要求和深度。
　　2.2非標項目的定額無章可循
　　除了一些專業的工程預算定額或計價表、國家相關的工程造價管理規定外，政府工程投資審計部門在具體的工程審計中還存在一些無法根據現有定額標準來直接套用的非標項目，沒有可以參照的定額標準，參與工程審計的審計人員難以進行具體的審計工作。
　　2.3主要建材價格的收集在工程預、決算造價中存在差異
　　在工程項目施工過程中，主要建設材料的規格品種眾多，產品質量優劣不等，同樣一種材料，由于不同的產地、品牌或時間在價格上都往往會存在巨大的價格差異，即便工程造價部門也會在一定時期內發布主要建筑材料的價格信息，但是由于各種主材的新材料、新工藝在制作、施工中不斷采用，使政府工程投資審計人員難以及時準確的收集到適時的主材價格信息，這就會導致審計人員無法準確地確定出主材的具體費用，從而無法準確地確定出工程的準確造價，使得政府工程投資的造價虛高。
　　2.4工程量的審核
　　工程審計過程中的大量工作都集中于工程量的審核情況，大多采用單一的全局審核方法，這種審核方法使審核的精度高，質量精，但是也會耗費眾多的人力、物力，也存在效率低下的問題。若在施工中過分強調效率就會嚴重影響工程施工的質量，審計人員在長時間的審計工作中將會出現失誤，這也就會影響整個政府投資建設施工項目工程審計的質量。所以針對政府投資建設的規劃項目，政府投資投資審計內容著重于投資資金的投資收益和廉政建設。
　　2.5投資績效情況的審計
　　針對政府投資項目因決策失誤、環節失控等原因所導致的重大揮霍損失浪費現象，只有通過有效實施績效審計，才能更好地保證投資項目的質量，取得良好的經濟效益、社會效益，績效審計是審計工作的發展方向，但并非是一項簡單的業務，而是一項系統工程，需要成熟的機制和充足的資源，只有當社會發展到相當水準時才能普遍開展，目前只是摸索階段，對政府項目投資的績效審計還是一難點，值得審計人員的探討。
　　3工程審計的改進
　　3.1加強審計人員業務學習能力,提高審計人員的整體素質
　　要從根本上保證政府項目投資工程審計的質量，就需要不斷提高專業審計人員的綜合業務素質，以保證審計人員自身的審計能力不斷提高，整體素質不斷提高，企業審計工作水平才能不斷完善。因此政府項目投資審計和工程設計、施工各相關部門都要為專業審計人員提高業務能力創造必要的有利條件，提供各種機會讓工程審計人員參與各種專業知識的培訓及學習，使專業審計人員熟悉并精通各種專業的審計標準以及國家有關的法律法規，并嚴格實行審計人員持證上崗規定。
　　3.2建議有關政府部門針對非標項目制定出一套定額標準或具體的編制辦法
　　針對現有非標項目定額標準無章可循的現象，要建議有關部門針對這一現象制定出一套可行的定額標準或具體的編制解決辦法，進而使政府項目投資審計部門、機關、審計人員都能夠規范執行，避免項目施工單位或投資審計人員在進行審計編制決算時的處理這類問題的隨意和盲目所造成的問題。對于不同施工條件與項目定額內所規定的各項施工條件存在差異的項目,必須要求承包方對各項項目的單價做出分析并合理解釋，并要到施工現場進行調查核實，將項目施工變動的項目以合同或會議記錄的形式予以明確記錄。
　　3.3行業內部建立工程材料的網絡信息系統
　　為了避免在工程實施過程中由于預決算之間存在的價格差異所造成的審計困擾，應該在各行業內部建立工程材料的網絡信息系統，實現工程材料價格在整個行業內部的資源信息共享，使整個行業內部的各成員都能夠及時更新、了解到主要材料價格的變動。于此同時，政府項目投資審計部門也應對信息進行監督，及時監控市場價格，政府投資審計人員也應該對主要材料的價格進行定期的調查，更新信息，以保證在第一時間掌握最新的市場變動情況。
　　3.4采用全過程跟蹤審計方法
　　創新審計方法，跟蹤審計要堅持“重點突出，量力而行，明確責任，防范風險”的原則，采用多樣靈活的審計方法，對于小型的工程可采用重點介入法，對于中型的工程可采用重點介入法和實時介入法相結合的跟蹤審計方法，對于投資規模大、社會影響大的政府投資項目可采用全程介入法的跟蹤審計。
　　結語:審核方法需要創新。正如上文所述，現行的工程審計方法大多存在不足之處，任何一種單一的工程審計方法，都會難以達到預期的審計目的，所以，傳統的審計方法需要一定的創新才能解決現有存在的問題。
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