摘要：我國房屋征收拆遷具有中國式特色。在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)之前，我國的房屋拆遷面臨許多問題，非法拆遷和暴力拆遷現(xiàn)象頻繁，拆遷法律制度非常不完善，很難維護(hù)公共利益以及被征收人的合法權(quán)益。該條例的出臺(tái)為規(guī)范拆遷市場(chǎng)的混亂問題提供了更加合理的法律依據(jù)，尤其是對(duì)被征收人的權(quán)益進(jìn)行了較全面的保護(hù)，充分展現(xiàn)了“以人為本”的理念。因此，在“以人為本”的視野下闡述房屋拆遷的概念、程序及法律體系，找出我國在房屋拆遷法律方面存在的問題并分析其原因，提出在“以人為本”視野下規(guī)范我國的拆遷法律制度的合理建議，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范我國征收拆遷管理具有重要意義。
　　關(guān)鍵詞：拆遷；以人為本；《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》
　　
　　由于房屋拆遷悲劇不斷發(fā)生且愈來愈烈，這令人們對(duì)拆遷產(chǎn)生一種莫名的反感，甚至是恐懼。在這樣的大環(huán)境下，國有土地房屋征收補(bǔ)償立法受全社會(huì)高度關(guān)注。2011年1月21日，我國開始實(shí)施《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，取代2001年開始實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱原拆遷條例），這是我國在房屋拆遷法律方面取得的重要成就。新條例更加突出了以人為本的理念，更加關(guān)注人的感受，是在專家制定、科學(xué)論證、廣泛征求民意的基礎(chǔ)上出臺(tái)的一項(xiàng)管理房屋拆遷的新法規(guī)。文章就是在以人為本的視野下研究我國房屋拆遷在法律方面存在的問題，分析其原因并找出解決對(duì)策。
　　1房屋拆遷的概念及程序
　　1.1房屋拆遷的概念
　　隨著城市建設(shè)的大規(guī)模展開，因拆遷帶來的糾紛也越來越多，拆遷問題得到越來越多的關(guān)注。那么何謂拆遷?拆，是將土地上原有的建筑物或者其他必須拆除物拆除；遷，是指對(duì)原土地使用者暫時(shí)或永久遷移。城市房屋拆遷一般是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆除房屋及其附屬物，并對(duì)房屋及其附屬物所有人或其他權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償和安置的行為，包括房屋拆建，城市功能、用地布局和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及環(huán)境治理等內(nèi)容。
　　1.2城市房屋拆遷程序
　　新條例出臺(tái)使得城市房屋拆遷程序更加合理。目前的房屋征收工作主體為市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，由市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施。房屋征收部門提出征收補(bǔ)償方案，向公眾廣泛征求意見，必要時(shí)舉行聽證會(huì)。在決定之前，還有做社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。
　　2城市房屋拆遷制度的缺陷
　　2.1房屋拆遷中政府角色錯(cuò)位
　　在城市房屋拆遷中，政府作為公共利益的代表著，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于拆遷的行政法規(guī)及政策，使拆遷工作井然有序地進(jìn)行，并著力保護(hù)好弱勢(shì)的被拆遷人的利益。但是實(shí)踐中卻并沒有完全扮演好自己的“守夜人”角色，在部門利益的驅(qū)動(dòng)下表現(xiàn)出強(qiáng)烈的機(jī)會(huì)主義傾向：個(gè)別地方政府直接充當(dāng)了拆遷人，在經(jīng)濟(jì)利益最大化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、動(dòng)力面前，利用自身壟斷城鎮(zhèn)土地供給及城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)力，拆遷生財(cái)，低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。并由此進(jìn)一步加劇了被拆遷人的弱勢(shì)地位，損害了被拆遷人的合法權(quán)益，使得政府所代表的公共利益虛假化，甚至異化為政府利益或者部門利益，而并沒有真正體現(xiàn)為公眾利益。
　　2.2行政強(qiáng)制拆遷制度不合理
　　原《拆遷條例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。”這條規(guī)定直接賦予了拆遷人的強(qiáng)制拆遷權(quán)力，且沒有更加有約束力的規(guī)范來監(jiān)督和約束強(qiáng)制拆遷行為。在這種制度下，不顧居民死活，強(qiáng)拆強(qiáng)建，暴力拆遷，血染拆遷的事例不斷發(fā)生，且愈演愈烈。2010年9月10日江西宜黃縣強(qiáng)拆釘子戶爆發(fā)沖突，鐘家拆遷戶3人自焚，最后導(dǎo)致1死2人重度殘廢，最后房屋也免不了被拆的厄運(yùn)。這就是強(qiáng)制拆遷發(fā)生的慘案，這樣的事情在全國各地都有發(fā)生。在這樣的拆遷中，人的生命已經(jīng)變得卑微和沒有價(jià)值，被拆遷人踐踏，這與政府“以人為本”、“以民為本”的服務(wù)理念相差千里。新的拆遷條例第27條已經(jīng)明文規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)”。但僅僅這些還不夠，還必須要出臺(tái)更加詳細(xì)的約束規(guī)范和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕暴力拆遷的再次發(fā)生。
　　2.3對(duì)被拆遷人的利益救濟(jì)不到位
　　我國當(dāng)前的城市拆遷問題是引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一，究其原因是拆遷實(shí)踐中違法拆遷的現(xiàn)象太多，而無論是是從拆遷制度還是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況來看，被拆遷人都處于弱勢(shì)地位，拆遷中糾紛的裁判機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制都不利于被拆遷人的保護(hù)。
　　就裁判機(jī)制來說，原《拆遷條例》中，政府既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，等于自己給自己打分，自己給自己成績(jī)，這樣的裁判機(jī)制無法令人信服，很容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。原拆遷條例第16條：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。”“拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”這里房屋拆遷管理部分既擔(dān)任拆遷決定部門，又擔(dān)任裁決部門，顯然無法做到公平公正。而且在訴訟期間也不停止拆遷的執(zhí)行，即使訴訟成功，房屋可能也早被拆了。
　　3以人為本視野下房屋拆遷的建議
　　3.1加強(qiáng)拆遷監(jiān)管，實(shí)施和諧拆遷
　　根據(jù)新條例第6條的規(guī)定，現(xiàn)在拆遷的主體不再是拆遷單位或者房地產(chǎn)商，而是市、縣級(jí)人民政府直接負(fù)責(zé)，由市、縣級(jí)政府組織和確定房屋征收部門。這既是對(duì)政府的一種權(quán)力和職責(zé)的賦予，更是對(duì)政府能夠“以人為本”，為民服務(wù)，真正為民做主的一種信任。因此政府必須積極轉(zhuǎn)變拆遷思路，不是為利拆遷，而是為民拆遷。政府要積極履行好自己的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)征收和補(bǔ)償行為的監(jiān)管，杜絕再次發(fā)生暴力拆遷事件。
　　政府對(duì)拒絕房屋被拆遷人應(yīng)采取比較人性化的工作措施，必須依據(jù)新條例，依法辦事，做好房屋拆遷的動(dòng)員工作。要嚴(yán)厲地懲處房屋拆遷單位通過采取毆打、恐嚇、脅迫、威脅以及停水、停電、停熱、停氣、阻斷交通等手段，迫使房屋被拆遷人搬遷的行為。新條例已經(jīng)命令禁止這些行為，已經(jīng)有法可依，那么政府就要積極監(jiān)管這些非法行為，盡快出臺(tái)詳細(xì)的行政處罰措施，嚴(yán)厲懲罰這些行為人。
　　以人為本，就是把人民作為政府最重要的、最根本的服務(wù)對(duì)象，任何事情都要把人放在最前面。政府必須積極與人民進(jìn)行溝通，通過正規(guī)的拆遷程序，積極保護(hù)被拆人的合法權(quán)益。新條例第32條明確規(guī)定：“采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。”這是非常必要的。政府對(duì)待這樣的行為應(yīng)該絕不姑息。
　　3.2讓被拆遷人更多的參與到拆遷過程
　　公眾參與是一種重要的行政決策模式，也是一種重要的制度化的民主制度。房屋拆遷關(guān)系到被拆遷人的居住和生產(chǎn)、生活，因?yàn)榉课菔潜徊疬w人最重要的財(cái)產(chǎn)之一。因此，為了實(shí)現(xiàn)民主、正當(dāng)、公開原則，就必須要讓被拆遷人充分參與到拆遷過程中，只有這樣才能更好的減少暴力強(qiáng)拆、致傷致殘事件。這樣就必須賦予被拆遷戶和周圍人民群眾一些應(yīng)有的權(quán)利。比如政府舉行的相關(guān)調(diào)查，參加相關(guān)的座談會(huì)、論證會(huì)或者聽證會(huì)等，充分了解被拆遷居民的意思和意愿，解決辦法，對(duì)拆遷過程的不滿與建議等等。新條例中第十條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。”這些都是為被拆遷居民和廣大民眾提供給非常好的發(fā)言平臺(tái)。但是僅僅這些還是不夠的，筆者認(rèn)為，在房屋拆遷的整體過程中作為房屋拆遷主體的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許公眾通過向主體機(jī)關(guān)提交書面材料，或者發(fā)送電子郵件、參加網(wǎng)上投票等方式，或以參式，充分而及時(shí)地表達(dá)自身的意愿和訴求。
　　3.3加強(qiáng)司法保障
　　對(duì)于法院來說，它處于相對(duì)中立的位置，且它的裁決不是任意的，它必須遵循一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，必須以法律為依據(jù)，只有這樣才更能體現(xiàn)公平、公正，才能做到保障被拆遷人的權(quán)益。
　　新條例第14條已經(jīng)明確規(guī)定：“被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。”該條重新賦予被征收人司法救濟(jì)的權(quán)利，司法機(jī)關(guān)更應(yīng)該履行好自己的職責(zé)，保持司法公正，積極維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。
　　4結(jié)語
　　房屋征收的目的在于維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，這也是新條例出臺(tái)的目的。新條例的出臺(tái)可以有力好的規(guī)范目前中國的拆遷市場(chǎng)，更好地維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。可以說這部法律出臺(tái)的正逢時(shí)。但是中國拆遷的混亂、不規(guī)范歷時(shí)很久，已經(jīng)是一個(gè)痼疾，要得到根本治理還需要一個(gè)過程，需要政府積極作為。政府必須堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，把人的價(jià)值擺在至高無上的地位，尊重和保護(hù)人的人身和財(cái)產(chǎn)。只有把拆遷框在“以人為本”的環(huán)境下，從保護(hù)人權(quán)的角度來整治和規(guī)范拆遷，實(shí)現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，最后才能真正實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。
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