摘要：新汴河是一條跨豫、皖、蘇三省的大型人工河流，具有防洪、排澇、灌溉、供水、航運等巨大綜合效益。因此新汴河的治理工程移民安置的規劃設計是新汴河治理中的重中之重。
　　
　　關鍵詞：新汴河治理，移民安置工程，科學規劃設計
　　1、移民安置規劃概述
　　移民安置規劃是搞好移民安置工作的基礎，是一門政策性強、問題復雜、專業面廣、政治經濟意義重大的綜合性科學。它不僅是技術工作，還涉及到許多社會問題。安置規劃有不同的層次。按項目分，有城鎮、農村、工業企業、公路港口、碼頭、輸變電、通信、文物古跡、環境保護規劃等；按設計階段分為可行性研究報告、初步設計、技施設計，還有更詳細的實施計劃。雖然各地區、各設計階段的任務不盡相同，但都要回答下述問題；環境容量與農業人口的安置，城鎮如何遷建，工業企業如何遷建、專業設施如何復建、移民進度及搬遷安排、移民總經費、分項經費以及分年度投資安排等。
　　2、新汴河治理工程移民安置規劃設計概述
　　(1)工程簡介
　　新汴河是一條跨豫、皖、蘇三省的大型人工河流，具有防洪、排澇、灌溉、供水、航運等巨大綜合效益。經過近40年的長期運行，原規劃的綜合利用功能日漸萎縮，防洪、排澇、灌溉、供水、航運等方面效益明顯衰減。新汴河治理工程任務是對新汴河七嶺子~徐崗切嶺進口段進行疏浚，堤防加固，涵閘除險，翻水泵站重建工程。工程占地范圍共涉及安徽省的埇橋區、靈璧縣、泗縣的18個鄉鎮42個行政村。
　�。�2）翔實的實物指標調查是科學規劃設計的基礎
　　新汴河治理工程移民安置規劃和基礎設施項目設計。遵循原規模、原標準、恢復原功能的“三原原則”。因此，實物指標調查是移民工作的基礎，沒有可靠的實物指標調查成果，就弄不清移民項目的“家底”，就不能做出切合實際的規劃設計。本工程實物指標調查歷經三個階段。
　　第一階段：2007年，在《新汴河堤防加固工程可行性研究報告》編制過程中，設計單位組織相關人員進行為期二十余天的工程拆遷范圍內的實地調查，并完成各調查指標的統計匯總。
　　第二階段：2009年，依據《安徽省新汴河治理工程可行性研究報告》確定的工程紅線，及時召開新汴河治理工程拆遷調查工作會議，對調查人員進行培訓。二縣一區水利局組織相關人員進行實地調查。調查人員協同鄉（鎮）、村工作人員，根據設計所確定的工程占地范圍，逐鄉、逐村、逐戶、逐項進行丈量登記，建立移民戶籍財產檔案，并由戶主（法人代表）簽字認可。2009年實物指標調查，共投入人員近300人次，歷時2個月。設計單位對各調查實物量進行統計匯總，編制移民規劃報告。業主負責總體協調和成果審核。
　　第三階段：根據審查意見的要求，二縣一區水利局組織相關人員對調查成果進行復核。抽樣率為30～40%，經抽樣復核，二縣一區的調查精度均能滿足本階段的設計要求，即人口、房屋調查精度≤±10%，土地調查精度≤±10%，可作為本可研階段的移民安置規劃、投資概算的編制依據。調查成果經村、鄉（鎮）、縣政府逐級審核確認，鄉、縣兩級政府分別簽署了調查成果確認函。
　　調查工作開始之前，我們按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（中華人民共和國國務院令第471號）的規定，編寫了《新汴河治理工程拆遷實物指標調查工作大綱》，對調查內容和標準進行了明確。對于每類實物指標，《工作大綱》還有更詳細的分類，例如房屋按用途和完整狀況分為主房和雜房，主房和雜房按結構分為框架房、磚混房、磚瓦房、半磚瓦房、草房、簡易房。
　　新汴河治理工程共建立移民財產檔案數千份，每份檔案都包含有約50個指標，調查收集的數據達數萬組，它是新汴河治理工程移民規劃設計工作的“基石”。
　�。�3）環境容量分析保證了移民安置區的合理確定
　　環境容量，指某一區域在保持生態系統良性循環的條件下、利用一定的投入，充分、合理開發和利用各種資源，該區域內在具有一定的生活質量情況下所能容納的人口數量。選擇和確定移民安置區，環境容量分析是關鍵。如果不進行環境容量分析而隨意確定安置區，在移民安置后，移民和安置區居民的生產生活都將存在風險。
　　合理確定移民安置去向是新汴河治理工程規劃設計工作的首要任務。在確定去向中，遵循先近后遠，容量優先的原則。先考慮后靠，后考慮近遷，但都必須以有安置移民的容量為前提。本工程不占用耕地，無須生產安置。本工程建設對移民的主要影響是房屋拆遷引起的生活安置，生活安置人口數量較少，結合當地農村當前住宅實際情況，農村空心村的空閑宅基地較多，經與移民戶協商后確定移民進行分散后靠安置，安置區為各村空心村的空閑宅基地。新汴河治理工程的搬遷安置移民均在本村或本組內安置，現有行政管理體制不變，仍屬原鄉鎮、行政村管轄。環境容量分析主要考慮本村內的閑置宅基地能否容納工程搬遷安置人口，選擇單因子分析法，因子確定為人均宅基地。通過環境容量的預測核算，新汴河治理工程移民的安置區，環境容量比較寬裕，農村居民的搬遷安置滿足環境容量的要求。搬遷移民在本村內分散后靠安置，依托已有的基礎設施和社會服務系統。移民在這里，其生產生活水平可以得到逐步的恢復和持續的發展。
　�。�4）移民補償以人為本
　　工程移民問題歷來是困擾工程建設的難題。根據本工程的實際情況，河灘地為新汴河工程在1966年開挖時已征用土地，1970年工程竣工后當地農民仍在耕種，考慮歷史遺留問題，對本工程河灘地按占用前三年平均畝產值的2倍補償。堤防壓地、建筑物工程用地及農村移民安置用地按占用前三年平均畝產值的16倍補償，企事業單位用地為城市建設用地，補償標準按有關規定執行。
　　3、幾點思考
　　（1）給設計單位留足設計周期、強化移民先行理念。移民工作較為復雜，要想加強規劃方案的可實施性，有效控制工程風險，就必須有充分的設計周期，對移民安置方案進行認真認證，提出尊重移民意愿、符合當地實際的移民安置方案、同時要在工程開工前，完成施工區移民搬遷安置工作，為工程建設創造良好的條件。
　�。�2）房屋補償單價應統一標準。目前只區分框架、磚混、磚瓦、半磚瓦、簡易房五種結構還不夠，每種結構中可再分一級、二級。對城鎮工礦、單位、居民和農村房屋應當同質同價、同棟同價，補償單價應能夠建成新房，并略有富余。農村移民和居民通過移民搬遷改善了生產生活條件，更能激發他們重建家園的熱情，實現“逐步能致富”。如果對移民個人財產補償偏低，移民在房屋搬遷中把個人積蓄都花光了，生產喪失了元氣，最終是會影響移民搬遷安置和社會穩定的。
　　（3）后期扶持
　　本工程移民普遍以農業為主業，作為其生活的主要來源，其擁有的主要技能也主要是農業生產技術，對二、三產業熟悉的很少。因此，在實行移民后期扶持中，必須著眼移民區自然資源、生產力水平及移民文化素質和生產技能的實際，解決經濟發展中的瓶頸問題，從而尋找出移民后期扶持的有效途徑。