摘要：在當(dāng)今建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，合同管理越來越受到人們的重視，尤其是政府投資項(xiàng)目。合同管理的完善與否直接影響到政府投資項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文在分析當(dāng)前政府投資項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了政府投資項(xiàng)目的合同管理重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；合同管理；現(xiàn)狀；簽訂階段；執(zhí)行階段
　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)事業(yè)的競爭日益激烈，要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)，就必須對項(xiàng)目設(shè)施的各個環(huán)節(jié)和全過程實(shí)施有效的合同管理。合同管理貫穿于工程實(shí)施的各個方面和全過程，作為其他工作的指南，合同管理對整個工程項(xiàng)目的順利實(shí)施起著總保證和總控制的作用。特別是政府投資項(xiàng)目，如果沒有合同意識，就不能明確項(xiàng)目整體的目標(biāo)；沒有合同管理，項(xiàng)目的管理就難以有高效率，就不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。
　　1合同管理是項(xiàng)目管理的核心
　　政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目管理，是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對工程項(xiàng)目從投資決策、設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)、交付使用的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動，以有效地利用有限的人力、物力、財(cái)力、信息、時間和空間，并以最低的投入取得最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的過程。合同管理是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵載體，工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的實(shí)施都是圍繞合同總體目標(biāo)來運(yùn)行的，因此，有效的工程項(xiàng)目管理是通過有效的合同管理實(shí)現(xiàn)的。合同管理是工作始終貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。項(xiàng)目工程建設(shè)的工作過程概括起來就是兩個環(huán)節(jié)：一是簽訂合同，二是執(zhí)行合同。1、合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，合同管理其實(shí)就是法制管理。2、合同管理是維護(hù)雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)。合同規(guī)定了雙方在合同執(zhí)行過程中的責(zé)、權(quán)、利。3、合同是工程實(shí)施過程中合同雙方最高行為準(zhǔn)則。合同確定工程項(xiàng)目的成本、工期、質(zhì)量、安全等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。合同管理對項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理、安全管理起著總控制和總協(xié)調(diào)作用。
　　2政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀
　　2.1合同法律環(huán)境欠佳
　　一是我國建筑、合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞可鉆，造成建筑市場運(yùn)行尚不規(guī)范，合同約束力不強(qiáng)。二是有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重、執(zhí)法不嚴(yán)的問題時有發(fā)生。三是缺乏切實(shí)可行的合同范本，實(shí)施操作時很難把握。
　　2.2合同管理意識淡薄
　　合同管理意識淡薄體現(xiàn)在合同管理體系和制度建設(shè)不健全。一是不簽合同，政府投資項(xiàng)目不少是政績工程，只重視成果，不重視過程，為了趕進(jìn)度，不簽訂合同就匆匆上馬。二是亂簽合同，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同。三是缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制，合同管理程序不明確，缺少必要的審查和評估步驟。四是沒有設(shè)立專門進(jìn)行合同管理的部門或機(jī)構(gòu)，合同管理混亂。
　　2.3合同管理水平低
　　由于政府投資項(xiàng)目管理人員往往是某某機(jī)關(guān)的人員，并非專業(yè)人員，專業(yè)素質(zhì)一般較低，合同管理水平普遍不高。一是合同條款與招標(biāo)文件不一致，造成損失。二是合同中一些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容含糊不清，容易引起糾紛。三是由于利益驅(qū)動，在一些條款的內(nèi)容上主動讓步。四是履行合同不力，不按合同辦事，經(jīng)常出現(xiàn)違約情況，造成索賠。五是不重視合同文本的分析，合同的主要條款漏項(xiàng)，缺陷較多。
　　3政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同管理
　　從合同管理的角度看，整個建設(shè)項(xiàng)目的過程分為兩個階段，合同簽訂階段和合同執(zhí)行階段。政府投資項(xiàng)目基本上實(shí)行招投標(biāo)，招投標(biāo)過程就是合同簽訂過程，而項(xiàng)目實(shí)施階段就是合同執(zhí)行階段。
　　3.1合同簽訂階段的管理
　　3.1.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇
　　政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)工作一般通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，由于目前市場上招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，選擇優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，因?yàn)橹苯佑绊懞罄m(xù)招投標(biāo)工作的成敗。一是通過公開招投標(biāo)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，選擇有資質(zhì)的、信譽(yù)良好的、具有豐富招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。二是在招標(biāo)代理合同中設(shè)立懲罰條款。由于目前市場上招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只追求業(yè)務(wù)數(shù)量，忽視招標(biāo)文件編制水平的提高，在招標(biāo)代理合同中設(shè)立懲罰條款很有必要�？梢砸�(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)工作中所出具有關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料等的科學(xué)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，如出現(xiàn)重大偏差，扣除代理費(fèi)的一定比例。招標(biāo)文件的主要條款出現(xiàn)重大失誤，扣除代理費(fèi)的一定比例，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
　　3.1.2設(shè)計(jì)合同
　　設(shè)計(jì)合同的管理注意以下幾個方面：一是通過公開招投標(biāo)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)。但應(yīng)注意到現(xiàn)行招投標(biāo)方法的重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的弊端，設(shè)計(jì)方案的定標(biāo)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性、設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃等綜合確定。二是在必要的情況下，為了避免設(shè)計(jì)單位重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的弊端，可以對方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段分別進(jìn)行招投標(biāo)。三是在設(shè)計(jì)合同中設(shè)立限額設(shè)計(jì)條款。規(guī)定若因設(shè)計(jì)單位的原因突破投資限額，設(shè)計(jì)方必須修改、返工，并應(yīng)承擔(dān)由此帶來的損失。當(dāng)然，同時也應(yīng)對設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)取得的經(jīng)濟(jì)效益給予適當(dāng)獎勵。
　　3.1.3施工合同
　　由于施工合同涉及的金額占項(xiàng)目總成本的比例很高，因此，施工招標(biāo)文件的編制必須嚴(yán)格認(rèn)真。
　　(1)招標(biāo)文件專用條款的編制
　　《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”，第五十九條規(guī)定“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正”�！逗贤�法》第三十條規(guī)定“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容做出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。”可見，施工合同中的專用條款是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，必須在招標(biāo)文件的編制時予以明確。專用條款應(yīng)明確下列內(nèi)容：
　�、兕A(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；
　�、诠こ逃�(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時間；
　�、酃こ虄r(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；
　�、芩髻r與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間；
　�、莅l(fā)生工程價(jià)款爭議的解決方法及時間；
　�、蕹袚�(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；
　　⑦工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對、支付及時間；
　�、喙こ藤|(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時間。
　　(2)清單的編制
　　清單編制力求清晰、準(zhǔn)確。在清單模式下，招標(biāo)人主要承擔(dān)工程量清單編制的風(fēng)險(xiǎn)，2008年清單規(guī)范對清單編制提出了更高的要求。如果清單的工程量不準(zhǔn)確，投標(biāo)人可能合理利用規(guī)則進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。如果漏項(xiàng)或者項(xiàng)目特征描述含糊不清、工程內(nèi)容闡述不全面引起承包商理解的錯誤，可能會引起變更和索賠。因此，必須重視工程量清單的編制，工程量清單編制做到工程量準(zhǔn)確、清單項(xiàng)目完整、項(xiàng)目特征描述清晰。
　　(3)招標(biāo)控制價(jià)的編制
　　編制好招標(biāo)控制價(jià)，把它們控制在合理造價(jià)的下限，但并非越低越好。
　　3.2合同執(zhí)行階段的管理重點(diǎn)
　　(1)制定合同管理規(guī)劃
　　對簽訂的合同進(jìn)行評估，依據(jù)合同的內(nèi)容及相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，制定相應(yīng)的管理方案和措施，制定合同管理規(guī)劃，明確合同管理的目的、內(nèi)容、程序、方法，在執(zhí)行過程中，對合同進(jìn)行動態(tài)管理。
　　(2)按合同要求履行義務(wù)
　　首先是發(fā)包方應(yīng)積極主動地在規(guī)定的時限內(nèi)履行義務(wù)，以起到模范帶頭作用。其次是檢查、督促承包方及時履行義務(wù)。
　　(3)處理好合同糾紛、索賠與反索賠的工作
　　由于項(xiàng)目實(shí)施過程中情況的復(fù)雜性和多變性以及項(xiàng)目參與各方利益的不一致，合同糾紛是難免的，索賠與反索賠是正常情況，應(yīng)根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定處理，以維護(hù)各方的合法權(quán)益。
　　(4)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度
　　工程項(xiàng)目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況，必須及時辦理現(xiàn)場簽證，應(yīng)按合同約定的程序、時限、權(quán)限辦理。
　　(5)做好工程驗(yàn)收工作
　　工程竣工驗(yàn)收是對工程建設(shè)全過程中合同履約情況的最終檢驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)承包方?jīng)]有完成合同約定的義務(wù)，應(yīng)及時予以彌補(bǔ)和糾正。
　　4結(jié)語
　　總之，要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)，就必須對項(xiàng)目設(shè)施的各個環(huán)節(jié)和全過程實(shí)施有效的合同管理。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，業(yè)主單位必須嚴(yán)格按國家規(guī)定的合同管理制要求實(shí)施操作，在合同簽訂、管理、執(zhí)行中，真正樹立責(zé)任意識，積極主張業(yè)主方相應(yīng)的權(quán)利，加大管理力度，強(qiáng)化合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性，保障政府投資項(xiàng)目高效、安全運(yùn)行。
　　參考文獻(xiàn)
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