摘要：本文從我國(guó)政府信息公開(kāi)角度，探討我國(guó)政府信息公開(kāi)對(duì)政治民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，分析目前存在的主要問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步建立健全政府信息公開(kāi)制度提出措施。
　　關(guān)鍵字：政府信息；政府信息公開(kāi)；政治民主建設(shè)
　　
　　現(xiàn)代行政不是一個(gè)自我封閉、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的理政過(guò)程，它需要有面向社會(huì)的開(kāi)放信息系統(tǒng)。行政公開(kāi)原則是20世紀(jì)中葉以后迅速發(fā)展和推廣開(kāi)的一項(xiàng)公認(rèn)的行政法基本原則。在我國(guó)，行政公開(kāi)作為政府法制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，無(wú)論在法律中，還是在政策上都有體現(xiàn)，隨著政府法制的不斷完善，特別是我國(guó)加入WTO后，在透明度的原則的要求下，政府信息公開(kāi)問(wèn)題也已被重視。政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。[1]所謂政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)公眾便于接受的方式和途徑公開(kāi)其政務(wù)運(yùn)作過(guò)程，公開(kāi)有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許用戶通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽(tīng)、觀看等形式，依法利用各級(jí)政府部門所控制的信息。[2]可見(jiàn)，政府信息公開(kāi)是行政公開(kāi)的一種有效的治理工具，而這種治理工具的選擇，也給傳統(tǒng)的行政公開(kāi)提出重大挑戰(zhàn)。
　　一、政府信息公開(kāi)對(duì)我國(guó)政治民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
　　(一)政府信息公開(kāi)是社會(huì)主義民主的應(yīng)有之義
　　“政府統(tǒng)治是經(jīng)由人民民意及授權(quán)而來(lái)，政府的權(quán)力源于人民，是人民權(quán)力的讓渡和授予。”作為委托人的人民自然也就能要求政府作出符合人民意志的行為，有權(quán)參與國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)的管理。在我國(guó)，現(xiàn)在人民有權(quán)要求政府公開(kāi)其運(yùn)作過(guò)程，及時(shí)公布相關(guān)信息，以便公眾了解行政權(quán)力的行使?fàn)顩r，為評(píng)價(jià)政府行為提供基本信息支持，讓公眾能充分發(fā)表言論，提出意見(jiàn)和建議，以直接影響政府決策，保證政府忠實(shí)執(zhí)行民意。人民是國(guó)家的主人，政府是人民的公仆。公仆辦事情，主人應(yīng)當(dāng)知道，否則人民怎么當(dāng)家作主？[3]
　　（二）加強(qiáng)廉政建設(shè)和政治民主的要求
　　“陽(yáng)光是最大的防腐劑，沒(méi)有約束的權(quán)力必然腐敗。”政府信息公開(kāi)制度是懲治腐敗的有效機(jī)制。加大政府信息公開(kāi)制度，首先就改變了權(quán)力運(yùn)行的方式，使政府機(jī)關(guān)的職權(quán)、程序、監(jiān)督方式等均為大眾所知，使得幕后交易、權(quán)錢交易等丑惡的方面被有效的制止。同時(shí)，政府信息公開(kāi)使得公民消除了公民對(duì)政府權(quán)力的神秘感和畏懼感，為治理腐敗提供監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)主義政治民主建設(shè)，需要讓公眾更多地了解國(guó)家和地方的各方面情況，尤其要讓公眾知曉有關(guān)其切身利益的政府工作情況，為他們參政、議政創(chuàng)造條件。
　　（三）促進(jìn)公民參與政府管理和科學(xué)決策的需要
　　依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)的治國(guó)方略，依法治國(guó)的關(guān)鍵應(yīng)該是依法行政。在我國(guó)，社會(huì)管理的主體不再是單純的政府，公民參與政府管理和決策的程度日益提高。政府逐漸增加政府機(jī)關(guān)與公眾之間的信息溝通交流，促進(jìn)公民參與政府管理。同時(shí)，政府科學(xué)決策是政府管理的重要手段，必須建立在政府信息公開(kāi)基礎(chǔ)之上，科學(xué)決策本質(zhì)上也是民主決策，離不開(kāi)百姓參與，只有政府決策信息公開(kāi)，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，避免決策失敗。
　　（四）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及促進(jìn)社會(huì)和諧
　　穩(wěn)定問(wèn)題是中國(guó)改革和發(fā)展頭等重要的政治問(wèn)題，沒(méi)有穩(wěn)定，就不可能順利地進(jìn)行各種改革，也就談不上政治民主建設(shè)。全面推行政府信息公開(kāi)，可以使行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果為人民群眾廣泛知曉，建立起政府與人民群眾有效溝通的橋梁。同時(shí)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于行政機(jī)關(guān)更好地堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障我國(guó)政治民主建設(shè)順利進(jìn)行。
　　二、我國(guó)政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題分析
　　（一）政府信息公開(kāi)的阻力較大
　　在我國(guó)，政府掌握的絕大部分信息處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)，政府信息公開(kāi)存在很大阻力。由于部分政府機(jī)關(guān)擔(dān)心自己的低效運(yùn)作或腐敗暴露，使得自己的財(cái)政等受到制約，所以很多政府機(jī)關(guān)不愿將行政信息公開(kāi)。同時(shí)，公務(wù)員信息素養(yǎng)和法律素養(yǎng)不夠也是不能公開(kāi)的原因。信息公開(kāi)工作的實(shí)施效果，從主觀上來(lái)看，還取決于公民的信息素質(zhì)。即在什么時(shí)候需要信息、需要什么樣的信息、通過(guò)何種方式獲取信息，缺乏敏銳的判斷力。[4]
　　（二）政府信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容有限
　　政府信息公開(kāi)的范圍有限是我國(guó)政府信息公開(kāi)不通暢的重要原因。一些地方政府在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，有意擴(kuò)大保密的范圍，盡量壓縮公開(kāi)的信息范圍。在信息公開(kāi)的內(nèi)容上，帶有一定的選擇性，只是公開(kāi)一些無(wú)關(guān)緊要的行政事項(xiàng)，缺乏實(shí)質(zhì)性的有價(jià)值的信息，很多公眾迫切需要掌握的與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。在信息社會(huì)，政府將信息的溝通和傳播機(jī)制作為重要的治理工具，必須注重將分散的、無(wú)序的原始信息進(jìn)行收集和加工，整合成對(duì)人們的生產(chǎn)和生活具有意義的信息資源。
　　（三）政府為社會(huì)提供信息的方式和渠道過(guò)少
　　目前我國(guó)政府信息公開(kāi)的方式較為單一，政府信息的公開(kāi)方式僅限于政府公報(bào)、黨報(bào)、專欄、布告等一些字面上的公開(kāi)，運(yùn)用網(wǎng)站公布的政府信息比重較輕，內(nèi)容有限，手段落后，致使群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢，并且在信息公開(kāi)中，沒(méi)有建立相應(yīng)的信息分類和查詢方式方法，公眾難以查詢。由于缺少對(duì)政務(wù)公開(kāi)信息的獲取途徑，導(dǎo)致了府信息公開(kāi)的范圍主要局限為政府機(jī)關(guān)“內(nèi)部公開(kāi)”，外界民眾一般很難了解。此外，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)新聞媒體有關(guān)政府信息的傳播以及社會(huì)公眾對(duì)政府信息的評(píng)論還存在非法干預(yù)現(xiàn)象，客觀上影響了政府信息公開(kāi)的實(shí)施。
　　（四）缺乏相應(yīng)的制度保障并具有濃厚的政策性
　　政府信息公開(kāi)是政府對(duì)公眾應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)基本職責(zé)。我國(guó)在《政府信息公開(kāi)條例》頒布之前沒(méi)有統(tǒng)一的一部法律，各地政府信息公開(kāi)沒(méi)有相應(yīng)的歸口管理部門，各種形式的信息公開(kāi)缺少統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。由此導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)擅自擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍，政府信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式均由政府部門自身決定，沒(méi)有考慮公眾的需要，也沒(méi)有法律上的依據(jù)，不利于公民參政議政，行使自己的權(quán)利，也不利于防止行政腐敗。
　　三、建立健全我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的措施

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