當(dāng)前，為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，各地都在進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合本次“回鄉(xiāng)實踐”活動，通過與縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人座談、入戶走訪等形式，筆者就鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變問題進(jìn)行了膚淺的研究和分析。
　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能現(xiàn)狀及問題根源
　　在我縣，縣委正以實施基層組織建設(shè)基礎(chǔ)工程為總抓手，全面落實基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“三項制度”，大力推行群眾工作“五種方法”，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變，已經(jīng)取得了初步成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在政府職能的缺位、越位和錯位上。一是職能越位。職能泛化，就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權(quán)不放，強制農(nóng)民干這干那、干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，隨意替農(nóng)民決策。就有這樣的現(xiàn)象，在抓種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中搞硬性決策，無視市場規(guī)律，結(jié)果造成產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)民叫苦，政府尷尬。二是職能錯位。政府在經(jīng)濟活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色，有的替代中介組織和農(nóng)民簽訂合同，造成了大量矛盾糾紛。三是職能缺位。在一些領(lǐng)域，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能缺位。對農(nóng)村科技文化、交通、衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村社會服務(wù)機構(gòu)的支持不夠，社會保障體系不健全，社會治安較差的現(xiàn)象大量存在。
　　造成上述這些問題存在的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在以下方面：
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊伍狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)狀不適應(yīng)。一是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務(wù)的干部。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少，制約鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)職能的有效發(fā)揮。二是干部隊伍管理不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，往往成為上級機關(guān)的“減壓器”。三是思想還不夠解放。部分干部跳不出“吃財政飯”，拿固定工資的束縛，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取意識。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的素質(zhì)急需提升。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，造成管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)設(shè)置阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所等事業(yè)單位仍以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，習(xí)慣于“一元化”的集中管理方式，仍大包大攬行政事務(wù)。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“責(zé)、權(quán)、利”分離現(xiàn)象突出。主要是管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，“牌子響、責(zé)任大、權(quán)力小、協(xié)調(diào)難”的問題仍然存在。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所承辦的上級任務(wù)越來越多，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的權(quán)力卻越來越小。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政權(quán)與建設(shè)法制型政府、服務(wù)型政府的要求和標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)。一是依法行政落實不到位。現(xiàn)今，農(nóng)民群眾的民主意識不斷增強，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部勤政、廉政、依法行政等方面的要求越來越高。而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部仍習(xí)慣用行政手段處理問題。二是為農(nóng)服務(wù)水平不高。長期以來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要以管理為主，為群眾提供服務(wù)的意識不強、手段不多，不能適應(yīng)農(nóng)村形勢發(fā)展的需要，有一些的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部認(rèn)為群眾到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事，是群眾有求于他，因此在工作態(tài)度很難做到與群眾親近，甚至還出現(xiàn)刁難群眾的現(xiàn)象，要群眾給他一點好處，這樣做的后果，造成了在一些地方，政府喪失群眾的信任，從而也影響了政府的威信力。三是維護社會穩(wěn)定力度不夠。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部在解決農(nóng)村矛盾過程中方法不得當(dāng)，采取強制性措施，結(jié)果造成矛盾激化，在一定程度上削弱了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的威信。
　　二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能轉(zhuǎn)變的方向選擇及建議
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府通過組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，切實履行政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能，這一政府的基本職能不應(yīng)改變。從轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，完善制度等入手，加強行政管理、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
　　1、突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變的針對性和實效性，強化社會管理職能。
　　變?nèi)�能政府、人治政府為有限政府、法制政府，真正實現(xiàn)由“壓力型”向“人性化”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履行社會職能的重點包括：貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)利；創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境（包括市場環(huán)境、投資環(huán)境、人居環(huán)境、治安環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等），制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，確保本區(qū)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展；加強綜合治理，維護社會穩(wěn)定，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，調(diào)節(jié)和處理好各種利益矛盾和糾紛，切實搞好社會保障工作，特別是對農(nóng)村的困難群眾給予及時救助；根據(jù)鄉(xiāng)村社會的需要，組織制定和推動落實經(jīng)農(nóng)民認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村社會等。
　　2、用好市場經(jīng)濟規(guī)則，突出經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)職能。
　　變?nèi)�能政府為服�?wù)政府，實現(xiàn)政府職能從“直接型”、“管理型”向“間接型”、“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的中心所在。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)民走向富裕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身擺脫困境的唯一出路。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要樹立“為政就是服務(wù)”的民本理念，要為農(nóng)民提供政策、科技、信息、法律等服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；要提供農(nóng)村社會保障服務(wù)，重點是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險和失地農(nóng)民生活保障體系；要大力發(fā)展農(nóng)村社會中介組織，使之承擔(dān)相應(yīng)的社會職能，為農(nóng)民群眾提供全面、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。組織好農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步淡化“統(tǒng)治型”、“官本位”的色彩，實現(xiàn)向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
　　在履行經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)職能過程中，要用市場經(jīng)濟的規(guī)則和要求來規(guī)范執(zhí)政行為，不斷改進(jìn)執(zhí)政方式。一是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。把服務(wù)的范圍延伸到二三產(chǎn)業(yè)，重點提供政策、法律、信息和技術(shù)方面的服務(wù)。二是創(chuàng)新服務(wù)手段。充分運用政策引導(dǎo)、典型示范、市場服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)手段，堅持依法行政，防止在行政過程中的不作為和亂作為，糾正行政過程中錯位、越位和缺位的現(xiàn)象。三是提升服務(wù)層次。在探索利用市場經(jīng)濟規(guī)則來提升服務(wù)質(zhì)量和水平上，要積極探索，大膽實踐；實行“一站式”陽光服務(wù)，即把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的民政、司法、土地、信訪、計生、派出所等職能部門統(tǒng)一組織起來，集中設(shè)置服務(wù)窗口，對群眾所需解決的問題，實行“一站式”辦結(jié)。
　　3、切實提高執(zhí)政素質(zhì)，用好基層建設(shè)職能。
　　重點抓好“三支隊伍”建設(shè)。第一，以提高整體素質(zhì)為重點，打造基層干部隊伍，造就新農(nóng)村建設(shè)的組織者。一是要著眼發(fā)展，轉(zhuǎn)變用人標(biāo)準(zhǔn)。大力培養(yǎng)能夠帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶型”干部，培養(yǎng)具備政治素質(zhì)強和發(fā)展能力強的“雙強型”干部，讓優(yōu)秀黨員在支部“唱主角”，讓致富能手在班子“挑大梁”，提高抓經(jīng)濟的能力，站到促發(fā)展的前沿。二是要完善選人、用人機制。要不拘一格，拓寬選人視野。具體來說，可以通過“選”，把群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選出來；可以通過“請”，把外出經(jīng)商的致富能人請回來；可以通過“派”，把有志有才的機關(guān)干部派下去。三是要穩(wěn)定干部隊伍，提高干部素質(zhì)。通過開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，有計劃地組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部進(jìn)行專門培訓(xùn)和掛職鍛煉，進(jìn)一步提升執(zhí)政能力和水平；第二，以發(fā)揮黨員作用為重點，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，造就新農(nóng)村建設(shè)的推動者。一是要發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。積極探索在優(yōu)秀青年、致富能人及務(wù)工人員中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。二是要與時俱進(jìn)，改進(jìn)黨員管理模式。構(gòu)建流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負(fù)責(zé)的流動黨員管理的長效機制，探索新形勢下黨員的有效管理方式。三是要搭好平臺，發(fā)揮黨員先鋒作用。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，提出體現(xiàn)時代精神、反映群體特征、符合崗位實際的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，并通過活動載體，為基層黨員搭建體現(xiàn)先進(jìn)性的平臺，深入推進(jìn)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)提供不竭動力。第三，以強化培訓(xùn)扶持為重點，培育本土人才隊伍，造就新農(nóng)村建設(shè)的示范者。現(xiàn)實中，“土專家”、“田秀才”等實用人才是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要人力資源。對待他們，一是要重視，二是要扶持，三是要培養(yǎng)。
　　4、理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制，不斷提高行政效率。
　　一是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所實行分類管理，明確職權(quán)劃分。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所的工作性質(zhì)，可將其劃分為兩類。第一類是服務(wù)性和專業(yè)性站所。比如農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧站、文化站、計生辦等，在人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)上全部劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府負(fù)責(zé)。第二類為執(zhí)法性或垂直管理的站所。如派出所、法庭、工商所、稅務(wù)所、供電所等，要堅持在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府有權(quán)向其上級機關(guān)提出調(diào)整人員的意見。二是理順“條、塊”關(guān)系，強化責(zé)任意識。縣業(yè)務(wù)主管部門要轉(zhuǎn)變職能，改變管理方法和手段，進(jìn)一步加強行業(yè)宏觀管理，在業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和制定管理標(biāo)準(zhǔn)等方面，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要結(jié)合清理行政審批事項工作，將宜下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批的事項堅決下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行使的行政行為盡量委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行使。
　　為建成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制，提高行政效率，還必須注意：一是要完善激勵機制。對成績突出、群眾擁護的干部要予以表揚和獎勵；對素質(zhì)不高，能力不強的要及時調(diào)整。二是創(chuàng)新工作機制。改干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包片為按產(chǎn)業(yè)組建服務(wù)隊，形成突出一項產(chǎn)業(yè)、建立一支隊伍、成立一個支部、確定一名領(lǐng)導(dǎo)、制定一套管理辦法的新格局，促使各服務(wù)隊逐漸形成履行政府服務(wù)職能的經(jīng)濟實體，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。三是健全民主管理機制。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度；堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開和民主評議制度；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的監(jiān)督制約機制，切實增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律意識。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能轉(zhuǎn)變既是一項艱巨而緊迫的任務(wù)，又是一個長期而復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就、一轉(zhuǎn)就靈，這種轉(zhuǎn)變將伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要不斷地進(jìn)行調(diào)整。必須按照探索、完善、鞏固、提高的原則，解放思想，大膽實踐，持之以恒地進(jìn)行改革和嘗試，并在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。