隨著社會的發(fā)展，國家的政策也在不斷改變著，從之前的晚婚晚育，到現(xiàn)在的放開二胎政策，都是社會進(jìn)步的結(jié)果。很多專家也對此進(jìn)行了一些研究，本文是一篇人民論壇雜志社投稿的論文范文，主要論述了系統(tǒng)思維下全面放開二胎的合理性探析。

 　　【摘 要】自2014年全國各地陸續(xù)頒布的單獨(dú)二胎政策實(shí)施以來，各省份二胎申請者大大低于預(yù)期申請數(shù)，政策“遇冷”受到社會廣泛關(guān)注。面對生育率較低的狀況，需要盡快全面放開二胎嗎?本文試圖分析計(jì)生政策在線性思維下政策的執(zhí)行及不良后果，從系統(tǒng)思維的角度分析當(dāng)前關(guān)于放開二胎政策的幾種不同意見，支持盡快全面放開二胎的觀點(diǎn)，認(rèn)為決策層在人口政策上需要足夠的理性和勇氣。

　　【關(guān)鍵詞】人口政策,全面放開二胎,系統(tǒng)思維

　　一 線性思維下的生育政策嚴(yán)重影響社會發(fā)展

　　1.線性思維與系統(tǒng)思維之辨

　　線性思維，是指一種直線的、單向的、單維的、缺乏變化的思維方式。其特點(diǎn)是在紛繁復(fù)雜的大千世界中，置時(shí)間空間、環(huán)境條件的變化于不顧，只用一因一果式的思維去做決斷①。與其相對應(yīng)，系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)相互聯(lián)系、復(fù)雜因果、開放、動態(tài)變化和創(chuàng)新的思維方式。其特點(diǎn)是關(guān)注聯(lián)系和變化著的因素，對時(shí)間、空間和環(huán)境的復(fù)雜性進(jìn)行理性的判斷，從而做出決策。而社會發(fā)展作為一個復(fù)雜的過程，本質(zhì)上具有復(fù)雜系統(tǒng)的開放與動態(tài)發(fā)展特征②。同時(shí)，人口過程是持續(xù)動態(tài)發(fā)展的過程，以線性思維去制定人口政策，無論對個人還是社會發(fā)展都是不科學(xué)和危險(xiǎn)的。

　　因此，在面對生育政策這樣復(fù)雜卻又關(guān)乎民生的現(xiàn)實(shí)問題上，有必要遵循科學(xué)的方法和準(zhǔn)則，將系統(tǒng)思維納入到放開二胎這一重要的現(xiàn)實(shí)問題中，以動態(tài)、多維和開放的視角去分析和解決當(dāng)前面臨的人口問題，具有獨(dú)特的方法論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　2.線性思維下的計(jì)劃生育政策弊端頗多

　　第一，線性思維下的計(jì)劃生育政策體現(xiàn)在“頭痛醫(yī)頭”的思維定式上。這種政策受“馬爾薩斯陷阱”的影響，認(rèn)為人口增長會影響社會資源的供給、加大生存壓力和就業(yè)壓力等，而限制人口增長是政策之必需。這種簡單的一因一果式的線性思維自20世紀(jì)80年代以來一直指導(dǎo)著中國計(jì)劃生育政策的制定和實(shí)施。而在計(jì)劃生育政策上實(shí)行的“一票否決”制，變相地將計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果列為政府工作最重要的指標(biāo)之一，這種強(qiáng)制性的“少生”政策由于一味追求出生率而顯得用力過猛，由此給生育家庭帶來的不幸不再贅述。

　　第二，又一種線性思維：認(rèn)為只有計(jì)劃生育能夠降低生育率。這一種思維定式主要存在于計(jì)生界，這種思維定式忽略了社會經(jīng)濟(jì)和社會觀念的變化對生育率的深層影響，而是簡單認(rèn)為只有計(jì)劃生育才能導(dǎo)致生育率下降;計(jì)生管理工作力度的削弱會使社會生育率上升而不可能下降。正是由于上述誤區(qū)，20多年來中國生育率的統(tǒng)計(jì)研究陷入了一個怪圈，即將低生育率的調(diào)查結(jié)果加以質(zhì)疑和否定，而簡單歸因于出生漏報(bào);然后大幅調(diào)高生育率估計(jì)并據(jù)此強(qiáng)調(diào)人口增長形勢嚴(yán)峻，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)

　　行生育控制，此后的調(diào)查便再現(xiàn)極低生育率，如此循環(huán)往復(fù)，延續(xù)多年③。

　　第三，線性思維下的計(jì)劃生育政策后果嚴(yán)重。有學(xué)者認(rèn)為，中國現(xiàn)在不是處在低生育的邊緣，而是已經(jīng)進(jìn)入低生育漩渦的中心。未來勞動年齡人口減少已從2012 年拉開序幕，每年減少存量達(dá)200萬～300萬之多，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的硬約束。出生人口性別比長期失調(diào)沒有從根本上得到改善，目前仍然高達(dá) 115，長此以往必然影響人口生態(tài)安全，威脅社會的穩(wěn)定和諧。問題的嚴(yán)重性還在于中國已經(jīng)形成了低生育文化，“生得起養(yǎng)不起”已經(jīng)成為年輕家庭的共同難題。2000年以來，中國已經(jīng)掉入了低生育政策和低生育文化雙重約束下的“超低生育率陷阱”，總和生育率低于1.3，這是一個不妙訊號。長此以往，中國將面臨勞動力短缺、人口失衡問題等諸多挑戰(zhàn)④。

　　從養(yǎng)老的角度來講，國際上的學(xué)者幾乎普遍認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)的衰退、歐洲經(jīng)濟(jì)增長的低迷，是和其生育率過低、老齡化程度高密切相關(guān)的。歐洲、韓國和日本等國家在企圖從“低生育陷阱”中解脫出來，目前中國要避免掉入“低生育率陷阱”，未來生育政策的選擇將變得十分關(guān)鍵⑤。此外，從家庭幸福的角度看，累計(jì)已經(jīng)有1.8億政策性獨(dú)生子女家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。我國失獨(dú)、傷獨(dú)的家庭越來越多，規(guī)模目前已經(jīng)數(shù)以百萬計(jì)，可預(yù)見的將來將超過千萬，而獨(dú)生子女家庭空巢老人將達(dá)到數(shù)以千萬之眾，他們將面臨孤獨(dú)終老、老無所依、老難所養(yǎng)、老難善終等諸多挑戰(zhàn)⑥。

　　二 系統(tǒng)思維下二胎生育政策的走向

　　人口問題的動態(tài)性反映在，因?yàn)槲磥砣丝趩栴}產(chǎn)生的根源在當(dāng)下，人口是一個連續(xù)的過程，也是一個漸變的過程。當(dāng)人口發(fā)生突變的時(shí)候，那就是“量變引發(fā)了質(zhì)變”，這就是值得重視的“人口轉(zhuǎn)折”。因此，制定人口政策，尤其是生育政策，必須要根據(jù)幾十年后可能發(fā)生的變化進(jìn)行科學(xué)的預(yù)估，從而結(jié)合當(dāng)下制定最適合中國的生育政策。

　　1.學(xué)界對當(dāng)下該采取怎樣的二胎政策存在很大爭議

　　第一種觀點(diǎn)是不能全面放開二胎。其理由是，全面放開二胎將累計(jì)多出生9700萬人，每年出生人口峰值將達(dá)到4995萬，生育率將達(dá)到4.5⑦。2014年7月10日，國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長楊文莊在新聞發(fā)布會上也采納翟振武的數(shù)據(jù)，認(rèn)為如果全面放開二孩，多生9000萬人對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會造成很大影響。

　　第二種觀點(diǎn)提倡分階段放開二胎。原因是自2014年單獨(dú)放開二胎開始實(shí)施到現(xiàn)在才一年時(shí)間，不少家庭還在準(zhǔn)備階段，估計(jì)2015年申請二胎人數(shù)會比2014年的數(shù)額增加。此種觀點(diǎn)主張按照年齡段逐步放開二胎生育，用五年左右的時(shí)間過渡到全面放開二胎生育⑧。

　　第三種觀點(diǎn)呼吁應(yīng)立即全面放開二胎。其理由是“單獨(dú)二胎”實(shí)施后“遇冷”，“單獨(dú)二胎”已無法緩解中國面臨的人口危機(jī)，政府應(yīng)加快全面開放二胎政策的推進(jìn)。⑨ 　　第四種觀點(diǎn)主張取消生育限制，實(shí)行自由生育。持該意見的人士認(rèn)為，不僅政策限制生育的理由不復(fù)存在，而且需要大力鼓勵生育來應(yīng)對新人口危機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為，中國人口的少子化趨勢由來已久，從2003～2013年，中國的年出生人口徘徊在1500萬到1700萬之間，比1983～1993年的年平均水平萎縮了30%⑩。更令人擔(dān)憂的是，未來十年，中國22歲～30歲的女性數(shù)量將萎縮至目前的60%以下。即使生育率顯著提升，也難以避免出生人口的急劇萎縮?。

　　2.二胎政策是對線性思維下人口危機(jī)的補(bǔ)救，應(yīng)認(rèn)清形勢，迅速放開二胎

　　以上幾種觀點(diǎn)皆有一定的合理性，但從系統(tǒng)思維的角度看，爭論中第一種觀點(diǎn)夸大了對放開二胎政策之后生育率回升的預(yù)期，并認(rèn)為人口總和生育率1.7已達(dá)到預(yù)期，置人口世代更替率2.3于不顧;第二種觀點(diǎn)沒有意識到形勢的嚴(yán)峻性，各省份二胎申請者大大低于相關(guān)部門預(yù)期申請數(shù)，我們所要做的是審時(shí)度勢，及時(shí)放開二胎提高生育率，而不是在“遇冷”情況下原地踏步，因此當(dāng)前低生育率的形勢已無“分階段、分年齡”的必要;而第四種觀點(diǎn)所提倡的生育自由也是不負(fù)責(zé)任的，因?yàn)槿藗儚拈L期以來的計(jì)劃生育政策中突然“解放”出來，不僅對于單個家庭來說人口質(zhì)量和整個社會的人口安全得不到保障，其引起的全民心理動蕩將無法預(yù)測。

　　社會科學(xué)的研究，最基本原則的就是不能脫離社會事實(shí)。在二胎政策上，必須基于中國低生育率水平以及老齡化問題嚴(yán)峻的社會事實(shí)，主張立即全面放開二胎政策，這是系統(tǒng)地結(jié)合人口、養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題下的必要措施。

　　第一，從人口發(fā)展的狀況來看，放開二胎政策是政策調(diào)整之必需。有數(shù)據(jù)顯示，如果2015年全面放開二胎，即全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。中國總?cè)丝诟叻鍖⒃?026～2029年出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為14.01億人。而如果維持現(xiàn)行生育政策不變且生育水平保持基本穩(wěn)定，則中國總?cè)丝诟叻鍖⒃?023～2025年出現(xiàn)，高峰時(shí)期總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為13.92億人。也就是說放開二胎政策可能不會顯著提高生育率，而且能夠在一定程度上對中國計(jì)劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整等帶來巨大好處。

　　第二，從養(yǎng)老角度來看，全面放開二胎能夠緩解當(dāng)前和未來老齡化的壓力。人口老齡化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而放開二胎政策有利于增加人口基數(shù)，改變現(xiàn)有人口格局，并且能夠增加20年后勞動就業(yè)人口，從而緩解未來20年中國老齡化的局面。

　　第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，經(jīng)濟(jì)的增長是和生育率過低、老齡化程度高密切相關(guān)的，目前中國要避免掉入“低生育率陷阱”，就需要通過及時(shí)有效的社會政策調(diào)整，使得社會生育率保持在一個穩(wěn)定和適宜的水平。

　　三 系統(tǒng)思維下生育政策制定需要考慮多維因素

　　1.人口政策的轉(zhuǎn)變需要更大的勇氣

　　現(xiàn)在的問題是由于歷史的慣性，相當(dāng)一部分人的人口意識依然表現(xiàn)得過于陳舊和偏頗。目前的人口規(guī)劃與其說缺乏的是智慧，不如說是勇氣。如果規(guī)劃者忽視國內(nèi)學(xué)界已經(jīng)比較成熟的建言，將會因人口規(guī)劃的錯誤和滯后，給未來的社會發(fā)展帶來隱患。

　　2.計(jì)劃生育政策應(yīng)與醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度相結(jié)合

　　社會政策不是孤立的，而是牽一發(fā)而動全身的，生育政策與養(yǎng)老政策、勞動就業(yè)政策緊密相關(guān)，如果只是一味追求人口在數(shù)量上的合理性，而不關(guān)注與之相配套的醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)的話，那現(xiàn)有低生育率的格局則很難得到改變。

　　有學(xué)者從家庭的角度出發(fā)，提出鼓勵生育背后需要配套的保障服務(wù)做支撐。為降低家庭內(nèi)部的生育成本，保護(hù)年輕家庭的生育積極性，國家和政府要在懷孕生育、帶薪休假、優(yōu)生指導(dǎo)、孩子入托、上學(xué)、醫(yī)療等諸多方面全面采取生育友好、孩子友好、家庭友好的社會公共政策，鼓勵結(jié)婚和生育，優(yōu)化生育關(guān)懷、福利等公共服務(wù)保障體系，給家庭生育減負(fù)，給生育第二個孩子的家庭政治上地位、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠，全面營造生育二孩的社會氛圍和政策環(huán)境?。

　　3.改變生育理念，從“人”的角度做決策

　　第一，放開二胎政策并不代表取消計(jì)劃生育。在中國，長期存在“計(jì)劃生育”被等同于“少生少育”的理解誤區(qū)。假如生育確實(shí)應(yīng)該并且可以被“計(jì)劃”，那么這樣的“計(jì)劃”也應(yīng)該是雙向的：當(dāng)一個國家或社會的生育率過高時(shí)，這時(shí)的“計(jì)劃”應(yīng)該是“節(jié)制生育”;而當(dāng)一個國家或社會的生育率過低時(shí)，那么這時(shí)的“計(jì)劃”就應(yīng)該是“鼓勵生育”了?。

　　第二，在關(guān)注人口數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注生育質(zhì)量，即“優(yōu)生”政策應(yīng)到位。生育政策的內(nèi)容不僅包括人口數(shù)量，還應(yīng)當(dāng)涵蓋人口質(zhì)量的內(nèi)容。中國目前的“優(yōu)生”政策主要有以下內(nèi)容：有明顯血緣關(guān)系禁止結(jié)婚，遺傳咨詢，提倡適齡生育和產(chǎn)前診斷。由于中國整體醫(yī)學(xué)水平和民眾的醫(yī)療常識與西方國家還有很大差距，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，優(yōu)生工作在宣傳、普及和應(yīng)用方面還將面臨很多困難。

　　第三，人口政策是對人的政策，不能僅以經(jīng)濟(jì)理性去思考，而更應(yīng)該將人文關(guān)懷更多考慮在內(nèi)。針對線性思維下計(jì)劃生育政策對無數(shù)個家庭造成的創(chuàng)傷、對不斷增長的失獨(dú)家庭和空巢家庭帶來的困難，以及人口嚴(yán)重老齡化的難題，頂層設(shè)計(jì)者應(yīng)該聽一聽民眾的反響和意見，或做出應(yīng)有的彌補(bǔ)，或提供相應(yīng)的服務(wù)，或改變現(xiàn)有政策，未來的政策調(diào)整也應(yīng)如此。統(tǒng)計(jì)與精算是政策決定之必需，而是否注重人文關(guān)懷卻直接影響政策的實(shí)施效果。

　　注 釋

　�、偬柒x.從計(jì)生和延遲退休看社會政策切忌線性思維[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014.02.27

　�、陉愑�.從復(fù)雜系統(tǒng)思維透視科學(xué)發(fā)展觀[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2008(4)：17～18

　　③陳劍.應(yīng)迅速放開二胎[J].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2014(11)：52～55

　　④⑥穆光宗.“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下的中國人口政策選擇[J].人口與社會，2015(2)：3～9.

　�、輪虝源�.從“單獨(dú)二孩”政策執(zhí)行效果看未來生育政策的選擇[J].中國人口科學(xué)，2015(2)：26～33

　　⑦翟振武、張現(xiàn)苓、靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析[J].人口研究，2014(2)：3～17

　　⑧太平洋親子網(wǎng).2015全面放開二胎最新消息[EB/OL].http：//baike.pcbaby.com.cn/qzbd/1282092. html

　�、釚|方早報(bào).中國2年內(nèi)全面放開二胎?[N].東方早報(bào)，2014.10.18

　　⑩梁建章、黃文政、李建新.人口危機(jī)挑戰(zhàn)中國 放開生育刻不容緩[J].決策與信息，2015(2)：10～61

　　唐鈞.政府要求生二胎退獨(dú)生子女費(fèi)得不償失[EB/OL].

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