論文摘要 開發(fā)區(qū)依靠它特別的政策利導(dǎo)，活靈活現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)體制，簡易的部門分配在開放程度，在中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中起到了紐帶的作用。但經(jīng)多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)在許多建設(shè)方面的問題日益增加，給我國開發(fā)區(qū)建設(shè)帶來了阻礙。開發(fā)區(qū)管委會(huì)法律地位的不確定性，是眾多問題出現(xiàn)的原因之一。本文探討我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的法律地位，以期對推動(dòng)我國開發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展有所裨益。

　　論文關(guān)鍵詞 律師職稱論文發(fā)表,開發(fā)區(qū),管理委員會(huì),法律地位

　　開發(fā)區(qū)是指在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，劃出一塊地方，建立開發(fā)區(qū)，并且成立相關(guān)的管理職能的部門進(jìn)行各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)調(diào)處理，或者設(shè)立開發(fā)區(qū)資金投入量的大公司，把大量的資金投入其中進(jìn)行該區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、對外貿(mào)易等一系列活動(dòng)的特別區(qū)域。我國目前并沒有適用于全部開發(fā)區(qū)管委會(huì)的明文規(guī)范。行政組織法對于全國范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的主體性質(zhì)也并沒有明確的定義，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)主體資格是否適格成為爭論的話題。在這之外，現(xiàn)在的法律，關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定并不確定，相關(guān)條例也并不完美，并不能得到普遍的認(rèn)可。而且現(xiàn)在僅有的法律、法規(guī)地位普遍低下，不能很好地發(fā)揮其制度作用。這必然會(huì)導(dǎo)致開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的辦事能力下降。行政職能權(quán)力與行政職責(zé)責(zé)任相互之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致法律訴訟案件近年來不斷增多。開發(fā)區(qū)的成長，在這幾年中可以說是布滿荊棘之路，并不是一帆風(fēng)順的。為讓開發(fā)區(qū)管委會(huì)今后的成長更加規(guī)范、合乎法律道路，我國將會(huì)更快的提高立法進(jìn)一步發(fā)展。

　　一、開發(fā)區(qū)及管委會(huì)概述

　　在我國的實(shí)踐中開發(fā)區(qū)在中國相應(yīng)政策的大背景道路上很好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革的“實(shí)驗(yàn)田”和向外開放的“窗戶”作用，與開發(fā)區(qū)管委會(huì)相配備的經(jīng)營方式，對加快開發(fā)區(qū)的快速進(jìn)程起著不一般的導(dǎo)向。

　　(一)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展

　　世界上第一個(gè)向外公布名字的自由發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)是擁有“水上威尼斯”美稱的一個(gè)國際性城市它在16世紀(jì)中期建立了一個(gè)享譽(yù)全球的自由港灣。從此以后，自由港灣和自由經(jīng)貿(mào)區(qū)的建設(shè)熱潮不斷高漲。“二戰(zhàn)”后，快速增長的開發(fā)區(qū)，不僅有規(guī)模的重大變化，其功能也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。我國開發(fā)區(qū)是國家嚴(yán)重控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向逐漸開放，逐步放松經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變過程中的新生兒。開發(fā)區(qū)擁有創(chuàng)新道路、擴(kuò)展區(qū)域、搜索經(jīng)濟(jì)和實(shí)驗(yàn)田的功能。開發(fā)區(qū)建立的第一任務(wù)是中國相應(yīng)政策的先行者和社會(huì)主義建設(shè)搜索者的雙重身份，同時(shí)它也是我國改革開放的“試驗(yàn)地”和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“快車道”。

　　從1978年開始，我國的東南沿海城市中陸續(xù)出現(xiàn)開發(fā)區(qū)的身影。從那以后，在我國內(nèi)陸的省會(huì)城市，較低一級(jí)的行政單位中，都會(huì)呈現(xiàn)出各類型開發(fā)區(qū)發(fā)展的景象。這一時(shí)期開發(fā)區(qū)的規(guī)模不斷延伸，迅速發(fā)展，政策扶持力度增加。在這一大環(huán)境中，我國分別建立了各種類型的，不同規(guī)模開發(fā)區(qū)。大致分為三個(gè)階段。

　　起步階段。以十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，沿海城市開始邁入出口類型工業(yè)區(qū)的建設(shè)。沿海邊建立的城市成為開發(fā)的重點(diǎn)，并同時(shí)批準(zhǔn)建立國家級(jí)別類型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這一階段，開發(fā)區(qū)增長慢，經(jīng)濟(jì)量小，技術(shù)開發(fā)引進(jìn)要慢;成長階段。隨著沿海區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)一步步發(fā)展壯大，茁壯成長，社會(huì)主義市場的完善、對外開放的基本國策的明確，各類開發(fā)區(qū)加快了前進(jìn)的腳步，我國先后建立了幾十家這樣的國家級(jí)別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，范圍包括我國幾乎全部的省、自治區(qū)、直轄市，從沿海地區(qū)發(fā)展到了內(nèi)陸地區(qū)，一直從東部到中部，西部一步步推進(jìn);發(fā)展階段。伴隨著西部大開發(fā)的戰(zhàn)略計(jì)劃的推行，開發(fā)區(qū)從沿海地區(qū)逐漸發(fā)展到了向內(nèi)陸中心城市，范圍無可比擬，規(guī)模無區(qū)域能及。國務(wù)院正式批復(fù)一些建立國家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)所在城市則日漸成為中國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)體制改革的中心。時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的一個(gè)非常重要的角色。正在進(jìn)一步促進(jìn)著實(shí)際生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　(二)開發(fā)區(qū)的管理模式

　　行政主導(dǎo)管理體制容易造成行政權(quán)力濫用，政企不分，無法體現(xiàn)其服務(wù)功能，所以有些開發(fā)區(qū)的政府和企業(yè)在相應(yīng)的進(jìn)行分離，讓開發(fā)和服務(wù)事項(xiàng)之間相互獨(dú)立。“公司”管理體制下，進(jìn)行園區(qū)建設(shè)的主體不是行政機(jī)關(guān)，而是投資公司。開發(fā)公司前期公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要進(jìn)行大量的資金投入，導(dǎo)致開發(fā)公司債務(wù)過重，財(cái)務(wù)陷入困境。為了解決這一問題，開發(fā)商們會(huì)將建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金轉(zhuǎn)嫁到土地上，以次來進(jìn)行投資補(bǔ)償。在實(shí)踐中，中國大多數(shù)開發(fā)區(qū)采用混合管理體制，一方面，這種模式有利于政府支持地區(qū)發(fā)展，另一方面，可以減少行政權(quán)力對于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)。

　　二、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的法律地位分析

　　開發(fā)區(qū)管委會(huì)法律地位至今沒有一個(gè)合理的解釋，阻礙了開發(fā)區(qū)向新領(lǐng)域進(jìn)程的腳步。基于此，筆者將進(jìn)一步明晰開發(fā)區(qū)管委會(huì)的法律地位。

　　(一)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政主體資格討論

　　關(guān)于我國開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政主體資格的討論，有些學(xué)者對此所持的態(tài)度是否定的。原因是：開發(fā)區(qū)管委會(huì)沒有自己的本身存在的權(quán)力，它所需要承擔(dān)的法律責(zé)任均由其上級(jí)主管部門來承擔(dān)。但由于開發(fā)區(qū)管委會(huì)確實(shí)承擔(dān)了一部分行政權(quán)利，因此它到底屬于我國現(xiàn)有類型的那一種行政主體，學(xué)者們也對它存在著很大的爭論。