社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。近年來，筆者所在院對參與社會管理創(chuàng)新作了有益的探索。

　　[論文摘要]近年來，筆者所在院把如何推進社會管理創(chuàng)新作為一項重要工作，結合檢察工作實際，不斷探索檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的切入點，既不突破法律框架，又積極采取新措施，收到了良好的法律效果和社會效果。文章以廣州市番禺區(qū)人民檢察院為視角，談談檢察機關如何推進和參與社會管理創(chuàng)新。

　　[論文關鍵詞]民商法論文投稿,檢察,社會管理,創(chuàng)新

　　一、堅持思路創(chuàng)新，主動承擔起推進社會管理的責任

　　(一)提起環(huán)境公益訴訟促進我國建立和完善相應法律機制

　　為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎上，抓住實施迎亞運“藍天白云”、“青山綠水”工程的契機，繼續(xù)深入推進環(huán)境公益訴訟工作取得新的進展。兩起案件的辦理過程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權、被告出庭應訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

　　(二)與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開創(chuàng)廣州市先河

　　為推進民行業(yè)務邁上新臺階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務。2011年筆者所在院主動聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開展新業(yè)務，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)意見》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務。同時能根據(jù)實際情況，引導人民群眾到正當、有序、可控的司法程序解決申訴問題。。

　　二、堅持機制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

　　(一)駐廣州大學城檢察室全力打造四個服務基地

　　2009年8月，筆者所在院認真貫徹落實高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務科學發(fā)展陣地，經(jīng)過充分調(diào)研，成立駐廣州大學城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務”的工作要旨，積極主動開展各項為民、宣傳、服務工作，為大學城的各項工作提供堅實的司法保障，打造了服務基層的“四個基地”。

　　一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務基地。每周定期安排檢察干警在大學城接待民眾來訪咨詢，及時受理、認真答復民眾的舉報、控告、申訴和法律問題咨詢。檢察室積極打造“陽光檢務”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊，使來訪群眾能第一時間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關程序等情況，極大地方便了群眾的來訪。值班干警耐心解釋有關法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的陣地延伸至廣州大學城，切實做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

　　二是著力引導大學生健康成長，打造大學生幫教基地。廣州大學城擁有十所高校，在校師生達17萬多人，是華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學研究和交流的中心，是產(chǎn)、學、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對大學生進行法制警示教育，正確引導大學生的健康成長，預防和減少大學生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進高校，主動聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學、廣州大學、星海音樂學院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場題為“大學生自我保護與犯罪預防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結了多方面的教訓，有針對性地講述了大學生應如何遠離違法犯罪，進行有效的自我保護。這是筆者所在院首次面向廣州大學城高校新生開展集中宣講式的法制警示教育活動，得到了師生們的好評，取得良好的社會效果與法制效果。

　　三是著力推動檢學交流，打造大學生實習基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學城擁有多個法律學院的資源優(yōu)勢，把促進檢學研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機關豐富的實踐素材和高校雄厚的法學調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動檢察機關和高等院校、研究機構之間學術交流、教育培訓及成果共享。加強檢察學術論文和理論課題的合作開發(fā)，并逐漸擴大檢學交流的平臺。

　　(二)廉政教育基地品牌效應凸顯

　　筆者所在院在保持職務犯罪打擊力度的同時，預防工作也同步跟進，通過積極探索對職務犯罪懲治、預防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個由基層檢察機關創(chuàng)辦的預防職務犯罪警示教育基地。警示教育基地運行半年來，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會的廣泛關注和強烈反響。在全面發(fā)揮檢察機關預防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機關預防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預防警示教育品牌。

　　三、堅持方式創(chuàng)新，完善管理，促進和諧

　　(一)強化四項機制，著力化解社會矛盾

　　一是強化下訪巡訪機制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準社會經(jīng)濟發(fā)展迅速、面臨復雜維穩(wěn)形勢的鎮(zhèn)街、村社，深入開展調(diào)研，了解關注社會動態(tài)。與基層紀委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機制，加強相互的信息溝通，定期開展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時間帶案下訪，快速回應群眾強烈訴求，加強對申訴人生活狀況和思想動向的掌控，實行檢察長現(xiàn)場研究辦理，提高亞運前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實效。

　　二是強化信訪突發(fā)事件安全應急處置。認真制訂和修改了處置突發(fā)事件應急預案等規(guī)定，細化應急辦法和處置方案，提前對可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應急預案，落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

　　三是強化信訪風險評估預警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風險預警評估系統(tǒng)，做到早預警、早化解。加強對社情、輿情、民情的分析研判，及時收集、掌握容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風險調(diào)查和隱患分析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開展重點上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對涉檢信訪積案進行專項排查，對排查出來的案件，逐案登記，落實包案領導和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

　　四是強化涉檢網(wǎng)絡輿情應對處置。搭建全天候立體化管理平臺，強化涉檢網(wǎng)絡輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡評論員每天24小時對網(wǎng)絡進行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡信息，并進行輿情分析，形成《輿情報告》。構建全方位動態(tài)式輿情處置機制，強化涉檢網(wǎng)絡輿情的應對能力，積極開展對涉檢網(wǎng)絡輿情危機的監(jiān)測、督辦、引導、化解工作。當發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時組織相關業(yè)務部門進行分析，擬定應對預案，為領導科學決策提供有力依據(jù)。

　　(二)加大硬件建設，搭建陽光檢務新平臺

　　一是建成新的面積超過100平方米的陽光檢務大廳。該大廳承載檢察長接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務、律師閱卷、宣傳檢務公開等多項功能。例如大廳設置了兩臺電腦觸摸屏，其中一臺連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務信息。另一臺連接國際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進行上述查詢。同時，檢務大廳還開通了律師網(wǎng)上預約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進入律師服務專欄，登記相關資料后即可填寫閱卷申請。筆者所在院收到申請后，會盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復預約結果，共接受律師預約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

　　二是以信息化建設為依托，完善管理機制，促進對基層檢察工作的科學管理。運用網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)推行陽光檢務。建設網(wǎng)上檢察院，通過“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務大廳候的檢察開放日，及時公開檢察機關的重大活動情況。完善電子閱卷設施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關材料和法律文書掃描成電子檔案以供查閱，實現(xiàn)了電子閱卷功能。